2007年7月3日，云南省水管體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在云南普洱市召開(kāi)。受陳雷部長(zhǎng)委派，建管司孫繼昌司長(zhǎng)參加會(huì)議并對(duì)云南省水管體制改革情況進(jìn)行了調(diào)研。陳雷部長(zhǎng)9月1日在云南水管體制改革調(diào)研報(bào)告上作出批示：這份調(diào)研報(bào)告很好，有情況、有總結(jié)、有分析、有對(duì)策。云南地處西南邊陲，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，為何云南在水管體制改革方面能走在前頭，能在全省范圍內(nèi)落實(shí)"兩定"和"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)、借鑒?？磥?lái)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，加大力度，扎實(shí)工作，就能夠把水管體制改革不斷引向深入。

　　自2002年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》后，云南省水利廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，積極調(diào)查研究，注重試點(diǎn)探索，在全國(guó)率先基本完成國(guó)管水利工程改革任務(wù)，改革取得階段性成果。一是各地水管體制改革方案全部出臺(tái)。全省16個(gè)市(州)和有改革任務(wù)的129個(gè)縣(市、區(qū))全部出臺(tái)了水管體制改革實(shí)施方案。二是理順了國(guó)有水利工程管理體制。國(guó)有1028件水利工程全部理順管理關(guān)系，分類定性了管理單位性質(zhì)，明確了管理權(quán)責(zé)，健全了管理制度。三是基本落實(shí)了"兩項(xiàng)"經(jīng)費(fèi)。全省水管單位公益性人員支出基本落實(shí)(4900多萬(wàn)元)，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比例達(dá)70%(三年累計(jì)落實(shí)1.5億多元)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(約36%)。四是同步推進(jìn)水價(jià)改革。對(duì)374個(gè)水管單位進(jìn)行了水價(jià)改革，其中189個(gè)已執(zhí)行新的水價(jià)，每年增加水費(fèi)收入5300萬(wàn)元，年節(jié)約用水近1億立方米。五是妥善處理改革與穩(wěn)定關(guān)系。妥善安置分流人員263人，建立了4263名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（落實(shí)比例約60%）。通過(guò)水管體制改革，云南初步建立起符合省情、水情的分級(jí)負(fù)責(zé)的水利工程管理體制，精干效能的水管單位運(yùn)行機(jī)制，合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理機(jī)制，以及支持改革的相關(guān)政策保障體系。

　　云南作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是全省129個(gè)縣(市、區(qū))中有117個(gè)縣(市、區(qū))靠轉(zhuǎn)移支付，能夠在短短幾年時(shí)間取得上述成績(jī)和進(jìn)展，率先基本完成國(guó)管水利工程管理體制改革任務(wù)實(shí)屬不易。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：抓住了"組織領(lǐng)導(dǎo)、政策配套、檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲"四個(gè)關(guān)鍵，搞好了"試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結(jié)合、水管體制改革與水價(jià)、水利投融資等水利改革相結(jié)合、深化內(nèi)部改革與爭(zhēng)取外部支持相結(jié)合、銳意改革與妥善安置分流人員相結(jié)合"等五個(gè)結(jié)合，思路清晰，措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，對(duì)推進(jìn)全國(guó)水管體制改革具有很好的借鑒意義。

　　相較全國(guó)其他地方，云南水管體制改革具有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是采取有力措施，較好地解決了水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。云南在推進(jìn)水管體制改革中，以暢通水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道、規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用為抓手，研究制定了維修養(yǎng)護(hù)資金分級(jí)籌措辦法，自2004年起設(shè)立了省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，并出臺(tái)了《云南省水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金項(xiàng)目安排及使用管理試行辦法》，每年從省級(jí)水利建設(shè)基金中拿出30%的資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助全省中型及以上公益性水利工程和部分貧困縣小（一）型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)了各地積極開(kāi)辟資金渠道，著力落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。如保山市隆陽(yáng)區(qū)將區(qū)內(nèi)4座中型水庫(kù)公益性部分的維修養(yǎng)護(hù)支出50萬(wàn)元納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行報(bào)帳制，節(jié)余部分滾存使用。麗江市永勝縣將縣級(jí)水利建設(shè)基金的40%專項(xiàng)作為工程養(yǎng)護(hù)資金。三年全省共落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金1.52億元，較好地解決了水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

　　二是理順管理關(guān)系，整合管理機(jī)構(gòu)，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題。云南在推進(jìn)水管體制改革中，認(rèn)真落實(shí)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》確定的分級(jí)管理原則，將全省國(guó)有1028件水利工程(其中，169座大中型水庫(kù)、445座?。ㄒ唬┬?、208座小（二）型水庫(kù)及206件其它國(guó)有水利工程)逐一理順管理關(guān)系，明確管理權(quán)責(zé)；本著精減機(jī)構(gòu)、提高管理效率的原則，將全省829個(gè)國(guó)有水管單位整合為451個(gè)，每年減少財(cái)政支出3000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)減員增效的雙盈目標(biāo)。如普洱市對(duì)城區(qū)周邊原由電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)管理的5座水庫(kù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，成立城區(qū)水庫(kù)管理局，其編制內(nèi)人員基本支出由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，既精減了管理機(jī)構(gòu)和管理人員，又提高了管理水平。通過(guò)理順管理關(guān)系、整合管理機(jī)構(gòu)等改革措施，較好地解決了水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題，為促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化，充分發(fā)揮水利工程效益提供了體制和機(jī)制保障。

　　三是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。云南在推進(jìn)水管體制改革中，注重妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。一方面，積極開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，妥善安置富余人員；另一方面，通過(guò)建立健全水管單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)富余人員自謀職業(yè)。各級(jí)財(cái)政每年安排出專項(xiàng)資金，不但為水管單位職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且為分流人員也建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，很好地解決了分流人員的后顧之憂，人員分流壓力大的問(wèn)題得到有效解決。改革幾年來(lái)，妥善安置富余人員263人，為4263名職工建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有發(fā)生一起職工上訪事件，妥善處理好了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

　　四是同步推進(jìn)水價(jià)改革，增強(qiáng)了水管單位自身造血功能。水價(jià)改革是水管體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。云南省在推進(jìn)水管體制改革中，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)374個(gè)水管單位進(jìn)行了水價(jià)改革，其中189個(gè)已執(zhí)行新的水價(jià)，每年增加水費(fèi)收入5300萬(wàn)元，年節(jié)約用水近1億立方米，初步建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收方式。通過(guò)水價(jià)改革，不但增加了水管單位水費(fèi)收入，增強(qiáng)了自身造血功能；還改變了過(guò)去"大鍋水"、"福利水"、"無(wú)償水"和浪費(fèi)水資源的狀況，促進(jìn)了水資源節(jié)約，推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　五是建立健全改革配套的政策保障體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各項(xiàng)改革。云南省在推進(jìn)水管體制改革過(guò)程中，建立健全了各項(xiàng)改革配套的政策保障體系，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》、《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》和《云南省水利工程管理體制改革考核驗(yàn)收辦法》等文件，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各項(xiàng)改革，取得明顯成效。如普洱市以深化水管體制改革為突破，把全市防洪、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)等涉水事務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)一配置和管理水資源，改變了以往"多龍管水"的混亂局面，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化了水資源配置，提高了水資源利用效率。

　　六是領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，為協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供了組織保障。云南水管體制改革之所以取得如此成績(jī)和進(jìn)展，和云南省各級(jí)政府對(duì)水利工作的高度重視是分不開(kāi)的，特別是云南省委、省政府予以高度重視，今年4月召開(kāi)的全省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，白恩培書(shū)記、秦光榮省長(zhǎng)親自到會(huì)指導(dǎo)并做重要講話，明確要求抓好水利工程管理體制改革這件大事，推動(dòng)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新。另外，云南省各級(jí)政府一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)；同級(jí)政府間水利、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、社保、稅務(wù)等多部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門(mén)從水管體制改革改革方案的制定到改革措施的落實(shí)，都是積極參與，密切協(xié)作，為推進(jìn)改革提供了很好的組織保障。

編輯：全新麗