“太湖藍(lán)藻再次抬頭，巢湖、昆明也出現(xiàn)藍(lán)藻信號(hào)，重慶三峽庫(kù)區(qū)則是黑藻，第四次環(huán)評(píng)風(fēng)暴針對(duì)這種狀況隨時(shí)可能重拳出擊?！?月21日晚，國(guó)家環(huán)?？偩忠晃桓邔尤耸繉?duì)本報(bào)記者透露。
水事故頻發(fā)成“導(dǎo)火索”
　　5月底，一場(chǎng)突如其來(lái)的太湖藍(lán)藻污染大面積爆發(fā)，打亂了“節(jié)能減排”這一國(guó)家今年宏觀調(diào)控突破口的既定節(jié)奏。
　　中科院南京地理與湖泊研究所的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前，太湖流域的飲用水源地32％的水體水質(zhì)已達(dá)不到飲用水要求。其中，局部地方的飲用水源地水質(zhì)甚至全部劣于四類水體。而污染源，既有流域內(nèi)172條河流排放的工業(yè)污水，也有農(nóng)業(yè)、城市生活污水和過(guò)度養(yǎng)殖所帶來(lái)的水體富營(yíng)養(yǎng)化。
　　“無(wú)錫水危機(jī)的表象是如何盡快消除藍(lán)藻，根源卻是如何拯救日益遭污染的水體?！惫ど搪?lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下稱“環(huán)境商會(huì)”）會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，太湖只是我國(guó)水環(huán)境污染的縮影：從滇池、巢湖的藍(lán)藻到長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的黑藻、黃河蘭州段近1公里的“紅水”等頻現(xiàn)的大江大河污染事件，國(guó)內(nèi)水環(huán)境面臨著日益嚴(yán)重的整體污染問(wèn)題。
　　2007年3月，國(guó)家環(huán)?？偩止嫉摹?006環(huán)境狀況質(zhì)量公告》指出，2006年，國(guó)控網(wǎng)地表水監(jiān)測(cè)的7大水系（含國(guó)界河流）197條河流、408個(gè)斷面中，I～I(xiàn)II類水質(zhì)斷面占46%，Ⅳ、V類占28%，劣V類占26%，換句話說(shuō)，我國(guó)近三分之一的水體連用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格。
第四次環(huán)評(píng)風(fēng)暴呼之欲出
　　“年初，因未能完成去年節(jié)能減排指標(biāo)，環(huán)?？偩职l(fā)動(dòng)了第三次環(huán)評(píng)風(fēng)暴?，F(xiàn)在水污染這么嚴(yán)重，溫家寶總理也作出了太湖污染多年治理未從根本上解決問(wèn)題的相關(guān)批示，國(guó)家環(huán)?？偩蛛S時(shí)可能啟動(dòng)第四次環(huán)評(píng)風(fēng)暴?！鼻笆鰢?guó)家環(huán)?？偩指邔尤耸勘硎?。
　　2007年1月10日，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向媒體通報(bào)，查處總投資額高達(dá)1123億元的82個(gè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”違規(guī)項(xiàng)目，并首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”政策。
　　4月9日，在上述“限批”地區(qū)整改達(dá)標(biāo)后，潘岳曾表示，今后的“限批”內(nèi)容與范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大：未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)，超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、國(guó)家主要控制斷面不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的淮河、松花江等重點(diǎn)河流流域，多次發(fā)生特大重大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的行政區(qū)域，都將采取“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”政策。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，頻發(fā)事故、脆弱的環(huán)境承受能力和公眾水安全以及總理批示等都表明，由水污染引發(fā)的第四次環(huán)評(píng)風(fēng)暴已經(jīng)是如箭在弦。
暗釀組合拳
　　盡管前述人士始終不肯透露國(guó)家環(huán)保總局針對(duì)第四次環(huán)保風(fēng)暴可能采取的具體措施，但此前潘岳接受記者采訪時(shí)曾表示2005年第一次環(huán)評(píng)風(fēng)暴主要打的是程序違法，從那之后凡是發(fā)改委核準(zhǔn)備案的重點(diǎn)項(xiàng)目都能夠履行環(huán)評(píng)。2006年第二次環(huán)評(píng)風(fēng)暴由“項(xiàng)目”層面到了規(guī)劃層面，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律正在國(guó)務(wù)院法制辦的審核之中。2007年第三次環(huán)評(píng)“風(fēng)暴”主要變化就在于“區(qū)域限批”政策。直接查處的金額表面上看似乎比前兩次略小一些但是因?yàn)椤皡^(qū)域限批”而可能停止和延緩的項(xiàng)目金額也許會(huì)達(dá)十倍以上。所以，無(wú)論從波及的范圍還是力度上此次環(huán)保執(zhí)法都要超過(guò)前兩次。
　　依此推斷即將發(fā)起的第四次環(huán)保風(fēng)暴除了會(huì)將“行業(yè)限批”政策鎖定水污染相關(guān)行業(yè)企業(yè)外在“區(qū)域限批”上太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)、黃河、海河、淮河、松花江等湖泊、河流的重要污染區(qū)亦會(huì)成為重點(diǎn)限批地區(qū)。同時(shí)聯(lián)系到國(guó)家環(huán)?？偩肿罱?jīng)常會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)因此通過(guò)財(cái)政和稅收杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局或?qū)⒊蔀榈谒拇苇h(huán)保風(fēng)暴的新亮點(diǎn)。
　　6月11日針對(duì)太湖水質(zhì)惡化的最新情況國(guó)家環(huán)保總局及相關(guān)部門已決定將出臺(tái)太湖流域水污染防治的新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況新的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)將高于現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。而從現(xiàn)在起太湖流域凡是有氮、磷排放到太湖的項(xiàng)目將一律停止審批，周邊城市也將大幅度提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2007年底前太湖流域近20000家化工企業(yè)凡是不能達(dá)標(biāo)排放的將一律實(shí)行停產(chǎn)整頓；2008年6月底前達(dá)不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則一律堅(jiān)決關(guān)閉。
　　清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤同樣認(rèn)為，盡管環(huán)保風(fēng)暴不能從根源上解決多年積累的環(huán)境慢性病，但從以前的“不作為”到發(fā)出強(qiáng)烈預(yù)警信號(hào)，的確是我國(guó)環(huán)境事業(yè)不可低估的進(jìn)步?！敖?jīng)過(guò)20多年每年近兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，今后5~10年，我國(guó)將進(jìn)入各種環(huán)境事件的集中爆發(fā)期。如果說(shuō)資源消耗問(wèn)題，還能從其他國(guó)家進(jìn)口，那么，環(huán)境問(wèn)題卻只能自己承受。”傅濤說(shuō)。作者：王永強(qiáng)

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