南方都市報(bào)社論

原標(biāo)題： 誰(shuí)在重視今天的環(huán)境危機(jī)？

在中國(guó)，有幾大話題令公眾集體無(wú)力，環(huán)保居其一。這種普遍的無(wú)力感，首先來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)干預(yù)的無(wú)能為力，其次來(lái)自對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)無(wú)可奈何。而與這種無(wú)力感相伴生的，一種是焦慮，另一種是麻木。這些都成為今日社會(huì)的尋常世態(tài)。但焦慮與麻木，畢竟還有事未臨頭的矜持。近日，江蘇無(wú)錫藍(lán)藻爆發(fā)污染太湖水源，自來(lái)水發(fā)臭堪比下水道，根本無(wú)法飲用，市民涌入超市，搶購(gòu)純凈水成風(fēng)。矜持轉(zhuǎn)眼成狼狽，環(huán)境惡化與公共危機(jī)，原來(lái)僅是一步之遙。
這場(chǎng)突如其來(lái)的水危機(jī)，民眾普遍認(rèn)為，是太湖污染持續(xù)加重的結(jié)果，屬于典型的環(huán)境危機(jī)。不過，這樣的見解與當(dāng)?shù)卣狈沧R(shí)。事件發(fā)生后，無(wú)錫市政府將其定性為一場(chǎng)“突發(fā)的自然災(zāi)害”，強(qiáng)調(diào)其不可抗力的一面。在新聞發(fā)言人的講話中，也出現(xiàn)了“除臭味明顯超標(biāo)外，其余指標(biāo)均符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的說法。危機(jī)當(dāng)前，輿論導(dǎo)向固然重要，但民眾茲茲在念的太湖污染問題，顯然是在此隱匿了。

無(wú)錫水危機(jī)中的政府態(tài)度，頗能代表當(dāng)前地方政府的環(huán)保立場(chǎng)。2006年9月，無(wú)錫市有副市長(zhǎng)坦承，經(jīng)過20年來(lái)的發(fā)展，無(wú)錫開創(chuàng)了“蘇南模式”，但去過無(wú)錫的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，太湖水已經(jīng)污染得不成樣子了，無(wú)錫的未來(lái)五年規(guī)劃，都是在此基礎(chǔ)上的痛定思痛。行政首長(zhǎng)是否真的痛定思痛，今天看來(lái)已然不重要。因?yàn)?，許多未雨綢繆的環(huán)保機(jī)遇一再錯(cuò)失，長(zhǎng)期淤積的環(huán)境壓力已經(jīng)提前釋放，無(wú)錫的水危機(jī)僅僅是現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)一例。

在中國(guó)，環(huán)保的困境有目共睹。而地方政府的不當(dāng)作為，仍在加劇這種困境。如何解釋這個(gè)并非責(zé)難的現(xiàn)實(shí)結(jié)論？環(huán)境資源和所有公共物品一樣，因?yàn)槠毡榈拇畋丬囆袨槎鴩?yán)重?fù)p耗。要避免公共物品的悲劇，通常有三種治理方案：其一，通過產(chǎn)權(quán)明晰讓每一處資源都有其明確的主人；其二，通過強(qiáng)勢(shì)政府的統(tǒng)治，來(lái)杜絕對(duì)公有資源的嚴(yán)重破壞和消耗；其三，通過民間社會(huì)的自我組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共物品的自主治理。

我們看到的狀況又怎樣？在中國(guó)，基礎(chǔ)性的產(chǎn)權(quán)制度一直未能明晰，不論是環(huán)境資源，還是國(guó)有資產(chǎn)，都因產(chǎn)權(quán)所有者的實(shí)際缺位，而陷入了無(wú)所顧忌的使用與難以遏制的流失。在許多地方，恰恰是國(guó)有大中型企業(yè)成為了難以根除的污染大戶。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要的政府監(jiān)管一直滯后；要么是市場(chǎng)力量通過收買，抵消了行政監(jiān)管，要么是政府官員權(quán)力尋租，主動(dòng)放棄了監(jiān)管職責(zé)，要么是畸形的政績(jī)激勵(lì)，使地方官員不得不忙于短視的政績(jī)，無(wú)心顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，即是長(zhǎng)久無(wú)效的監(jiān)管危機(jī)。另一方面，政府還直接管制了民間環(huán)保力量的自我組織。地方政府的強(qiáng)勢(shì)控制，甚至一意孤行，都使民間的環(huán)保意愿，非以極端曲折艱辛的努力而難以實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是廈門PX項(xiàng)目的巨大爭(zhēng)議，還是被稱為“太湖衛(wèi)士”的江蘇環(huán)保人士吳立紅涉嫌以環(huán)保名義敲詐而被捕入獄，都表明社會(huì)的環(huán)保意愿和自主治理，仍然缺失渠道，也不被尊重。
那么，到底誰(shuí)在重視今天中國(guó)的環(huán)境危機(jī)？現(xiàn)實(shí)的答案是，企業(yè)沒有心思重視，官員沒有動(dòng)力重視，民眾沒有能力重視。因此，要化解今日的環(huán)保困境，就要改變空轉(zhuǎn)無(wú)效的制度設(shè)置，令企業(yè)有動(dòng)力執(zhí)行，令官員有壓力重視，令民眾有能力推進(jìn)。在中國(guó)，這將是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的綜合改革。今天的事實(shí)是，即使有口無(wú)心，政府仍是中國(guó)解決環(huán)境危機(jī)的最大依靠者?，F(xiàn)實(shí)的選擇方案，將是不懈推動(dòng)政府更積極地將這種力量發(fā)揮出來(lái)。

編輯：全新麗