委員呼吁設立長江流域專門法

時間：2007-03-12 15:37

來源：法制日報－法制網(wǎng)

守著長江缺水喝

“我是喝長江水長大的，長江生態(tài)到了崩潰的邊緣?！比珖f(xié)委員、交通部長江航道管理局局長金義華憂心忡忡。

僅以沿江污水排放為例。全國兩萬多家化工企業(yè)，分布在長江沿岸的就有9000多家，占全國的45%。長江污水排放量2005年已達184.2億噸，湖泊半數(shù)以上已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，嚴重的污染致使長江水體呈“荒漠化”發(fā)展趨勢。

部分中小支流干枯，部分支流水的功能大幅度消退，人均水資源擁有量趨于下降，生態(tài)環(huán)境也日益脆弱。調查表明，長江流域有59座城市存在不同情形的缺水情況。

來自湖北宜昌的全國人大代表蔡鹍說，去年三峽晚報及全國媒體廣泛報道的一條新聞讓他記憶猶新。去年11月，6國科學家近2個月的全流域聯(lián)合考察，竟未發(fā)現(xiàn)一頭白鰭豚。白鰭豚位于長江水系中食物鏈的終端，它的境遇也反映了長江生態(tài)的惡化。白鰭豚作為哺乳動物和人有很多相似性，如果白鰭豚不能在長江里面生存了，那么這樣的水系也難以支撐人類的生存。

多“龍”治水難協(xié)調

對于長江生態(tài)的惡化，相關部門開展了一系列的養(yǎng)護和修復措施，如長江禁漁、加大水生物自然保護區(qū)建設力度、廣泛開展宣傳教育活動等，花了大量的物力、人力、財力。但是，長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到遏制。金義華委員分析原因有三：

其一，長江干流橫貫東西，支流輻射南北，流域包括19個省、市、自治區(qū)，涉及水利、防洪、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水電、航運等眾多利益部門，有直接管轄權的中央部委就有10多個，“難道說龍多不治水”？

其二，我國現(xiàn)行的涉水的法律主要有水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、環(huán)境保護法等。另外還有城市規(guī)劃法、港口法、漁業(yè)法、林業(yè)法等相關法律和河道管理條例、水污染防治法實施細則、航道管理條例、取水許可制度實施辦法、長江河道采砂管理條例等一系列法規(guī)。但這些法律、法規(guī)有些是針對全國水資源狀況做出的一般性規(guī)定，有些具有較強的行業(yè)特點，不能有效統(tǒng)籌不同地區(qū)和行業(yè)開發(fā)利用河流水資源的關系，不能有效解決長江流域河流開發(fā)中的一些特殊問題，導致出現(xiàn)部分部門主張自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。法律之間還有矛盾，造成水資源管理混亂。

其三，長江流域內東、中、西部地區(qū)資源條件差別巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不平衡。不同地區(qū)對長江河流開發(fā)利用的目標差異很大，開發(fā)利用的程度也不相同。不同地區(qū)和不同部門多從自身利益出發(fā)，對長江干支流進行開發(fā)，往往在興利留弊，造成上下游、左右岸以及防洪、水電、航運、灌溉、取水、生態(tài)等方面的矛盾，對長江河流健康發(fā)展造成極為不利的影響。

需要一部統(tǒng)攬全流域的法律

保護水環(huán)境，節(jié)約水資源已刻不容緩。我國需要一部以流域為單元的法律，來統(tǒng)領流域水資源和河流開發(fā)活動，規(guī)范各地區(qū)和各部門的具體行為，保障流域水資源和河流的有序開發(fā)和合理利用。

關于長江立法，近年的全國兩會上有代表委員多次呼吁過。金義華委員建議，世界上許多發(fā)達國家的流域立法經(jīng)驗可供我們借鑒。如美國的《田納西河流域管理法》、《下科羅拉多河管理法》，英國的《流域管理條例》，西班牙的《塔霍-賽古拉河聯(lián)合用水法》和日本的《河川法》等。

長江流域專門法應該是一部統(tǒng)攬長江流域水資源和河流開發(fā)、利用和保護的法律。蔡鹍代表說，建立一部長江法，將長江流域的森林保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、長江生態(tài)保護等納入立法保護范圍，統(tǒng)一保護長江。

編輯：全新麗

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