中國水網(wǎng)近日獲悉，《石家莊市滹沱河保護條例》已經(jīng)2022年6月22日石家莊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，2022年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準，10月4日石家莊市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2022年11月1日起施行。

石家莊市滹沱河保護條例

　　(2022年6月22日石家莊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2022年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強滹沱河保護，保障滹沱河防洪安全，發(fā)揮滹沱河綜合效益，促進現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省河湖保護和治理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，黃壁莊水庫壩下至深澤縣與衡水市安平縣交界河段的保護、利用和管理，適用本條例。

　　滹沱河管理范圍依據(jù)河北省人民政府公布的劃定范圍執(zhí)行。

　　第三條 滹沱河保護應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，綜合治理、保障安全，屬地負責(zé)、協(xié)同共治的原則。

　　第四條 滹沱河應(yīng)當(dāng)嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求，推進上下游、左右岸全河段保護和治理，維護滹沱河健康生命，促進人與自然和諧共生。創(chuàng)新保護管理體制機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與、法治保障、科技支撐的保護體系。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對滹沱河保護的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全滹沱河保護工作體制機制，研究解決滹沱河管理范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、修復(fù)、保護、管理、利用等重大事項。

　　市、沿河縣(市、區(qū))人民政府是滹沱河保護的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將滹沱河保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)滹沱河保護實施方案和政策措施，督促有關(guān)部門和下級人民政府依法履行滹沱河保護職責(zé)。

　　沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)滹沱河保護相關(guān)工作。

　　第六條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的滹沱河保護和治理的具體工作。

　　市、沿河縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、城市管理、交通運輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、園林、行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好滹沱河保護和治理的相關(guān)工作。

　　市滹沱河管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)，做好管轄區(qū)域內(nèi)的日常巡護工作。

　　第七條 嚴格落實河長制，各級河長應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行滹沱河保護和治理相關(guān)職責(zé)。

　　第八條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將滹沱河保護和治理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，用于滹沱河防洪、補水、水污染防治、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)與利用、管理與養(yǎng)護等工作。

　　鼓勵和支持社會資本參與滹沱河保護和治理，建立和完善多元投入機制，建立健全社會主體參與滹沱河保護和治理的激勵機制。

　　第九條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強滹沱河保護的宣傳教育，增強社會公眾保護意識，引導(dǎo)其參與保護和治理活動。

　　鼓勵支持社會組織和個人通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與滹沱河保護和治理公益活動。

　　第十條 任何組織和個人都有義務(wù)保護滹沱河，有權(quán)對破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染滹沱河生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報和投訴。

　　水行政等主管部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。

　　第二章 水體保護

　　第十一條 滹沱河水生態(tài)保護應(yīng)當(dāng)堅持水岸同治、綜合治理，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，加大對滹沱河的水污染防治監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

　　第十二條 滹沱河水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合河北省人民政府制定的水功能區(qū)劃水質(zhì)標準。市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)確定水環(huán)境質(zhì)量改善目標及期限，采取綜合措施，逐步改善滹沱河水質(zhì)。

　　第十三條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對滹沱河跨行政區(qū)域河流斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。

　　第十四條 任何組織和個人不得擅自在滹沱河設(shè)置入河排污口。入河排污口的出水水質(zhì)必須達到規(guī)定的排放標準。

　　市、沿河縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污口的監(jiān)管，依法關(guān)閉非法入河排污口。

　　第十五條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)全面建設(shè)城鎮(zhèn)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，新建排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)雨污分流;對老舊排水管網(wǎng)實施雨污分流改造，不具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，防止污水直接排入滹沱河。

　　第十六條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)林生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品，控制面源污染，防止污染滹沱河水環(huán)境。

　　第十七條 市、沿河縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立滹沱河保潔常態(tài)化巡查制度。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式進行河道保潔，及時清除河道固體廢棄物、有害水生動植物。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展滹沱河清潔等活動，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告向滹沱河傾倒垃圾等損害滹沱河生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十八條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善防洪、水污染、防火、工程設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、事后恢復(fù)等內(nèi)容。

　　滹沱河管理范圍內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生汛情災(zāi)情、環(huán)境污染、火災(zāi)及其他突發(fā)事件的，按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　第十九條 在滹沱河水域內(nèi)禁止從事下列行為：

　　(一)未辦理船舶登記擅自使用游樂船、漂流船艇(筏)進入水域;

　　(二)捕撈水生動物;

　　(三)清洗車輛、寵物或者其他物品;

　　(四)排放、傾倒廢水、廢液、廢渣或者其他廢棄物;

　　(五)其他損害、污染水體的行為。

　　第三章 生態(tài)修復(fù)與保護

　　第二十條 滹沱河生態(tài)修復(fù)與保護應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，加強防洪、補水、治污一體化建設(shè)，依法采取退耕還河、還濕地、生態(tài)護岸、河道洲灘保護、合理配置水生動植物及微生物等綜合措施，改善滹沱河生態(tài)功能，提高滹沱河的生態(tài)環(huán)境承載能力和水體自然凈化能力。

　　第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立滹沱河生態(tài)補水長效機制，保障滹沱河基本生態(tài)流量(水量)，維持滹沱河生態(tài)功能。

　　市、沿河縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過河道攔蓄、實施清淤疏浚、建設(shè)蓄水工程等措施，增加滹沱河蓄水空間。

　　第二十二條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對滹沱河生物資源的保護和管理，依法保護野生動植物，促進原生動植物種類和種群增加，保護鳥類棲息地，提高生物多樣性。

　　市、沿河縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施嚴格防范外來物種入侵，依法規(guī)范放生活動;加強對有害生物的監(jiān)測防治和野生動物疫源疫病防控，采取設(shè)立監(jiān)測站(點)、定期監(jiān)測與遷徙時期重點監(jiān)測等方式，加強對外來遷徙候鳥種群疫源疫病監(jiān)測。

　　第二十三條 滹沱河管理范圍內(nèi)的園林綠化應(yīng)當(dāng)按照河道功能、生態(tài)和景觀要求進行科學(xué)規(guī)劃，由市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門明確的單位負責(zé)養(yǎng)護管理。

　　第二十四條 除執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防救援車、急救醫(yī)療車、防汛搶險車、工程搶險車和河務(wù)管理巡護等車輛外，禁止其他機動車在濱水慢行路(綠道)通行。

　　第二十五條 滹沱河濱水慢行路(綠道)以外其他道路兼做公路的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標志，實施交通安全管理。

　　在緊急防汛期，根據(jù)防汛抗洪需要，公安機關(guān)交通管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法對滹沱河管理范圍內(nèi)道路實施交通管制。

　　第二十六條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府明確的管理單位應(yīng)當(dāng)在滹沱河管理范圍內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標志、標牌，在容易發(fā)生危險地段或者存在危險的區(qū)域設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標志，并定期進行檢測、維護。

　　第二十七條 進入滹沱河水域的游樂船、漂流船艇(筏)應(yīng)當(dāng)配備安全救生器具和垃圾、污液專用收集箱;游樂船、漂流船艇(筏)垃圾、污液和其他污染物應(yīng)當(dāng)回收到岸，實行集中處理。

　　滹沱河水域的游樂船、漂流船艇(筏)航行、停泊作業(yè)活動和游樂船、漂流船艇(筏)污染防治管理，由水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十八條 在滹沱河管理范圍內(nèi)禁止以下行為：

　　(一)損害花草樹木;

　　(二)焚燒秸稈、落葉、枯草等;

　　(三)非劃定區(qū)域設(shè)置經(jīng)營攤點;

　　(四)非劃定區(qū)域露營、野炊;

　　(五)其他損害生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第二十九條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格落實防汛責(zé)任制，加強防洪工程設(shè)施建設(shè)管理，提升精準防洪能力。

　　因泄洪等造成滹沱河生態(tài)工程損毀的，市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

　　第四章 綠色發(fā)展

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制滹沱河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)同發(fā)展的高水平滹沱河經(jīng)濟帶。

　　第三十一條 編制滹沱河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

　　(一)符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及流域?qū)I(yè)規(guī)劃;

　　(二)結(jié)合滹沱河水資源條件及其生態(tài)環(huán)境承載能力，正確處理生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、開發(fā)利用之間的關(guān)系，制定滹沱河水體、土壤等生態(tài)環(huán)境指標;

　　(三)科學(xué)處理業(yè)態(tài)發(fā)展布局、開發(fā)建設(shè)項目等與滹沱河整體景觀風(fēng)貌之間的關(guān)系;

　　(四)注重歷史文化保護與傳承，提升滹沱河文化品位。

　　第三十二條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)滹沱河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)展具有地方特色的休閑、觀光、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)項目。

　　市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)源頭管控，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進沿河區(qū)域經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　第三十三條 發(fā)展滹沱河旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，符合防洪安全、生態(tài)環(huán)境保護的要求。

　　在滹沱河管理范圍內(nèi)活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范，愛護公共設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境。

　　第三十四條 滹沱河親水生態(tài)岸線建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求，堅持生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在強化生態(tài)功能的基礎(chǔ)上合理布局游覽景區(qū)、景點，為公眾提供便捷的休閑空間。

　　第三十五條 加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置文化娛樂、體育健身、休憩、停車、照明、垃圾箱、衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施，以及消防、醫(yī)療急救、無障礙設(shè)施和應(yīng)急避難場所等。

　　第三十六條 在滹沱河管理范圍內(nèi)從事影視拍攝、水上運動、水上旅游或者舉辦游樂、演藝、燈光秀等文化、旅游、體育活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　活動結(jié)束后，活動組織者應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)原貌。

　　第三十七條 嚴格審批穿、跨、臨滹沱河建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和滹沱河水域岸線分區(qū)管理要求并科學(xué)論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

　　第三十八條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對滹沱河歷史文化的保護，挖掘、整理滹沱河文化遺產(chǎn)，建立相關(guān)檔案，設(shè)立展示場所，保護和弘揚滹沱河文化。

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第三十九條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、園林等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法機制，整合相關(guān)執(zhí)法力量，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，建立部門會商、信息共享、案件移交等制度，定期開展滹沱河保護和治理聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域開展專項執(zhí)法和集中整治。

　　第四十條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強滹沱河保護信息化建設(shè)，在滹沱河水質(zhì)、水量、水生態(tài)、排污口、采砂以及岸線情況等方面實行數(shù)據(jù)信息共享。

　　第四十一條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞滹沱河生態(tài)環(huán)境的違法信息記入信用檔案，納入公共信用信息共享平臺，依法實行失信聯(lián)合懲戒。

　　第四十二條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場化、多元化滹沱河生態(tài)補償制度。

　　嚴格落實滹沱河跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳制度。

　　第四十三條 有下列情形之一的，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該縣級人民政府的主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改，并將約談情況向社會公開：

　　(一)亂建、亂占、亂堆、亂采等問題嚴重的;

　　(二)超過重點水污染物排放總量控制指標的;

　　(三)發(fā)生重大、特別重大水污染事件的;

　　(四)入河排污口問題突出，對水環(huán)境保護目標造成嚴重影響的;

　　(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出生態(tài)環(huán)境問題的;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

　　第四十四條 實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對在落實水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法進行責(zé)任追究。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十五條 市、沿河縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在滹沱河保護中玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 違反本條例第十九條第一項規(guī)定，未辦理船舶登記擅自使用游樂船、漂流船艇(筏)進入水域的，由市、沿河縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處二百元以上五百元以下罰款。

　　違反第十九條第二項規(guī)定，捕撈水生動物的，由市、沿河縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收捕獲物、捕撈工具和違法所得，處五百元以上五千元以下罰款。

　　違反第十九條第三項規(guī)定，清洗車輛、寵物或者其他物品的，由市、沿河縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，并分別給予以下處罰：

　　(一)損害花草樹木的，處三百元以上五百元以下罰款;

　　(二)焚燒秸稈、落葉、枯草等的，可以處五百元以上二千元以下罰款;

　　(三)在非劃定區(qū)域設(shè)置經(jīng)營攤點的，處五十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款;

　　(四)在非劃定區(qū)域露營的，處五十元以上二百元以下罰款;

　　(五)在非劃定區(qū)域野炊的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　第四十八條 違反本條例第三十六條規(guī)定，擅自在滹沱河管理范圍內(nèi)舉辦游樂、演藝、燈光秀等文化、旅游、體育活動的，由市、沿河縣(市、區(qū))相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補救措施，沒收違法所得，并可處警告或者一萬元以上五萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施處罰的，從其規(guī)定。

　　第七章 附 則

　　第五十條 本條例所稱游樂船，是指用于水上游玩的非機動船(含帆船)、排筏、飄傘牽曳船、水上摩托、水上飛機、電瓶船、腳踏船等娛樂船舶、艇、筏。

　　第五十一條 本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，山西省盂縣與平山縣交界至黃壁莊水庫大壩河段的保護管理參照本條例執(zhí)行。

　　第五十二條 本條例自2022年11月1日起施行。

編輯：趙凡