環(huán)保督察的常態(tài)化，讓環(huán)保問(wèn)題更顯性化，也能更好指導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)方向。自2015年起中央環(huán)保督察組已經(jīng)開(kāi)展三輪督察工作，目前第三輪還在進(jìn)行中。

在督察過(guò)程中，污泥問(wèn)題尤其受關(guān)注。如2024年5月就一次通報(bào)5起與“水”和污泥處理相關(guān)的典型案例，這在中央生態(tài)環(huán)保督察的歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)。

其中尤為引人注目的是一起涉及跨市傾倒6000余噸“綠泥”和“黃泥”的嚴(yán)重污染案件，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥篮退w均受到嚴(yán)重污染?！熬G泥”含有重金屬銅，而“黃泥”則是含有致癌性的重金屬鉻。這些有毒物質(zhì)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。在這起案件中，范某等9人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法懲處，分別被判處四年半至一年半不等的有期徒刑，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。還需承擔(dān)高達(dá)470余萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。

與此案件相似的污泥問(wèn)題有很多......

污泥問(wèn)題頻發(fā)

在中央環(huán)保督察的深入調(diào)查下，污泥處理處置領(lǐng)域諸多問(wèn)題逐步暴露出來(lái)：

近年來(lái)，中央環(huán)保督察通報(bào)的污泥違法違規(guī)行為不在少數(shù)。通過(guò)梳理過(guò)往公開(kāi)案例發(fā)現(xiàn)，主要存在非法傾倒、接收污泥以及監(jiān)管不力、處理設(shè)施不足等問(wèn)題。

1、非法傾倒、接收污泥

2018年7月中央第二批第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)存在嚴(yán)重問(wèn)題。原天津市建委項(xiàng)目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司簽訂了監(jiān)理合同，要求北方源天公司依據(jù)投標(biāo)文件中所允許的技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督和跟蹤污泥處置服務(wù)提供過(guò)程中的具體落實(shí)情況。然而，該公司既沒(méi)有按照合同約定對(duì)污泥處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有對(duì)污泥最終產(chǎn)品去向進(jìn)行實(shí)際跟蹤，導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)。

據(jù)市公安機(jī)關(guān)初步偵查，已處置并得到財(cái)政支付的54萬(wàn)噸污泥中，有42.5萬(wàn)噸未按照規(guī)定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置，部分污泥違規(guī)用于農(nóng)業(yè)利用；近10萬(wàn)噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上；還有2.5萬(wàn)噸風(fēng)干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落，造成周邊環(huán)境惡劣。

2、監(jiān)管不力

在中央環(huán)保督查過(guò)程中，很多地區(qū)被發(fā)現(xiàn)污泥處理處置存在問(wèn)題，但整改行動(dòng)遲緩，相關(guān)監(jiān)管部門也未能有效執(zhí)行職責(zé)，導(dǎo)致污泥處理問(wèn)題多次上榜，引起公眾廣泛關(guān)注。

污泥問(wèn)題不僅成了社會(huì)聚焦點(diǎn)，也是中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。僅是形式主義做樣子，那么污染毒瘤的原發(fā)病灶就可能一直持續(xù)......

比較典型的是河北地區(qū)污泥處理處置暴露的問(wèn)題。

2022年4月，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察中，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)、唐山、衡水棗強(qiáng)等地部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，一些地方監(jiān)管不力。

在邢臺(tái)，隆堯縣正祥牧業(yè)有限公司未辦理相關(guān)審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺(tái)市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬(wàn)余噸。

接收污泥后，該公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥都非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過(guò)226畝。

在唐山，古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥有限公司以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并違規(guī)與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤(rùn)等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬(wàn)噸。

督察發(fā)現(xiàn)，這家公司至少有超過(guò)5萬(wàn)噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在衡水，早在2016年第一輪中央環(huán)保督察就發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠，周邊大量工業(yè)污泥長(zhǎng)期堆放。在河北省制定的整改方案中明確指出，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。

但到2022年第二輪督察時(shí)又發(fā)現(xiàn)，大營(yíng)污水處理廠隨意變更處置方案，僅將3.08萬(wàn)噸存量污泥采用還原固化技術(shù)處理后用于鋪路，并未按照整改要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋。

不僅如此大營(yíng)污水處理廠2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設(shè)施長(zhǎng)期未使用，銹跡斑斑，“設(shè)施運(yùn)行了3個(gè)月，之后一直停運(yùn)?！敝敝链舜味讲炱陂g，仍處于停運(yùn)狀態(tài)。查閱臺(tái)賬，大營(yíng)污水處理廠后續(xù)產(chǎn)生的1.6萬(wàn)噸工業(yè)污泥未經(jīng)處理即填埋至棗強(qiáng)縣營(yíng)興垃圾填埋場(chǎng)。

根據(jù)上述住建廳《通知》要求，焚燒處理可覆蓋地區(qū)的填埋場(chǎng)，除按規(guī)范填埋飛灰、應(yīng)急備用外，原則上于2021年7月底前全面停用。棗強(qiáng)縣營(yíng)興垃圾填埋場(chǎng)才不得不實(shí)施了封停。

聽(tīng)聞第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察組即將進(jìn)駐，大營(yíng)污水處理廠才“臨時(shí)抱起佛腳”，于2021年12月與衡水水木環(huán)?？萍加邢薰竞炗喠恕兑话愎腆w廢物處置服務(wù)協(xié)議》，委托其處置2697噸工業(yè)污泥。而督察發(fā)現(xiàn)，該公司實(shí)為一家運(yùn)輸公司，并沒(méi)有污泥處置資質(zhì)。

直至督察組再次趕赴棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠核查發(fā)現(xiàn)，位于棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)的西支流河道附近仍然堆放大量工業(yè)污泥，滲濾液污染著周邊環(huán)境。

河北的污泥問(wèn)題，早在第一輪中央保護(hù)督察時(shí)就被點(diǎn)名披露，到了2022年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)又發(fā)現(xiàn)過(guò)。甚至到了今年，同樣的問(wèn)題還在河北上演。這背后揭露的是，地方針對(duì)污泥處理處置問(wèn)題的監(jiān)管缺失。

3、污泥處理處置設(shè)施不足

2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，遼寧朝陽(yáng)因污泥處理設(shè)施不足長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存40余萬(wàn)噸污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。朝陽(yáng)市緊急委托三家企業(yè)應(yīng)急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。因三家企業(yè)處理能力不足以及還有兩家企業(yè)未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國(guó)家有關(guān)工藝規(guī)范要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。相關(guān)責(zé)任部門沒(méi)有對(duì)污泥處置過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長(zhǎng)期違法處置。

2015年8月至2019年1月，山水青公司以路基建設(shè)、土地利用等名義，將簡(jiǎn)單處理后的10萬(wàn)余噸洳河污水處理廠污泥，轉(zhuǎn)移至多個(gè)地點(diǎn)隨意堆放，其中部分污泥去向不明。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，山水青公司將約1.8萬(wàn)噸污泥運(yùn)送至平谷區(qū)附近村的砂石坑堆放，占地面積18.2畝，沒(méi)有采取任何環(huán)保措施，僅利用一層塑料布進(jìn)行簡(jiǎn)單防滲。其間，山水青公司還曾與劉店生態(tài)橋有機(jī)肥廠合作，試圖將污泥冒充有機(jī)肥原料，后被合作方終止了合作。

督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)處置設(shè)施投運(yùn)遲緩是造成該類污泥問(wèn)題的因素之一。2020年9月，督察發(fā)現(xiàn)北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠和平谷區(qū)水務(wù)局2015年與山水青公司簽訂的《平谷洳河污水處理廠污泥臨時(shí)處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，特許期長(zhǎng)達(dá)10年，與其“臨時(shí)處理”定位不符。

平谷區(qū)于2013年開(kāi)始建設(shè)污泥無(wú)害化處理廠，直至2019年8月才完成主體工程建設(shè)，并進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行。之后又因電力負(fù)荷不夠等原因，難以實(shí)現(xiàn)污泥有效處理。

中央環(huán)保督察通報(bào)的污泥案例，例例驚心，引發(fā)社會(huì)熱議，同時(shí)也讓污泥問(wèn)題“擺上了臺(tái)面”。這些案例不僅揭示了污泥處理中存在的非法傾倒、監(jiān)管不力、設(shè)施不足以及資金不到位等問(wèn)題，也反映了當(dāng)前污泥處理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和對(duì)未來(lái)污泥問(wèn)題的思考。

污泥問(wèn)題頻發(fā)揭示的多重挑戰(zhàn)

事實(shí)上，在我國(guó)，污泥處理處置市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很多關(guān)鍵性的成果。已經(jīng)從原來(lái)“重水輕泥”向“泥水并重”發(fā)展。自從2010年之后，政府開(kāi)始在國(guó)家規(guī)劃層面考慮和重視污泥處理處置的資金問(wèn)題，技術(shù)也更為成熟，監(jiān)管也相對(duì)改善，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，污泥處理處置市場(chǎng)在持續(xù)釋放，然而仍存在一些待解的難題。

盡管從政策層面還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面都得到了較大發(fā)展和完善，但污泥問(wèn)題卻依然存在，說(shuō)明污泥處理處置想要做好，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

“目前很多污泥問(wèn)題的產(chǎn)生，與行業(yè)對(duì)系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)不夠有很大關(guān)系?！比珖?guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工張辰指出，污水處理本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)化，主要存在三個(gè)分離：一是泥水分離;二是廠網(wǎng)分離;三是雨污分離。并且這三個(gè)分離，在污泥處理處置技術(shù)工藝發(fā)展方面均引發(fā)了一些的問(wèn)題。

從處置的角度，目前污泥主要有三種出路：土地利用、填埋和焚燒。早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡(jiǎn)單易行、處理效率高、成本相對(duì)小而曾“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”，但因?yàn)槠湔嫉卮笄也⒉荒軓母旧辖鉀Q對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，也一直備受詬病。隨著各地原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢(shì)，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當(dāng)前政策主要的鼓勵(lì)方向。

按照中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣的說(shuō)法，土地利用主要包括農(nóng)田利用、林業(yè)利用，以及土壤改良，是污泥處置資源化最主要的方向。在歐洲，有四分之一的污泥被填埋，十分之一被焚燒，超過(guò)一半的污泥進(jìn)行土地利用；主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。但在我國(guó)，污泥產(chǎn)品被明確禁止農(nóng)業(yè)利用。（推薦閱讀：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，需要破解政策難題）

杭世珺認(rèn)為，禁止污泥產(chǎn)品農(nóng)業(yè)商用，一個(gè)主要原因應(yīng)該是管理部門擔(dān)心污泥泥質(zhì)不好——經(jīng)常有一些不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水被偷排到生活污水管網(wǎng)里或附近河體里，工業(yè)污水產(chǎn)生的污泥，成分復(fù)雜，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)較多。政府雖然也對(duì)工業(yè)污水偷排有所查處，但因?yàn)楣I(yè)排污監(jiān)管不力，以及管網(wǎng)建設(shè)和管理不到位，這種問(wèn)題在不少地方依然存在。

同時(shí)，協(xié)同焚燒作為主要的污泥處置方式之一，如借助水泥窯、電廠、垃圾焚燒廠等設(shè)施協(xié)同處置污泥。

從當(dāng)前的政策上來(lái)說(shuō)，大方向也是鼓勵(lì)協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，特別是收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于需要自費(fèi)處理污泥的污水廠，什么樣品質(zhì)的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應(yīng)政策，制定一個(gè)公開(kāi)透明合理的價(jià)格機(jī)制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進(jìn)垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場(chǎng)的發(fā)展。

目前行業(yè)也尚未對(duì)污泥摻燒形成技術(shù)上的共識(shí)，未見(jiàn)國(guó)家/行業(yè)頒布標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或技術(shù)指南，摻多少？怎么摻？焚燒過(guò)程的技術(shù)參數(shù)怎么確定？大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)如何修訂？這些關(guān)鍵因素尚不明確，也讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調(diào)困難重重。

由此，在討論污泥處理的挑戰(zhàn)和出路時(shí)，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，盡管污泥土地利用和污泥焚燒是目前國(guó)家政策鼓勵(lì)的方向，但這些方法是否能夠完全解決污泥處理的問(wèn)題，仍然存在一些疑問(wèn)和挑戰(zhàn)。

污泥的處理和處置不僅需要考慮技術(shù)的可行性，還要兼顧經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境影響以及政策導(dǎo)向。雖然土地利用和污泥焚燒是目前的主要方向，但要實(shí)現(xiàn)污泥的有效處理和資源化利用，還需要政策的支持、技術(shù)的創(chuàng)新以及全社會(huì)的共同努力。

污泥處理的破局之路，我們應(yīng)該怎么走？

我國(guó)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)達(dá)到90%以上，到2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

盡管前路坎坷，但有很多企業(yè)還在積極探索污泥處理處置問(wèn)題，希望擊破“困境”。

如廣西力源寶科技提出了“泥-肥-林-碳一體化”污泥處置模式，該模式以力源寶新生代好氧發(fā)酵技術(shù)為基礎(chǔ)，以污泥寶TM源生機(jī)組為圓心，通過(guò)“污泥-生物質(zhì)基材”完成極低成本污泥資源化，污泥與其他有機(jī)固廢協(xié)同發(fā)酵后得到有機(jī)型肥料，有機(jī)型肥料在林業(yè)施用增產(chǎn)增匯，未來(lái)可通過(guò)“碳匯返廠”助力污水處理廠獲得低碳化增效和綜合收益。力源寶打造這條完整的“污泥去路”系統(tǒng)解決方案，為污泥處置之困、污水處理低碳之需獻(xiàn)上破局之策。

針對(duì)污泥處理的未來(lái)出路，可以從系統(tǒng)化、協(xié)同化、產(chǎn)品化三個(gè)原則出發(fā)，結(jié)合張辰和杭世珺等專家的觀點(diǎn)，來(lái)探討污泥處理處置的未來(lái)發(fā)展思路。

首先，系統(tǒng)化意味著污泥處理不應(yīng)僅僅局限于污泥本身，而應(yīng)納入整個(gè)污水處理的系統(tǒng)工程中考慮。張辰強(qiáng)調(diào)，污水處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)化，主要存在泥水分離、廠網(wǎng)分離、雨污分離三個(gè)分離問(wèn)題。因此，未來(lái)的污泥處理需要打破這些分離，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過(guò)程控制和優(yōu)化，包括污水的收集、處理、污泥的產(chǎn)生、處理和最終處置。

其次，協(xié)同化原則強(qiáng)調(diào)不同部門、不同工藝之間的合作與協(xié)同。

杭世珺提到，未來(lái)隨著水泥產(chǎn)能過(guò)剩，以及電廠碳減排的趨勢(shì)，水泥窯限產(chǎn)，低碳電廠無(wú)需使用煤能源的條件下，這些協(xié)同焚燒的方式將面臨挑戰(zhàn)。相比之下，垃圾協(xié)同焚燒更具有可持續(xù)性。

同時(shí)，她也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污泥處理處置的主要難題不在于技術(shù)本身，關(guān)鍵在于解決體制和機(jī)制上的問(wèn)題，如目前很多水務(wù)企業(yè)一般將80%的污泥委托其他公司處理，這種泥水分離的商業(yè)模式也造成了行業(yè)對(duì)污泥技術(shù)優(yōu)化的動(dòng)力不足，一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。污泥處理處置難題的解決還需要政策推動(dòng)和協(xié)調(diào)各部門之間的合作，政府需要做好政策支持與引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處置和資源化利用。

最后，產(chǎn)品化原則強(qiáng)調(diào)污泥處理的最終產(chǎn)物應(yīng)具有市場(chǎng)價(jià)值，能夠被市場(chǎng)接受和利用。張辰提到，污泥處理處置方案選擇應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳，盡可能實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)。這意味著未來(lái)的污泥處理不僅要實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和減量化，還要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高污泥產(chǎn)品的附加值，比如通過(guò)厭氧消化、好氧發(fā)酵等技術(shù)生產(chǎn)生物燃?xì)猓蛘咄ㄟ^(guò)干化焚燒技術(shù)生產(chǎn)建材等，實(shí)現(xiàn)污泥的資源化利用。

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編輯：李丹