進(jìn)入11月，隨著出租車、物業(yè)管理和城市供水三行業(yè)成本監(jiān)審試行辦法的陸續(xù)出臺，年初實行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》將逐步在行業(yè)中落實。10日，發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈政府制定價格成本監(jiān)審辦法〉有關(guān)問題的通知》中稱，將強化對壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管，抓緊制訂各行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，明確定價成本構(gòu)成、審核標(biāo)準(zhǔn)和方法，并向社會公布。（11月13
日《第一財經(jīng)報》）

　　近年來，與公眾生活休戚相關(guān)的，像電力、鐵路、石油、天然氣、出租車等壟斷性行業(yè)，不斷掀起漲價狂潮，此起彼落，猶如開足馬力的“抽錢機”，不斷抽取著人民的財富，弄得百姓苦不堪言?，F(xiàn)在，國家發(fā)改委即將出臺政策，對壟斷行業(yè)實施成本監(jiān)管，這無疑能有效遏治壟斷行業(yè)漲價風(fēng)，也給深受其害的國民帶來了福音。

　　從現(xiàn)實情況來講，壟斷行業(yè)的成本，大都是解不開的一團(tuán)亂麻。由于壟斷行業(yè)成本核算，大都是“自編自導(dǎo)”，企業(yè)本身掌控著話語權(quán)；相反，政府在壟斷行業(yè)成本核算中，一直充當(dāng)配角，不能掌握第一手資料。所以，每當(dāng)政府命令他們要讓利百姓或者其他怎么做時，可他們總拿成本說事，時常以成本為由要挾政府漲價。即便舉行價格聽證會，也不過是走形式，總是百分之百能獲得通過，坊間將其戲稱為“漲價聽證會”。

　　要想真正使國家發(fā)改委牽頭制訂的這項惠民政策，落地生根，給公眾帶來實實在在的益處，在筆者看來，關(guān)健是政府要充當(dāng)主角，掌握“第一手資料”，進(jìn)而使壟斷行業(yè)價格回歸到合理的價位。由此，想到最近中青報冰點周刊一篇報道，在號稱世界第一自由經(jīng)濟(jì)的美國，佐治亞州政府工作人員競?cè)弧霸劫薮挕?，親自核算AGL（亞特蘭大燃?xì)夂驼彰鞴荆┫聦僖粋€財務(wù)會計公司和母公司的賬目往來。政府之所以這么關(guān)心AGL的成本，是因為在燃?xì)膺@樣的天然壟斷行業(yè)內(nèi)，不可能充分展開自由競爭。為了控制壟斷利潤，美國政府通常定出固定的利潤率，企業(yè)根據(jù)這個利潤率和成本來制定商品或服務(wù)的價格，所以，成本成為政府監(jiān)管的關(guān)鍵所在。由于政府掌握著第一手資料——企業(yè)詳盡的成本核算情況，在制定價格的聽證會上，企業(yè)根本不可能通過虛報作假來獲得漲價的許可。

　　此外，現(xiàn)行的壟斷行業(yè)監(jiān)管體制，也掣肘著成本監(jiān)審的質(zhì)量。我們的監(jiān)管屬于行業(yè)監(jiān)管，由于監(jiān)管部門與被監(jiān)管的企業(yè)往往有著難以割斷的“臍帶”，導(dǎo)致監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)結(jié)成了利益同盟，如此以來，監(jiān)管不僅不能阻止壟斷行業(yè)的掠奪行為，甚至有時還助紂為虐，極有可能在壟斷行業(yè)成本監(jiān)審上做“手腳”，來欺騙政府和公眾。

　　因此，要想做好壟斷行業(yè)成本監(jiān)管工作，眼下最為緊要的是，政府要充當(dāng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管的主角，牢牢掌握“第一手資料”。首先，政府組織專業(yè)人員，親自出馬，參與到壟斷行業(yè)的成本測算中去；其次是，需要制定合理的監(jiān)管政策，為壟斷行業(yè)運營商提供改進(jìn)生產(chǎn)效率的激勵機制，并依據(jù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制定符合效率原則的確定成本的方法。與此同時，對我們現(xiàn)行的監(jiān)管體制進(jìn)行改革，廢止行業(yè)監(jiān)管體制，而由反壟斷機構(gòu)集反壟斷權(quán)與監(jiān)管權(quán)于一身，以更好地行使監(jiān)管的權(quán)力。唯此，才能核算出不含任何“水分與雜質(zhì)”的壟斷行業(yè)成本。

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