水價(jià)成本監(jiān)審是一種公眾幻覺(jué)

時(shí)間：2006-11-13 10:18

來(lái)源：四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)

　　國(guó)家發(fā)改委近日在其網(wǎng)站對(duì)《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。明確了城市供水價(jià)格成本的組成內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)的人均工資最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍，同時(shí)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)計(jì)入成本。（《成都商報(bào)》11月12日）

　　不少評(píng)論者對(duì)有關(guān)部門(mén)此舉充滿期待，認(rèn)為水價(jià)成本如此清晰地界定后，壟斷企業(yè)再也不能“挾成本漫天要價(jià)”和“想漲就漲”了，不能隨意把各種不相干的成本都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者了，一切得嚴(yán)格遵守成本監(jiān)審－－筆者以為，這種成本監(jiān)審下的“成本可監(jiān)控感”只不過(guò)是公眾的一種制度幻覺(jué)。

　　試問(wèn)一下，假如你不是一個(gè)水務(wù)方面的價(jià)格專(zhuān)家，你能看得懂一家供水企業(yè)按這個(gè)規(guī)定報(bào)出的成本清單嗎？當(dāng)他們把過(guò)度超前建設(shè)而增加的成本計(jì)入制水成本時(shí)，你看得出來(lái)嗎？當(dāng)他們把超支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)“揉”進(jìn)輸配成本或期間費(fèi)用時(shí)，你看得出來(lái)嗎？當(dāng)他們通過(guò)虛報(bào)企業(yè)職工人數(shù)來(lái)增加制水成本時(shí)，你又如何辨識(shí)？其實(shí)，不少地區(qū)早就對(duì)壟斷行業(yè)漲價(jià)有過(guò)類(lèi)似的“成本監(jiān)審”約束，可這些行業(yè)哪一次不是想漲價(jià)就漲，哪一次受到過(guò)“成本監(jiān)審”的約束？雖然漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)上企業(yè)都公開(kāi)了成本，但公眾面對(duì)這些復(fù)雜的成本時(shí)都成了“睜眼瞎”，只能聽(tīng)?wèi){壟斷者的忽悠，公眾又沒(méi)有“看不懂的項(xiàng)目就否決它”的權(quán)利。

　　這種成本監(jiān)審制度還預(yù)設(shè)了一個(gè)監(jiān)管者，那就是價(jià)格主管部門(mén)。成本監(jiān)審制度的邏輯是，價(jià)格主管部門(mén)會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)的漲價(jià)進(jìn)行有力的監(jiān)管，在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本，從而給動(dòng)輒漲價(jià)的企業(yè)戴上緊箍咒－－但實(shí)際上，這種制度預(yù)期中的監(jiān)管者權(quán)力常被壟斷企業(yè)俘獲了。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒曾對(duì)電力行業(yè)做過(guò)一個(gè)經(jīng)典研究，他發(fā)現(xiàn)凡是實(shí)施電力監(jiān)管的美國(guó)各州，電價(jià)比沒(méi)有監(jiān)管的各州還高。他據(jù)此提出“監(jiān)管俘獲”理論象，即壟斷廠商把監(jiān)管當(dāng)局和政府俘獲了，監(jiān)管當(dāng)局成了維護(hù)壟斷廠商利益的工具。

　　當(dāng)下的監(jiān)管體制下，價(jià)格監(jiān)管部門(mén)更容易被壟斷商俘獲。因?yàn)槲覈?guó)的政府監(jiān)管基本是在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立和運(yùn)行，監(jiān)管者與壟斷者的利益糾纏于政企不分的體制中，監(jiān)管很難做到獨(dú)立和公正－－監(jiān)管俘獲之下，你很難指望價(jià)格主管部門(mén)會(huì)站在公正的立場(chǎng)中狙擊壟斷者的漲價(jià)沖動(dòng)。實(shí)際上也是如此，壟斷行業(yè)的漲價(jià)一波接一波了，你何時(shí)見(jiàn)到過(guò)監(jiān)管者通過(guò)成本監(jiān)審阻擋過(guò)哪個(gè)行業(yè)的漲價(jià)？

　　水價(jià)成本監(jiān)審，關(guān)鍵不在監(jiān)審什么而在由誰(shuí)監(jiān)審，程序正義應(yīng)先于實(shí)質(zhì)正義。再清晰的成本界定，如果缺乏一種獨(dú)立、公正、有能力的監(jiān)管，一切都只是制度幻覺(jué)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)是，將成本審核方面的工作委托給獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣才能保證監(jiān)審的獨(dú)立和公正。

編輯：謝曉慧

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