11月13日，中石油吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，苯類污染物流入松花江，造成重大水污染事件，直接影響了下游黑龍江省的哈爾濱市和相關(guān)地區(qū)的居民飲水安全，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
昨日下午，全球水伙伴中國(guó)技術(shù)顧問委員會(huì)主席、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授董哲仁在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，至今發(fā)生的一系列突發(fā)性水污染事故往往按照個(gè)案處理，缺乏制度性安排。因此，我國(guó)亟待建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理體系。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：松花江重大水污染事件發(fā)生后，吉林、黑龍江兩省積極采取了許多應(yīng)急措施，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、封堵事故污染物排放口、加大豐滿水電站下瀉流量等等。但從專家的角度看，這類事件在應(yīng)急處理上存在哪些不足？
董哲仁：水污染重大突發(fā)性事故后，如果沒有相應(yīng)的法律依據(jù)和科技支持，應(yīng)急處理工作往往處于被動(dòng)局面，有可能進(jìn)一步加劇事故造成的損失。當(dāng)前問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
首先，突發(fā)事故發(fā)生后，事故情況沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，事故信息沒有及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)，也沒有及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，必須立即通報(bào)可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。報(bào)告時(shí)間期限是“事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)”。但現(xiàn)在的事故信息傳遞往往沒有按這些規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，延誤了處理污染事故時(shí)機(jī)，也造成居民的恐慌心理。其次，河流突發(fā)性污染事故發(fā)生后，缺乏上下游、相鄰省份和地區(qū)、各個(gè)部門之間的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，更使局面陷于被動(dòng)。而依靠臨時(shí)的判斷和處置，也難以達(dá)到科學(xué)和準(zhǔn)確的要求。
此外，在善后工作中，對(duì)于受到傷害群眾的救助和經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償尚無法律保障；在事故處理中，嚴(yán)重瀆職的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也很難得到應(yīng)有的法律制裁。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：針對(duì)目前我國(guó)在水污染防治方面存在的制度性安排的缺陷問題，你有些什么建議？
董哲仁：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法制建設(shè)和科技支持兩個(gè)方面，系統(tǒng)地研究建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理體系問題。
法制建設(shè)方面，建議在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和修訂的《水污染防治法》過程中，增加具有可操作性的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理?xiàng)l款，規(guī)定突發(fā)事故的應(yīng)急主體和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成，建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定事故情況報(bào)告制度。
建議在主要江河建立突發(fā)性水污染事故預(yù)警系統(tǒng)和事故處理預(yù)案，明確污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則和處理原則，對(duì)事故進(jìn)行分級(jí)、分類，明確事故后對(duì)于污染長(zhǎng)期影響的監(jiān)控和評(píng)估原則，建立突發(fā)性事故的政府投入機(jī)制，制訂受害居民的救助和損失補(bǔ)償辦法。
在科技支持方面，開發(fā)、推廣主要江河突發(fā)性水污染事故應(yīng)急計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，建立基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫，開發(fā)、推廣在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和移動(dòng)式水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及加強(qiáng)沿河工廠企業(yè)的普查，制定運(yùn)載危險(xiǎn)有毒物質(zhì)車輛和船舶的管理辦法等。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在水污染防治方面，國(guó)外有哪些方面的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？
董哲仁：美國(guó)、加拿大、日本和荷蘭等國(guó)家都分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理的法律，可以供我們參考，國(guó)外的一些重大案例也值得研究。
比如1986年位于萊茵河上游的瑞士一座叫做桑多茲的化工廠倉庫失火，有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學(xué)物質(zhì)的污水流入萊茵河，其影響達(dá)500多公里。沿河國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)召開了3次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在1987年制訂了“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，聯(lián)合開發(fā)了方便快捷的計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)模型，定期檢查沿河工廠設(shè)備安全情況等。經(jīng)過流域各國(guó)十幾年的共同努力，萊茵河的水質(zhì)有了極大的改善。
（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 記者章軻發(fā)自北京）

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