北京加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市2007年行動規(guī)劃

　　2007年是奧運籌備決戰(zhàn)之年，也是落實“十一五”規(guī)劃、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的關(guān)鍵一年。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減排目標，特制定本計劃。

　　一、總體思路和目標

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實國務(wù)院加強環(huán)境保護和節(jié)能工作的總體部署，緊緊圍繞綠色奧運的目標要求，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，依靠制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策激勵、監(jiān)察約束的作用；依靠資金投入，集中安排一批節(jié)能減排的重大項目；依靠宣傳引導(dǎo)，不斷提高全社會環(huán)境保護和資源節(jié)約意識，緊抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，確保實現(xiàn)年度目標。

　　2007年，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降5%、單位GDP水耗下降5%、化學(xué)需氧量（COD）排放量下降3%、二氧化硫（SO2）排放量下降10%。

　　二、實施十大工程

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重70%以上，高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重26%以上。

　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，促進國內(nèi)外服務(wù)業(yè)要素進京，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)發(fā)展，出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見；大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)落戶北京;制定發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的落實；加快發(fā)展信息、商務(wù)、會展、旅游、體育、物流等服務(wù)業(yè)。

　　促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。完善軟件、移動通信、生物醫(yī)藥和數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進中關(guān)村工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)；重點推進中芯國際第二條生產(chǎn)線、康寧玻璃、現(xiàn)代汽車第二生產(chǎn)廠區(qū)、奔馳汽車、首鋼冷軋等項目建設(shè)。

　　積極推動六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。落實支持中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的各項政策，逐步形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)提升北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)資源集約利用能力，保障重大項目順利建設(shè)實施；加快金融街、商務(wù)中心區(qū)重大項目建設(shè)，積極發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)；促進臨空經(jīng)濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)內(nèi)部資源整合。

　　加快退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值行業(yè)。按計劃推進首鋼壓產(chǎn)400萬噸和東方石化公司所屬化二股份公司、有機化工廠實施停產(chǎn)搬遷；制定本市小火電機組關(guān)停實施方案，開展京豐熱電廠“上大壓小”等項目前期工作；加快小煤礦整頓關(guān)閉步伐，按國家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉16種小煤礦。

　　（二）新技術(shù)新產(chǎn)品推廣工程。結(jié)合奧運場館建設(shè)，在運動員村進行零能耗建筑試點，在國家游泳館實施節(jié)能新光源照明，推進利用熱回收技術(shù)回收空調(diào)系統(tǒng)排風(fēng)中的廢熱、冷卻水循環(huán)使用、膜處理污水等示范項目；加快50輛純電動汽車研制，基本具備在奧運村使用的條件；實施100臺燃氣鍋爐利用環(huán)境溫度補償、煙氣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造工程；推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約和替代技術(shù)，積極推廣混合動力、清潔能源汽車技術(shù)應(yīng)用于公共交通；重點推廣余熱余壓利用、蓄冰制冷、新型建材、煙氣脫硫脫氮、粉塵回收與資源化、城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲等新技術(shù)、新產(chǎn)品；研究制定促進新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的財稅、價格等政策。

　?。ㄈ┱畽C構(gòu)節(jié)能工程。實現(xiàn)市區(qū)兩級政府機關(guān)節(jié)能6%?？偨Y(jié)10家政府機構(gòu)計量改造經(jīng)驗，全面完成54家政府機構(gòu)計量改造；啟動20至30家政府機構(gòu)的節(jié)能試點改造；制定政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見，逐步開展辦公樓圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域逐步推行綠色照明，區(qū)縣開展政府機關(guān)能耗調(diào)查。

　　（四）大型公建節(jié)能工程。嚴控源頭能耗增長，對建筑面積在2萬（含）平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬（含）平方米以上的居住建筑項目及其他年耗能2000噸（含）標準煤以上的新建項目進行節(jié)能評估和審查；新建建筑嚴格執(zhí)行公共建筑和居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，強化對建設(shè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)督；組織全市建筑節(jié)能專項檢查；制定既有建筑節(jié)能改造專項實施方案，建立全市2007年至2010年既有建筑改造的項目庫；優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，對城八區(qū)單位鍋爐供熱面積低的供熱設(shè)施進行整合，對舊有供熱管網(wǎng)設(shè)施更新改造；繼續(xù)推進熱計量價格試點工作，逐步擴大試點范圍；開展10家醫(yī)院和30家賓館飯店的節(jié)能改造。

　?。ㄎ澹└吆哪苄袠I(yè)節(jié)能工程。如期完成太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠建設(shè)；落實50家高耗能企業(yè)節(jié)能目標分解工作，簽訂節(jié)能目標責(zé)任書；重點推進50家高耗能企業(yè)能源審計及10家重點耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建設(shè)工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督；落實高耗能行業(yè)差別電價政策；完成30家重點排污企業(yè)和高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；在化工、冶金、建材等重點行業(yè)培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點。

　　（六）綠色照明工程。推廣高效照明設(shè)備20萬套，在全市所有敬老院、孤兒院等社會福利事業(yè)機構(gòu)和部分醫(yī)院實施綠色照明工程；做好市屬高校綠色照明改造的前期調(diào)研；繼續(xù)通過政府采購，引導(dǎo)高效照明光源的推廣使用。

　　（七）可再生能源示范工程。確保北京官廳風(fēng)力發(fā)電場（一期）5萬千瓦工程年底建成發(fā)電；新建15個可再生能源綜合利用示范村；依托北京太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進太陽能技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣與建筑結(jié)合的太陽能熱水系統(tǒng)；完成國家體育館100千瓦并網(wǎng)光伏電站示范工程；實施800戶農(nóng)民節(jié)能住宅示范，在農(nóng)村地區(qū)安裝太陽能路燈3.5萬盞；重點開展延慶、懷柔、房山等區(qū)縣生物質(zhì)能利用的試點工作，著力推進1至2個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化項目、10個大型秸稈氣化站、15個大中型沼氣池的建設(shè)；完成奧運村再生水熱泵冷熱源項目。

　　（八）水資源和土地資源節(jié)約工程。嚴格實施計劃用水定額管理，加大監(jiān)管力度；繼續(xù)推廣節(jié)水模式，普及節(jié)水器具；擴大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境利用再生水，年利用再生水4.8億立方米，中心城再生水利用率達到50%；重點完成北小河、懷柔、平谷再生水廠建設(shè)，開工建設(shè)盧溝橋、小紅門、順義、門頭溝、昌平等再生水廠；結(jié)合綠化建設(shè)推動硬化改透水鋪裝、雨洪水蓄滯等工程；大力開展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水工作，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田6667公頃，發(fā)展再生水灌溉6667公頃；繼續(xù)對洗浴、洗車、純凈水等高耗水行業(yè)實行差別水價政策；出臺實施農(nóng)業(yè)用水水資源費征收方案。

　　嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)計劃，嚴控新增建設(shè)用地，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，提高土地利用效率；嚴格征地審批工作，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田；鼓勵新農(nóng)村建設(shè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下適度集中；有計劃地系統(tǒng)研究和修訂本市建設(shè)項目用地標準，探索實施建設(shè)項目用地標準的管理，集約利用開發(fā)區(qū)土地；開展污染土壤修復(fù)示范應(yīng)用。

　　（九）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟示范工程。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，研究制定本市配套實施細則。

　　進一步完善電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，加強對電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)范管理，利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，有償回收居民廢舊家電，行政事業(yè)單位的電子廢棄物無償交付指定企業(yè)處理，在銷售環(huán)節(jié)開展以舊換新業(yè)務(wù)，政府對電子廢棄物處理企業(yè)給予適當(dāng)補償；建設(shè)完成電子廢棄物處置、廢舊輪胎和廢塑料再利用示范項目；加快危險廢物中心建設(shè)，年底具備接收、處理危險廢物的條件；進一步加強工業(yè)固體廢物綜合利用，繼續(xù)推進京煤集團煤矸石的綜合利用，再消納首鋼公司的盧溝橋堆積鋼渣100萬噸。

　　本市城八區(qū)和郊區(qū)的生活垃圾無害化處理率分別達到97%和60%。建成高安屯生活垃圾焚燒廠和阿蘇衛(wèi)綜合處理廠，加快推進南宮、六里屯、阿蘇衛(wèi)等3個焚燒廠和董村綜合處理廠的建設(shè)；推廣宣武區(qū)經(jīng)驗，全面開展城四區(qū)密閉式清潔站垃圾分類改造；執(zhí)行生活垃圾處理經(jīng)濟補償制度，研究調(diào)整生活垃圾處理收費標準和方式；石景山、高井、太陽宮、鄭常莊等熱電廠用再生水或中水替代地表水源。

　　確定1至2個區(qū)縣、2至3個園區(qū)、10至15家企業(yè)作為首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，指導(dǎo)其編制實施方案并組織實施。

　　（十）污染減排與環(huán)境建設(shè)工程。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級以上天數(shù)達到67%。落實市政府與國家環(huán)保總局簽訂的大氣和水主要污染物排放總量削減目標責(zé)任書；研究制定北京2008年奧運會空氣質(zhì)量保障方案；完成中心城1105臺20蒸噸以下燃煤鍋爐的改造; 完成東城區(qū)、西城區(qū)各1萬戶平房“煤改電”工程；推進高井等五大燃煤電廠脫硝工程；組織淘汰更新老舊公交車2580輛、出租汽車5000輛，開展市屬行政事業(yè)單位“黃標車”淘汰和治理；推進1000座加油站、1200輛油罐車、部分油庫油氣回收治理工作；加強施工工地管理，提高城市道路的機械化清掃保潔水平，實現(xiàn)市區(qū)城市道路機掃率和灑水率均達到95%，郊區(qū)城市道路機掃率達到60%，控制揚塵污染。

　　城八區(qū)污水處理率達到92%，全市林木覆蓋率達到51.6%。加大對密云、官廳水源地的保護力度；完成六環(huán)路以內(nèi)城市骨干水系治理，全面完成清河二期、北環(huán)水系等河道治理工程；加快五里坨、東壩、垡頭等5座污水處理廠建設(shè)；繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、廢棄礦山植被恢復(fù)，推進310平方公里小流域綜合治理及生態(tài)移民，啟動4個自然保護區(qū)濕地等生態(tài)建設(shè)工程。啟動綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，完成環(huán)城郊野公園綠地建設(shè)15處。

　　三、夯實三項基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬娀y(tǒng)計基礎(chǔ)工作。出臺本市加強能源統(tǒng)計工作的實施意見；繼續(xù)完善生產(chǎn)和居民生活能源消費統(tǒng)計制度，加強相關(guān)能源供應(yīng)部門的統(tǒng)計工作；完善全市和分區(qū)縣能耗、水耗公報制度，修訂季度能源消費量的計算方法，實行分區(qū)縣單位GDP水耗的季度公報制度，建立分行業(yè)能耗的年度公報制度；結(jié)合全國建筑物能耗統(tǒng)計的試點工作，研究制訂建筑物能耗統(tǒng)計制度，適時開展大型公共建筑物能耗調(diào)查；開展污染源普查；研究制定再生資源回收和利用的統(tǒng)計方法。

　?。ǘ┘訌姺诸愑嬃矿w系建設(shè)。制定發(fā)布本市加強能源計量工作的實施意見，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，督促300家重點耗能單位做好計量器具配備和管理工作；總結(jié)電、熱計量改造試點工程經(jīng)驗，加快分類計量體系建設(shè)；研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理工作。

　?。ㄈ┙⑿畔⒈O(jiān)測平臺。加強對重點用能單位的監(jiān)測，力爭實現(xiàn)對50家政府機構(gòu)和50家重點用能企業(yè)的能耗在線監(jiān)測；繼續(xù)完善能源和水資源統(tǒng)計監(jiān)測制度；整合現(xiàn)有能源、水資源、環(huán)保統(tǒng)計信息資源，研究建立全市統(tǒng)一的能源消耗、企業(yè)污染物排放信息共享和監(jiān)測平臺；研究建設(shè)電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺。

　　四、完善六大保障體系

　　（一）法規(guī)政策體系。做好《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》修訂前期準備；出臺本市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作決定的實施意見；開展《可再生能源法》地方實施辦法立法調(diào)研工作，研究制定鼓勵太陽能利用的專項政策措施；發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用，加大差別電價、差別水價實施力度，研究天然氣等超定額用能加價制度，按照2007年價格調(diào)控計劃，適時調(diào)整資源類產(chǎn)品價格，逐步建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制；根據(jù)國家有關(guān)財稅政策，制定本市促進節(jié)能環(huán)保的具體支持辦法；研究制定廢舊家電回收處理管理辦法、生活垃圾收費辦法；研究起草北京市供熱管理辦法，制定供熱價格改革與調(diào)整方案；建立土地計劃執(zhí)行的獎懲制度，加大對區(qū)縣的考評力度；研究制定推進北京市清潔生產(chǎn)工作實施方案，爭取年內(nèi)出臺清潔生產(chǎn)驗收辦法、清潔生產(chǎn)資金使用辦法；組織編制本市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃；研究建立節(jié)能專項資金，加大節(jié)能環(huán)保投入；研究加快污染治理市場化的政策措施，實施排污收費制度改革。

　?。ǘ┲笜藰藴鼠w系。出臺公共建筑能耗定額指導(dǎo)意見、北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標；修訂北京市單位產(chǎn)品能耗定額、北京市重點耗能設(shè)備能耗限額；編制建設(shè)項目設(shè)計文件節(jié)能專篇編制深度規(guī)定、政府機構(gòu)節(jié)能診斷實施指南、本市公共建筑節(jié)能檢測評估標準；進一步完善居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準、集中供熱鍋爐房和管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計標準、居住建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收標準；制定公共建筑節(jié)能工程施工與驗收標準，太陽能熱水系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)程；研究編制公共建筑空調(diào)采暖室內(nèi)溫度節(jié)能監(jiān)測、生物質(zhì)固硫型煤、太陽能光伏室外照明裝置等地方標準；實施強制性能效標識制度，引導(dǎo)消費者購買使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

　?。ㄈ┰u價考核體系。落實目標責(zé)任制度，將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20％的目標按年度、區(qū)縣、重點耗能單位進行分解，與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書；與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂環(huán)保目標責(zé)任書；出臺本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、節(jié)能評估中介機構(gòu)管理辦法，在項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工及竣工備案等環(huán)節(jié)實施全過程節(jié)能監(jiān)管，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；研究制定節(jié)能評價考核辦法；制定生態(tài)工業(yè)園標準和評價指標。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督執(zhí)法體系。組建節(jié)能監(jiān)察大隊，根據(jù)《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，依法開展節(jié)能執(zhí)法工作；強化環(huán)境監(jiān)察能力和應(yīng)急機制建設(shè)，加大環(huán)境污染執(zhí)法檢查力度。

　　（五）市場服務(wù)體系。培育專業(yè)服務(wù)市場和中介體系，研究推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在公共建筑領(lǐng)域加快推行合同能源管理；制定節(jié)能服務(wù)機構(gòu)選聘辦法，搭建節(jié)能服務(wù)機構(gòu)平臺，推薦一批節(jié)能服務(wù)機構(gòu)；研究加快污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。

　?。┬麄鹘逃w系。辦好2007中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會；繼續(xù)推進節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)等系列活動；編制出版循環(huán)經(jīng)濟知識系列讀本，將資源節(jié)約、環(huán)境保護知識納入到本市教育培訓(xùn)體系；制作“北京節(jié)能減排在行動”專題系列片；加強管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對循環(huán)經(jīng)濟的認識；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，做好宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢、統(tǒng)計分析等工作；利用各種媒體資源，進行貫穿全年、受眾面廣的宣傳教育，表彰、獎勵節(jié)能先進單位和個人，弘揚“節(jié)約也是發(fā)展”的先進文化理念；繼續(xù)組織開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”活動，啟動“市民建言獻策，共謀首都環(huán)保”活動，支持社團組織開展“少開一天車”、政府機構(gòu)開展“節(jié)能日”等公益活動，充分調(diào)動市民的積極性，營造全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好氛圍。

編輯：武紅霞