2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國人民大學環(huán)境學院教授、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣教授認為，水務行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場化?這其中，技術產品化將扮演重要角色，技術產品化或將重塑水務產業(yè)格局。

核心觀點

1、市場化水務企業(yè)要有自己的技術產品。

2、沒有技術產品的水務企業(yè)，是在做著簡單工作，具有“勞務企業(yè)”的特征;沒有技術產品的水務企業(yè)，可替代性強，不存在做大或進一步做大的理由。

3、如果所有市場化企業(yè)都沒有技術產品，那么，水務市場化將走向終結。

4、縱觀國內外，發(fā)達國家或地區(qū)市場化程度低，欠發(fā)達國家或地區(qū)市場化程度高。

5、沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低，所以，水務市場應該繼續(xù)往市場化方向走。

6、技術產品化應以產品化技術為基礎。

7、一定要培育技術產品化的文化土壤。

“沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低。如果每座城市的水務都自己做，這個行業(yè)總體的效率就會降低。因此，水務市場應該繼續(xù)往市場化方向走?！?/p>

2023(第二十一屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國人民大學環(huán)境學院教授、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣教授認為，水務行業(yè)發(fā)展處于十字路口，是走向水利行業(yè)那樣的事業(yè)化?還是邁向商品水行業(yè)那樣的市場化?這其中，技術產品化將扮演重要角色，技術產品化或將重塑水務產業(yè)格局。王洪臣老師也以“技術產品化或將重塑水務產業(yè)格局”為主題，進行了分享。

王洪臣

01向左走向右走？水務產業(yè)走向市場化還是事業(yè)化？

涉水領域可以分成三大行業(yè)：商品水（包裝水）、水務（給水排水）、水利（水資源開發(fā)與防洪）。

事實上，商品水銷售的水量并不大，全中國14億人，每年的銷售量大概在1000萬噸，但是它的銷售額卻達到了2000億元，而且每年還保持著兩位數(shù)的增長幅度，高速往上漲。

水務行業(yè)整體的營業(yè)額不高、活干得卻不少。據(jù)統(tǒng)計，我國年供水量800億噸、年處理污水量700億噸，建設有供水管道130萬公里、排水管道110萬公里。粗略計算，水務領域的資產總額約達2.5萬億元，如果再算上從業(yè)員工的數(shù)量，都是遠遠超過商品水行業(yè)。但全水務行業(yè)的營業(yè)收入加起來也不超過4000億元。

再看水利行業(yè)，涉及的盤子和事業(yè)就更大了。水利部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國水利工程供水能力超過8900億立方米，有力保障了國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。我國水資源總量是2.5萬億噸到2.8萬億噸。王洪臣表示，這也就是說，有三分之一水資源量可以通過水利設施進行配置，這個投資遠遠比前面談到的水務行業(yè)的2.5萬元要多得多。

王洪臣介紹，從2010年到2020年，十年間，水利設施投入大約有4到5萬億，這么大的投入，所帶來的意義也是非常大的。最直接的就是洪澇災害的預防能力大幅提升，據(jù)統(tǒng)計，我國洪澇災害損失占GDP總額的比例正逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)降到0.5%以下。

以上三個涉水行業(yè)屬性不一。商品水可以說是100%的市場化，水利領域則完全是事業(yè)管理。王洪臣說，除極個別地區(qū)把水庫作為資產市場化給社會主體，水利設施市場化程度基本上為零。處在兩者中間的水務，則部分是市場、部分是事業(yè)。從目前的現(xiàn)狀來看，王洪臣估計，水務領域市場部分應遠小于事業(yè)部分。

未來水務領域是往市場上走還是往事業(yè)上走？這是一個“見仁見智”的問題。

國際上，發(fā)達國家基本沒有搞水務市場化的，比如日本，上水道局、下水道局，員工都是公務員。在美國，水務單位都是政府事業(yè)機構。美國也曾經(jīng)嘗試水務往市場化，但效果并不好。英國把十大水務局改造成水務集團，要走向世界，但最后也是不理想。而水務市場化程度表面看起來應該很高的法國，市場化程度其實也很低。

在國內，一線城市以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水務市場化比例也非常低。不缺資金、又自認為有很好的管理，所以沒有市場化的理由。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，之所以推進BOT等項目模式，與缺建設資金、缺管理團隊有很大關系。當年西方外資企業(yè)進軍中國水務市場的時候，也是基于當時我國大部分地區(qū)水務管理水平低、技術弱、缺資金等狀況。

國內外，非市場化水務資產都由當?shù)貒衅髽I(yè)或機構采用事業(yè)化模式管理，這些企業(yè)或機構不產生利潤或只有微利。如果通過技術進步或強化管理等手段降低了成本，那么管理部門下一年度大概率會削減預算。供水企業(yè)降本增效，提高了利潤，那么日后提高水價可能性就大大降低。我國部分水務產業(yè)的市場化起源于本世紀初市政公用行業(yè)的市場化改革，部分水務產業(yè)實現(xiàn)市場化，使水務行業(yè)有了競爭，有了比較，有了淘汰，出現(xiàn)了一批雖然效益不好但效率很高的水務企業(yè)。如果沒有當初的市場化，各地自行事業(yè)化管理，今天的水務行業(yè)將是死水一潭。王洪臣認為，沒有競爭的行業(yè)，效率一定很低，水務行業(yè)應該繼續(xù)推動市場化。

02為什么要市場化？怎樣實現(xiàn)市場化？

除了提高效率，市場化還有可能推動水務行業(yè)高質量發(fā)展。

王洪臣說，農夫山泉瓶裝水市場份額只占8.5%，包裝水年收入170億元，但其港股市值是5000億人民幣，遠超國內全部上市水務企業(yè)總市值，融資能力巨大。但農夫山泉的廣告詞卻是“我們不生產水，我們只是大自然的搬運工”。搬運工其實就是勞務，這讓“保萬家供水安全﹑讓河湖生態(tài)健康”的水務行業(yè)情何以堪？農夫山泉已經(jīng)將自己定義為“中國飲用水行業(yè)標桿式企業(yè)”，商品水會不會攜帶利潤和資本優(yōu)勢等反向進軍水務行業(yè)呢？

編輯：李丹