市政府新聞發(fā)布會發(fā)布《關于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強節(jié)水型社會(城市)建設的實施意見》

　　市政府新聞發(fā)言人8月2日在市政府例行新聞發(fā)布會上以網絡形式發(fā)布了市政府最近批轉市發(fā)展改革委等五部門《關于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強節(jié)水型社會(城市)建設的實施意見》。

　　為貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的部署和要求，參照水利部建設節(jié)水型社會、建設部創(chuàng)建節(jié)水型城市的考核評價體系，市發(fā)展改革委、市建設交通委、市經委、市水務局、市環(huán)保局等五部門在廣泛調研的基礎上，制訂了《關于本市鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果加強節(jié)水型社會(城市)建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），市政府最近同意并批轉了《實施意見》。

　　新聞發(fā)言人介紹說，上海地處長江和太湖流域下游的平原三角洲河網地區(qū)，雖然水系發(fā)達，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴重，城市供水水源地也受到一定程度污染的影響。因此，上海是“水質型”缺水城市。近年來，市委、市政府在調整產業(yè)結構、大力發(fā)展經濟的同時，加大了節(jié)約用水工作的力度，并取得了可喜的成效，2002年11月，上海被國家建設部、國家發(fā)改委評為全國首批“節(jié)水型城市”。2000年，全市工業(yè)用水重復利用率為79.2%，到“十五”期末，達到80.9%，上升1.7個百分點；2000年，全市萬元GDP用水量為238立方米，到“十五”期末，達125.3立方米，下降47.4%。

　　新聞發(fā)言人說，《實施意見》確立了本市建設節(jié)水型社會(城市)的指導思想、原則和目標，明確了本市建設節(jié)水型社會(城市)的總體目標、基本原則、主要任務。

　　本市建設節(jié)水型社會(城市)的指導思想是要以科學發(fā)展觀為指導，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，把節(jié)約用水作為貫穿本市經濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略;以提高水資源利用效率和效益為核心，堅持“開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先”的方針，運用經濟、法律、技術、行政以及宣傳等措施，不斷提高水資源高效和循環(huán)利用水平，促進本市經濟社會環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　總體目標是到2010年，本市在鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果的基礎上，初步建成節(jié)水型社會(城市)框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量下降到105立方米;計劃用水率達到85%;工業(yè)用水重復利用率達到82.4%(不含火電);污水處理率達到80%;人均居民生活日用水量控制在155升以內;農業(yè)灌溉水平均利用系數提高到0.75。

　　新聞發(fā)言人介紹說，《實施意見》明確了本市建設節(jié)水型社會(城市)的五項基本原則；

　　一是堅持以人為本、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調。把確保人民群眾的飲用水安全放在水資源優(yōu)化配置的第一位，統(tǒng)籌兼顧水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。

　　二是堅持開源節(jié)流、防治并重、治污為本。加強水污染源頭控制和水環(huán)境綜合治理，提高水環(huán)境承載能力。

　　三是堅持政府調控、市場調節(jié)、公共參與。制定健全節(jié)水政策規(guī)定，充分發(fā)揮水價在促進節(jié)水中的經濟杠桿和調節(jié)作用，增強全社會的節(jié)水意識。

　　四是堅持科技引領、技術創(chuàng)新、高效用水。把先進節(jié)水技術與常規(guī)節(jié)水技術結合起來，提高用水效率和效益。

　　五是堅持點面結合、分步實施、滾動推進。開展節(jié)水型社會(城市)建設的綜合試點和單項試點，積累經驗，以點帶面，滾動推進。

　　《實施意見》提出本市在節(jié)水型社會(城市)建設中要充分利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等，積極開展廣泛深入的節(jié)水宣傳教育活動，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約意識；還要完善節(jié)水型社會(城市)建設的法規(guī)體系，嚴格依法行政，進一步加大節(jié)水稽查力度等。

　　市政府新聞發(fā)言人概要介紹了《實施意見》提出的本市建設節(jié)水型社會(城市)的主要任務：

　　◆加強制度建設，強化節(jié)水管理

　　理順水價體系，強化經濟調節(jié)

　　嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，對用水合理性和節(jié)水措施配套進行論證。對未通過水資源論證的建設項目，不予核發(fā)取水許可證。

　　強化計劃用水管理制度。加強用水定額管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。嚴格按照《上海市節(jié)約用水管理辦法》，實行超計劃用水加價收費。

　　建立節(jié)水管理“三同時”制度。節(jié)水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。供水企業(yè)收到接水申請時，對無節(jié)水管理部門審核意見或審核不同意的，一律不予受理。

　　完善用水計量與統(tǒng)計制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計量，并實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好;對電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)，月用水量超過2萬立方米的工業(yè)用戶，完成水平衡測試;全面推進居民用水總表分裝到戶;對新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造;對市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水，全面推行計量用水。

　　將萬元GDP用水量、污水處理率等指標納入市統(tǒng)計指標體系。各行業(yè)管理部門要搞好本行業(yè)用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統(tǒng)計。

　　建立健全用水總量控制和定額管理制度。制訂全市年度用水總量計劃，實行全市用水總量控制。編制上海市各行業(yè)的用水定額，促進本市產業(yè)結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造。對大中專院校、賓館、醫(yī)院等非工業(yè)行業(yè)，開展定額用水管理。

　　建立節(jié)水產品認證與市場準入制度。以“國家節(jié)水標志”為抓手，開展節(jié)水產品認證，建立市場準入機制，引導節(jié)水產品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型器具使用。

　　建立科學合理的水價形成機制。合理調整水價，充分發(fā)揮價格在調節(jié)供求平衡、優(yōu)化水資源配置、促進節(jié)水減污、發(fā)展循環(huán)經濟中的杠桿作用。逐步提高水資源費征收標準，強化水資源費征收管理;全面落實和完善居民階梯式水價，體現合理負擔，保證基本需求;結合產業(yè)政策，加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調控力度，逐步完善定價、調控、監(jiān)管相協(xié)調的水價管理機制;及時調整地表水和地下水比價，壓縮地下水開采量。

　　建立節(jié)水激勵機制。重點支持具有示范帶動作用和顯著社會效益的節(jié)水項目以及獎勵節(jié)水型社會(城市)建設先進單位和個人。

　　◆加強地下水管理，控制地面沉降

　　推進集約化供水，減少管網漏失

　　嚴格控制新的深井開鑿。凡地表水公共供水管網到達地區(qū)的深井，要分階段逐步停止取用地下水。到2010年，全市地下水年開采量控制在2500萬立方米以內。

　　按照“科學回灌，高效回灌、清潔回灌”的要求，提高回灌能力，確保地下水不受污染。到2010年，全市地下水回灌量力爭達到2500萬立方米，實現采灌平衡。

　　來自水務部門的統(tǒng)計數據顯示，今年本市1~6月地下水開采量為2607萬立方米，比去年同期減少867萬立方米；地下水回灌量為1132.6萬立方米，比去年同期增加236.9萬立方米，預計能夠順利完成年度采灌計劃。

　　按規(guī)劃開發(fā)建設新水源地，基本形成“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局。

　　2010年前，關閉中小水廠在用的58個內河取水口，歸并約100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小水廠，基本形成郊區(qū)集約化供水框架;實施供水管網更新改造，在提高供水水質、保障服務供應的同時，完成無內襯、50年以上、易漏易爆的供水管網改造，努力減少自來水在管網輸送過程中的漏失和浪費。

　　◆加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境

　　調整產業(yè)結構，促進產業(yè)節(jié)水

　　滾動實施本市環(huán)保三年行動計劃，不斷提高污水處理設施規(guī)模和污水處理率，削減污染物排放總量。到2010年，新增污水處理設施規(guī)模200萬立方米/日，力爭污水處理率達到80%，形成覆蓋全市的水環(huán)境治理設施體系，進一步改善全市水環(huán)境面貌。

　　發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。以火力發(fā)電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業(yè)為重點，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術和節(jié)水設備，降低工藝取水量，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。

　　發(fā)展節(jié)水型服務業(yè)。以賓館、飯店、醫(yī)院等用水量增長較快的相關行業(yè)為重點，推廣節(jié)水型器具，加強冷卻設施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節(jié)水型洗車工藝設施，逐步實現節(jié)水型洗車。游泳館采用節(jié)水型沖淋設備，游泳池用水必須循環(huán)利用。

　　發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。以百萬畝設施糧田、千萬頃設施菜地和現代水利園區(qū)建設為重點，結合郊區(qū)水利建設，大力推廣應用糧田低壓管道輸水灌溉、經濟作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農業(yè)節(jié)水技術。

　　◆加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)，促進水資源綜合利用

　　加強科技節(jié)水，推廣節(jié)水器具

　　因地制宜，鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。

　　結合河道整治和大型綠地建設，在河岸設置抽水設施用于綠化澆灌;利用符合有關標準的污水處理廠尾水和自來水廠反沖洗水，沖洗廠區(qū)設施和道路;改造中心城區(qū)雨水泵站，設置取水口，使雨水成為綠化、市政用水;居住小區(qū)建筑總面積和單幢建筑占地面積達到一定規(guī)模時，應考慮屋頂雨水集蓄利用的設計和建設。

　　大力推進農業(yè)節(jié)水灌溉和應用工業(yè)節(jié)水工藝，鼓勵發(fā)展節(jié)水技術，并配套完善相應設施等。

　　到2010年，本市公園、大型綠地等用水必須采用節(jié)水型灌溉設施;政府機關、企事業(yè)單位內部必須安裝節(jié)水型器具;市政道路沖洗采用高壓低流量設備;文體場館、各類學校等主要公共場所要普及非接觸式節(jié)水型器具;公共場所和機關、事業(yè)單位水龍頭流量控制在9升/分以下;新建住宅內使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，并完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。

　　到今年6月底，已總計在楊浦、閔行、徐匯、長寧和浦東新區(qū)等60個居民小區(qū)更新改造了15000余套抽水馬桶水箱配件，日節(jié)水量為540立方米，累計年節(jié)水量為19.7萬立方米。

　　《實施意見》提出要切實加強對節(jié)水型社會(城市)建設的組織協(xié)調，明確責任分工。本市還將選擇浦東新區(qū)，上?；瘜W工業(yè)區(qū)等2個工業(yè)園區(qū)，松江大學園區(qū)等10個校區(qū)，以及20個居民社區(qū)和100個企業(yè)，作為節(jié)水型社會(城市)建設的示范試點，努力在節(jié)水型社會(城市)建設上取得重點突破。同時，根據試點情況，完善節(jié)水型社會(城市)建設的相關考核指標，全面推進本市節(jié)水型社會(城市)建設。

編輯：全新麗