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第一財經(jīng)日報:建設部城建司明確城市水業(yè)市場新改革監(jiān)管內(nèi)容

時間:2005-04-11 13:08

來源:第一財經(jīng)日報

評論(

自2002年底建設部出臺《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來,中國城市水業(yè)新一輪的市場化改革已進入了第三個年頭。在近日召開的“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上,建設部城建司副司長張悅表示,目前,我國的水業(yè)市場化改革已由前年的市場開放、去年的產(chǎn)權改革,進入到了2005年的市場監(jiān)管年,“如果水業(yè)改革沒有政府監(jiān)管,那將是最大的風險。誠信有效的監(jiān)管是決定市場化成敗的關鍵?!?br/>業(yè)內(nèi)人士認為,各種資本和企業(yè)爭相進入水務市場,給政府、企業(yè)和公眾增添了風險。中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟系主任鄒驥指出,政府在市場化改革中不清楚目標是什么,為了市場化而市場化,導致了水務市場的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的風險。
張悅告訴《第一財經(jīng)日報》記者,當初建設部推動水業(yè)改革的目標:一是解決投資不足問題,以滿足中國城市化的高速發(fā)展、市政設施建設的巨大需求;二是引入競爭機制,提高效率,降低成本,提供更好的公共產(chǎn)品和服務;三是通過改革轉(zhuǎn)變政府職能真正實現(xiàn)政府代表公共服務職能。
但在實際操作中,由于中央政府與地方城市政府在城市水業(yè)中擔當不同的角色,因而表現(xiàn)出不同的改革動機?!爸醒胝蕴岣咝蕿橹饕母飫訖C,而地方政府則以吸引投資為改革重點。”張悅對記者表示。
“據(jù)我了解,有些地方政府的水業(yè)改革主要是為了緩解財政困境,而忽視改善企業(yè)經(jīng)營機制。但改革企業(yè)經(jīng)營機制應是市場化改革的終極目標。”深圳市大通水務公司董事長梁相欽說。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示,中國城市水業(yè)的市場化改革在新的階段應努力避免新的認識誤區(qū)?!俺鞘兴畼I(yè)不是工程建設業(yè)而是服務業(yè)。以往把城市水業(yè)當作工程建設業(yè)來改革,從而在實際操作中表現(xiàn)出重視建設過程、忽略運營過程,重視吸引資金環(huán)節(jié)、忽略加強監(jiān)管環(huán)節(jié),注重市場開放環(huán)節(jié)、忽略資本收益?!彼瑫r表示,一些地方政府在市場化過程中低估了改革的風險,在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、選擇競爭方式、職工安置等方面忽視了公眾和國家利益。
在政府對水業(yè)市場化的監(jiān)管上,江蘇省的常州市走在了各地的前面。
2004年,常州市建設局牽頭實施了常州城北污水處理廠經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓項目。在轉(zhuǎn)讓過程中,常州市建設局選擇固定經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓價,否決了競投經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓價的高溢價方式,著力選擇最合適的優(yōu)秀運營管理者,真正讓老百姓成為公用事業(yè)市場化后最大的受益者。
在各地政府監(jiān)管經(jīng)驗基礎上,張悅副司長代表建設部于8日首次詳細透露了政府對水業(yè)市場監(jiān)管的具體設想。
首先政府要“退”和“變”?!巴恕笔窃谛鹿芾眢w系政府逐步將城市基礎設施的具體服務職能通過特許經(jīng)營權移交給企業(yè)?!白儭笔怯删唧w建設運營管理者逐步變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者?!巴恕焙汀白儭钡哪康氖潜U瞎姾屯顿Y人利益,提高效率、增進服務、建立公正公平公開的市場環(huán)境,促進競爭。
同時,由于水業(yè)服務的一個特點是沒有市場緩沖區(qū),因此必須引入包括市場準入、建設過程、運營安全在內(nèi)的全過程監(jiān)管。
張悅表示,規(guī)范地方政府行為同樣是監(jiān)管的內(nèi)容。上級政府部門應參與討論并指導市場化改革方案,公眾也可參與監(jiān)督。建設部門要承擔起市場監(jiān)管責任,而以規(guī)劃、標準為主要手段的行業(yè)指導則交由行業(yè)協(xié)會負責。
“政府監(jiān)管是對投資者和消費者利益保障的承諾。監(jiān)管不是計劃經(jīng)濟的監(jiān)管而包涵著一種體制的轉(zhuǎn)變?!睆垚傋詈笳f道。
(第一財經(jīng)日報 記者羅科發(fā)自北京)

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