自2002年底建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》以來，中國城市水業(yè)新一輪的市場(chǎng)化改革已進(jìn)入了第三個(gè)年頭。在近日召開的“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅表示，目前，我國的水業(yè)市場(chǎng)化改革已由前年的市場(chǎng)開放、去年的產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)入到了2005年的市場(chǎng)監(jiān)管年，“如果水業(yè)改革沒有政府監(jiān)管，那將是最大的風(fēng)險(xiǎn)。誠信有效的監(jiān)管是決定市場(chǎng)化成敗的關(guān)鍵。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各種資本和企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，給政府、企業(yè)和公眾增添了風(fēng)險(xiǎn)。中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系主任鄒驥指出，政府在市場(chǎng)化改革中不清楚目標(biāo)是什么，為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，導(dǎo)致了水務(wù)市場(chǎng)的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)。
張悅告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)初建設(shè)部推動(dòng)水業(yè)改革的目標(biāo)：一是解決投資不足問題，以滿足中國城市化的高速發(fā)展、市政設(shè)施建設(shè)的巨大需求；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是通過改革轉(zhuǎn)變政府職能真正實(shí)現(xiàn)政府代表公共服務(wù)職能。
但在實(shí)際操作中，由于中央政府與地方城市政府在城市水業(yè)中擔(dān)當(dāng)不同的角色，因而表現(xiàn)出不同的改革動(dòng)機(jī)。“中央政府以提高效率為主要改革動(dòng)機(jī)，而地方政府則以吸引投資為改革重點(diǎn)?！睆垚倢?duì)記者表示。
“據(jù)我了解，有些地方政府的水業(yè)改革主要是為了緩解財(cái)政困境，而忽視改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制應(yīng)是市場(chǎng)化改革的終極目標(biāo)?！鄙钲谑写笸ㄋ畡?wù)公司董事長(zhǎng)梁相欽說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革在新的階段應(yīng)努力避免新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。“城市水業(yè)不是工程建設(shè)業(yè)而是服務(wù)業(yè)。以往把城市水業(yè)當(dāng)作工程建設(shè)業(yè)來改革，從而在實(shí)際操作中表現(xiàn)出重視建設(shè)過程、忽略運(yùn)營過程，重視吸引資金環(huán)節(jié)、忽略加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重市場(chǎng)開放環(huán)節(jié)、忽略資本收益。”他同時(shí)表示，一些地方政府在市場(chǎng)化過程中低估了改革的風(fēng)險(xiǎn)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、選擇競(jìng)爭(zhēng)方式、職工安置等方面忽視了公眾和國家利益。
在政府對(duì)水業(yè)市場(chǎng)化的監(jiān)管上，江蘇省的常州市走在了各地的前面。
2004年，常州市建設(shè)局牽頭實(shí)施了常州城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。在轉(zhuǎn)讓過程中，常州市建設(shè)局選擇固定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)，否決了競(jìng)投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)的高溢價(jià)方式，著力選擇最合適的優(yōu)秀運(yùn)營管理者，真正讓老百姓成為公用事業(yè)市場(chǎng)化后最大的受益者。
在各地政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，張悅副司長(zhǎng)代表建設(shè)部于8日首次詳細(xì)透露了政府對(duì)水業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的具體設(shè)想。
首先政府要“退”和“變”?！巴恕笔窃谛鹿芾眢w系政府逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體服務(wù)職能通過特許經(jīng)營權(quán)移交給企業(yè)?！白儭笔怯删唧w建設(shè)運(yùn)營管理者逐步變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管者?！巴恕焙汀白儭钡哪康氖潜Ｕ瞎姾屯顿Y人利益，提高效率、增進(jìn)服務(wù)、建立公正公平公開的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，由于水業(yè)服務(wù)的一個(gè)特點(diǎn)是沒有市場(chǎng)緩沖區(qū)，因此必須引入包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)過程、運(yùn)營安全在內(nèi)的全過程監(jiān)管。
張悅表示，規(guī)范地方政府行為同樣是監(jiān)管的內(nèi)容。上級(jí)政府部門應(yīng)參與討論并指導(dǎo)市場(chǎng)化改革方案，公眾也可參與監(jiān)督。建設(shè)部門要承擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，而以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)為主要手段的行業(yè)指導(dǎo)則交由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。
“政府監(jiān)管是對(duì)投資者和消費(fèi)者利益保障的承諾。監(jiān)管不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管而包涵著一種體制的轉(zhuǎn)變。”張悅最后說道。
（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 記者羅科發(fā)自北京）

編輯：全新麗