環(huán)境保護(hù)是社會的基本職能，發(fā)動全社會共同參與，是洱海治理保護(hù)能否成功的重要基礎(chǔ)。這是一種情感，更是一份責(zé)任，大理人對洱海那種深切關(guān)注的感情，那份堅忍不拔的責(zé)任，一直是我們采訪中想一探究竟的問題。面對洱海曾經(jīng)的兩次藍(lán)藻暴發(fā)，大理各族人民群眾在一種強(qiáng)烈的自省意識中，展開了一場“洱海保衛(wèi)戰(zhàn)”。人與自然從失衡再到新的和諧，傳統(tǒng)環(huán)境倫理觀的內(nèi)在精神與正在興起的生態(tài)文化有著驚人的吻合。一種天、地、人共存、共生、共榮的新型倫理關(guān)系，正在洱海流域廣大農(nóng)村出現(xiàn)。

　　蒼山十八溪之一的白鶴溪經(jīng)過綜合整治后，如今入湖河道溪流清靈，綠草如茵。

　　保護(hù)洱海就是保護(hù)大理，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人類。

　　一個地處西部省份的少數(shù)民族聚居地——大理白族自治州，“風(fēng)花雪月”賦予了這片土地浪漫而詩意的性格，大自然賜予了這里天地合一，遙相呼應(yīng)，美若畫卷的銀蒼玉洱。因有蒼山洱海，這里的各族兒女創(chuàng)造了獨(dú)具特色、韻意深厚的民族文化；因有蒼山洱海，大理蜚聲四海、聞名天下；因有蒼山洱海，這塊土地充滿勃勃生機(jī)，魅力無限……然而，“風(fēng)里浪花吹又白，雨中嵐影洗還清”的洱海，曾一度遭受藍(lán)藻侵襲，“母親湖”的病變，敲響警鐘，喚起了大理各族兒女深深的憂慮和思考。一場“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)母親湖”的全民行動開始展開。

　?。玻埃埃纺晗募?，我國幾大城市近郊湖泊污染相繼告急。就在７月緊急召開的全國湖泊污染防治工作會上，大理州代州長何金平，作為惟一一位來自地州一級的領(lǐng)導(dǎo)，代表大理州在會上交流洱海保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。太湖、巢湖、滇池今年相繼暴發(fā)藍(lán)藻，而同樣地處城市近郊，同樣一度遭受藍(lán)藻侵襲，大理，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，僅用了３年時間，就使２００３年一度局部下降到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的洱海水質(zhì)，恢復(fù)到總體達(dá)到和保持Ⅲ類，部分時間達(dá)到Ⅱ類水的標(biāo)準(zhǔn)。洱海保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)在全國、全省引起了廣泛的關(guān)注，得到了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。國家環(huán)?？偩终{(diào)研組對大理洱海進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，洱海保護(hù)治理成功的例子，為我國湖泊保護(hù)治理提供了經(jīng)驗(yàn)，樹立了一面旗幟。

　　云南省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，省第八次黨代會確定的工作思路明確提出扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，擺到了更加突出的地位。在對大理發(fā)展的總體布局中，洱海保護(hù)被放在了首要位置?！捌卟试颇媳Ｗo(hù)行動”，把九大高原湖泊水污染綜合防治列為環(huán)境治理行動的重點(diǎn)，洱海治理保護(hù)正向全面縱深推進(jìn)。

　　大理在全國湖泊保護(hù)治理中，率先走出了一條保護(hù)與發(fā)展并重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，人與自然和諧共榮，獨(dú)具特色的路子。

　　“九湖辦”全力推廣洱海治理經(jīng)驗(yàn)。

　　洱海已經(jīng)成為我國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

　　洱海治理為我國湖泊的保護(hù)治理樹立起了一面旗幟。

　　洱海，孕育大理四千年古老文化，大理各族人民的“母親湖”。

　　“山則蒼蘢壘翠，海則半月掩藍(lán)”，這是明代著名文人楊升庵眼中的洱海?！斑@是我一生中所擁有的最完美、最動人心魄的視覺感受，在漫天金色的夕暉中，我被震撼了。”這是洱海給作家蘇童帶來的心靈之顫。

　　從古至今，洱海是多少文人墨客心靈棲息的故鄉(xiāng)。

　　從古至今，洱海常清，又是多少大理人對“母親湖”的深深祝愿。探尋大理“治湖”、“護(hù)湖”之謎，《云南日報》采訪組走進(jìn)洱海之濱。在睡蓮含羞、香蒲婀娜、白鷺翩飛的湖濱帶，我們感受著洱?！叭嗽旖廾钡慕^倫之美；在一碧萬頃清風(fēng)徐徐的湖面上，我們體會著再次清澈起來的洱海，玉海清波，銀船淡影，魚蟹悠游的詩意。走進(jìn)水碧山青的洱海流域，走進(jìn)沿湖大理市、源頭洱源縣的村村寨寨，我們一次次被大理廣大干部群眾對“母親湖”的一往深情所感動。

　　大愛無邊。

　　保護(hù)洱海，大理正在用一種令人肅然起敬的毅力與決心，舉全州之力呵護(hù)洱海一泓澄碧。

　　真愛無痕。

　　洱海流域８０多萬人民群眾，正在用自己的實(shí)際行動，像保護(hù)自己的眼睛一樣，珍愛著他們共同的母親湖。

　　洱源縣右所鎮(zhèn)清水潭自然村，西湖小學(xué)環(huán)保小衛(wèi)士張鵬凱在環(huán)保課的作文中這樣寫道：“西湖（指洱海的水源地之一）被糟蹋得‘面目全非’，樹木被破壞，水面被污染，因?yàn)閷?shí)施了環(huán)保制度，村民們積極配合，西湖恢復(fù)了昔日風(fēng)采，樹葉回復(fù)了本該屬于她的綠色，保護(hù)西湖，我們應(yīng)該從自己做起……”

　　這是一所風(fēng)景中的小學(xué)，走出校門便是盛開著荷花的西湖。西湖小學(xué)有著濃濃的環(huán)保氛圍，校門口貼著“保護(hù)西湖從娃娃抓起”的標(biāo)語，一進(jìn)大門黑板報上寫著“同學(xué)們，回家后不要忘記提醒家長，不要向西湖及羅時江倒垃圾、污水；不要使用含磷洗衣粉肥皂……”。

　　“西湖有７島６村，我們的娃娃有３０％每天要撐著船來上學(xué)，樹立環(huán)保意識從娃娃做起，對西湖保護(hù)起到了實(shí)實(shí)在在的作用。”西湖小學(xué)的校長趙治軍對我們說。

　　順著湖邊的小路，我們在趙校長的帶領(lǐng)下，找到了小鵬凱。小鵬凱家的院子，打開大門就是西湖，他的奶奶張誠信告訴我們，自己年輕的時候西湖很美，后來村里人燒了糞草就往湖里丟，再加上家家網(wǎng)箱養(yǎng)魚喂飼料，西湖變了樣。有一段時間，湖水開始發(fā)臭，村里人不再敢喝西湖的水，而是花１塊多錢買外面的桶裝水喝，后來政府取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，種起了柳樹，又叫娃娃們回家來說不要向湖里丟東西?！艾F(xiàn)在保護(hù)西湖大人有娃娃們管著呢，西湖的水比以前好多了?！睆埬棠绦χ鴮ξ覀冋f。正如小鵬凱作文里所說的，西湖水曾經(jīng)一度被糟蹋得“面目全非”。洱源縣把西湖治理納入洱海的治理保護(hù)規(guī)劃中，全面啟動退塘還湖，取締了１４００．５畝魚塘、投資１４０萬元在西湖沿岸實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)碼頭……在沿湖人民群眾的支持和參與下，如今，一度已經(jīng)變成一塘臭水的西湖，成為了大理著名的景點(diǎn)，每天來自世界各地的游人，慕名來到這里欣賞“島在湖中，村在島上”的迷人風(fēng)光。

　　“為保護(hù)母親湖（洱海），你準(zhǔn)備怎樣做？和同學(xué)一起制定一個計劃，馬上行動吧！”在西湖小學(xué)我們看到了一本名為《環(huán)境保護(hù)》的地方教材，教材在“保護(hù)母親湖”這一課中，設(shè)計了這樣的課后習(xí)題。２００４年，大理州在全國首家編寫《環(huán)境保護(hù)》地方教材，教材通過大理州環(huán)保局、洱海管理局、蒼山保護(hù)局審閱，結(jié)合大理州的實(shí)際，向?qū)W生介紹大理的山川風(fēng)貌、風(fēng)景名勝和環(huán)境保護(hù)的重要性。以“環(huán)保從我做起，環(huán)保從小抓起”為目的，大理在全州小學(xué)五年級、初中一年級，開設(shè)環(huán)境保護(hù)課?！碍h(huán)保進(jìn)課堂，小手牽大手”是大理樹立全民環(huán)保意識的創(chuàng)新之舉，幾年來，已經(jīng)累計有３０多萬中小學(xué)生，受到了環(huán)保知識的課堂教育，通過對孩子的環(huán)保教育，環(huán)保理念間接擴(kuò)散到千千萬萬個家庭，并進(jìn)而影響到了整個社會。

　　在大理采訪，我們一直被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼ΧＶ卫淼睦斫?、積極的支持與熱情的參與所深深打動。

　　在洱源縣的海西海庫區(qū)，我們走進(jìn)了牛街鄉(xiāng)一個叫白塔村的普通村莊。海西海是洱海的源頭之一。海西海的白塔、龍門村在庫區(qū)山上一度建造了８７座石灰窯，石灰窯產(chǎn)生的懸浮物成為了海西海主要的污染源之一。２００４年１月３０日，洱源縣對海西海石灰窯進(jìn)行了取締。為當(dāng)?shù)厝罕娕嘤娲a(chǎn)業(yè)，縣里每口石灰窯補(bǔ)償農(nóng)戶５０００元，并提供小額信貸，扶持當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)殖奶牛。昔日煙霧繚繞、花木枯萎的村莊，如今變成了依山傍水的奶牛村。在白塔村，我們走進(jìn)了李明圭家的農(nóng)家小院，家里的石灰窯取締后，李明圭一家人養(yǎng)了一頭奶牛和一頭小牛，家里還有一輛拖拉機(jī)搞運(yùn)輸。我們問李明圭，石灰窯取締想不想得通？他說燒石灰窯的時候一年有３萬元的收入，雖然燒石灰窯賺錢要比養(yǎng)牛容易得多，但是為了洱海保護(hù)要顧全大局?！邦櫲缶帧边@是記者在洱海流域人民群眾中聽到最多的一句話。

　　人，決定著湖水的命運(yùn)。洱海是幸運(yùn)的。在洱海流域采訪，我們時時感受著當(dāng)?shù)厝罕妼ΧＲ环N無以言說的愛，為了守護(hù)自己的母親河，上至老嫗，下至稚童，他們把對洱海的呵護(hù)，變成了一種生活習(xí)慣，一種自覺的行為。大理州環(huán)保局局長許映蘇剛剛上任環(huán)保局長時，就收到她女兒所在的小學(xué)給她寫信，表達(dá)對洱海的感情，她這樣描述老百姓的環(huán)保意識“大理的老百姓監(jiān)督得厲害，他們會從團(tuán)山順洱海一路走，哪條河有垃圾、哪條河最臟，做不好就要被媒體曝光，這讓我們既欣慰，又感到身上的責(zé)任重大?！?/P>

　　傍水而居的人們，他們的胸襟，也決定著一面湖水的命運(yùn)。洱海保護(hù)治理，展開了一場前所未有的“兩取消”、“三退三還”、“半年全湖封湖禁漁”運(yùn)動。“兩取消”，大理一舉取消機(jī)動漁船動力設(shè)施２５７４臺，網(wǎng)箱養(yǎng)魚設(shè)施１１１８４箱，涉及群眾２９６６戶?！叭巳€”，大理對歷年侵占洱海１９７４米（海防高程）以下，總面積１２３３４．９８畝灘地實(shí)施退田還林、退塘還湖、退房還濕地。半年全湖封湖，大理對洱海全湖半年禁漁，對洱海水生生物核心保護(hù)區(qū)實(shí)行全年封禁，每年封湖時節(jié)，環(huán)湖建立的１０個漁港，４０００多艘漁船靜靜駛進(jìn)漁港歸港管理。這些舉措，直接涉及湖內(nèi)４０００多張捕撈船，２．５萬世世代代以捕魚為生的漁民。洱海環(huán)湖有１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４８個村民委員會，２１萬群眾的生產(chǎn)生活與洱海息息相關(guān)，然而為了共同的母親湖，洱海流域廣大的人民群眾，以一種舍小家顧大家的精神，作出了巨大的犧牲，他們放棄了祖祖輩輩沿襲下來的生計方式。洱海流域的人民群眾，給予了洱海治理最有力的支持，使得洱海治理，真正成為了一場“人民戰(zhàn)爭”。

　　數(shù)千年來，大理人依湖而居，是洱海孕育了大理四千年的文化，是洱海造就了銀蒼玉洱這片人間天堂，令大理聞名世界。洱海是大理的“母親湖”、生命線，守住洱海，大理人便守住了自己的夢想，自己的根。那些生長在洱海邊的人們，對自己的“母親湖”愛得深沉。

　　大理人對洱海的這種愛，來自于曾經(jīng)“失去”的痛苦。１９９６年、２００３年洱海兩次藍(lán)藻暴發(fā)，在大理引起了巨大的震蕩。“湖水一夜之間變得像油漆，還散發(fā)著腥臭，自來水也有難聞的味道，我們覺得像世界末日到來一樣，很恐怖。”在大理鎮(zhèn)洱海岸邊的小邑莊，村民組長楊啟云這樣告訴記者。兩次藍(lán)藻暴發(fā)給大理人敲響了警鐘。藍(lán)藻瘋長，大理、洱源城市飲用水受到威脅，洱海已經(jīng)不堪重負(fù)！“母親湖也會生病”，洱海向人類發(fā)出的警告，給了大理人一個沉痛的教訓(xùn)，同時也引起了大理人對“母親湖”前所未有的關(guān)注。

　　大理人對洱海的這種愛，來自于全社會對洱海保護(hù)的高度共識。２００３年藍(lán)藻再次暴發(fā)，使治理洱海的重要性被提到了一個前所未有的高度。省政府在大理召開現(xiàn)場辦公會，會上提出把大理建設(shè)成滇西中心城市，首先就要堅持洱海保護(hù)。洱海保護(hù)是大理建設(shè)滇西中心城市的基礎(chǔ)和前提，沒有洱海就沒有大理，洱海保護(hù)不好，建設(shè)滇西中心城市就無從談起，一切城市的建設(shè)和開發(fā)都必須服從洱海的保護(hù)，凡是不利于洱海保護(hù)的要一律停止。保護(hù)洱海，大理州委、州政府始終樹牢保護(hù)治理好洱海是全州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求的觀念。報刊、廣播、電視等新聞媒體也積極行動起來，為洱海保護(hù)營造良好的輿論氛圍?！岸Ｖ聼o小事”，這一理念，形成了一股強(qiáng)大的自上而下的推動力，使保護(hù)洱海迅速成為全社會的共同認(rèn)識，共同責(zé)任和共同的奮斗目標(biāo)。

　　在洱海流域采訪，田間地頭、灘涂濕地隨處可見環(huán)保標(biāo)語，這些充滿人性化色彩的環(huán)保標(biāo)語是洱海別樣的風(fēng)景。環(huán)保進(jìn)課堂是大理樹立環(huán)保全民意識的舉措之一，早在２００１年，大理州政府就組織沿湖村社干部和村民代表到滇池進(jìn)行考察，廣泛動員干部群眾關(guān)注并參與洱海保護(hù)行動。２００３年，大理掀起全社會廣泛參與“保護(hù)洱海、清除垃圾”的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，兩次規(guī)?？涨暗倪\(yùn)動得到了群眾的大力支持，１０萬人次群眾，２０００多輛垃圾清運(yùn)車出動，清除沿湖及河道垃圾達(dá)８０００多噸。環(huán)保意識從孩子教育起，環(huán)保從每一個人身邊做起，隨著一系列轟轟烈烈的群眾性運(yùn)動，熱愛洱海、關(guān)心洱海，在大理逐步深入人心。

　　大理人對洱海保護(hù)的理解還來自于，洱海保護(hù)始終把群眾的利益放到重要位置。傾聽沿湖漁民的呼聲，洱海管理局每年要召開兩次以專業(yè)漁業(yè)社為主的沿湖漁民代表座談會，廣泛聽取他們的意見，努力為沿湖干部群眾解決困難、辦實(shí)事。１９９８年到２００２年，洱海管理局投入資金１８４．５萬元，向洱海投放魚苗魚種３７１７萬尾，優(yōu)化洱海魚類種群結(jié)構(gòu)，增大水產(chǎn)品產(chǎn)量，洱海湖內(nèi)的漁產(chǎn)量以４．１％的速度增長，湖區(qū)群眾年增加捕撈收入２４５．４萬元，人均增收１２３元。針對“雙取消”后沿湖５個專業(yè)漁業(yè)社５１７１名漁民存在的實(shí)際困難，２００１年開始，大理對專業(yè)漁業(yè)社的漁民發(fā)放每人每月２５元的封湖禁漁期生活補(bǔ)助，并引導(dǎo)他們從事其它產(chǎn)業(yè)。真心實(shí)意依靠群眾、相信群眾、發(fā)動群眾、幫助群眾，洱海治理保護(hù)，改變了與沿湖群眾的對立關(guān)系，取得了人民群眾最大的支持與信任。

　　洱海，居住在這里的人們，用他們最真摯純樸的愛，守護(hù)著她的清澈，呵護(hù)著她的純潔。

　　體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、明確責(zé)任主體，是洱海治理保護(hù)能否成功的重要保障。洱海保護(hù)，政府是責(zé)任主體，大理州在洱海治理保護(hù)中，加強(qiáng)法制和政府責(zé)任制度建設(shè)，大膽進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，使洱海保護(hù)目標(biāo)層層分解，責(zé)任明確，有章可循，有法可依，大大增強(qiáng)了政府部門的“綠色控制”能力和環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力。各級干部講政治、顧大局，真正把洱海保護(hù)治理作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的頭等大事來抓，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各級各部門齊心協(xié)力抓環(huán)保的政府責(zé)任制度體系和良好的工作格局。

這是一份洱海保護(hù)的“軍令狀”。

　　在大理鎮(zhèn)才村村委會，記者翻閱到了《大理鎮(zhèn)洱海綜合治理保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書２００３－２００６》，在這份責(zé)任書上，時任大理鎮(zhèn)黨委書記段直霞、鎮(zhèn)長黑尚鋒與才村總支書記施潤清、村民委員會主任施鳳澤，鄭重簽下了自己的名字。責(zé)任書明確規(guī)定了大理鎮(zhèn)各部門、各個村委會２００３年至２００６年的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，責(zé)任單位必須每年１月制定年度實(shí)施意見，每年１２月上報責(zé)任書執(zhí)行情況，簽訂責(zé)任書的所有責(zé)任人，實(shí)行風(fēng)險抵押，根據(jù)情況抵押金額正職為１５００元、１２００元，副職為１２００元、１０００元。

　　才村是洱海邊的一個村莊，這里是大理古城到洱海觀光的旅游必經(jīng)之路，是大理旅游的窗口，每天有數(shù)以千計的游客從才村碼頭登船游覽洱海。保護(hù)洱海才村責(zé)任重、壓力大。

　　我們走進(jìn)清晨的才村，每天午后最熱鬧的游客流還沒有到來，才村碼頭沉浸在水天一色的美景之中。在村口我們巧遇到了剛剛買菜回來的“村民”美國人ＢＡＲＲＹ，ＢＡＲＲＹ家的小院就在洱海邊，他告訴記者，一年前他帶著妻兒來到這里，洱海碧藍(lán)寬闊的水面，讓他和家人再也不想離開。就在ＢＡＲＲＹ家旁邊，一戶臺灣人開的酒吧“香草花園”還沒有開始營業(yè)，施潤清告訴我們，才村有好幾戶這樣的“外來村民”，有的已經(jīng)在這里住了好幾年。

　　瀕海臨風(fēng)，槳聲欸乃，才村水鄉(xiāng)之美，引來了人們不遠(yuǎn)千萬里從世界各個角落來到這里尋找心中的家園，然而幾年前的才村，卻和現(xiàn)在有著天壤之別。

　　才村的村邊有一條清澈靈動的小河，“記者同志，來看看我們的中和溪?！笔櫱灏盐覀冾I(lǐng)到河邊。中和溪是蒼山十八溪之一，從蒼山腳下，她流過大理人口最密集的三月街、古城，流經(jīng)６個村莊，到才村入海依舊清澈見底?！澳銈兡芟胂髥幔驮谒奈迥昵?，這條河兩邊到處都是垃圾，城里人來了都不愿往村里走。”從今天清麗脫俗的才村，我們確實(shí)很難想象這里的當(dāng)年。

　　“２００３年開始，鎮(zhèn)里跟我們簽了責(zé)任書，我們又簽到村社（村民小組），村里的干部們都感到了壓力和責(zé)任?！卑凑蘸玩?zhèn)里簽的責(zé)任書，才村村委會將責(zé)任重新細(xì)化，分解落實(shí)到各個村民小組，簽訂責(zé)任書的基層村組干部們，把保護(hù)洱海落實(shí)到了一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)微的工作中。整治亂扔垃圾，他們一戶戶地發(fā)放宣傳材料，一戶戶動員，有的村民不理解說“老祖宗就是這樣扔的，你們管得著嗎？”他們耐心說服。在“兩取消”、“三退三還”中，取消村里遍布沿岸的魚塘、網(wǎng)箱，有的村民十分抵制，村組干部們一遍遍登門說服，深夜一兩點(diǎn)還在農(nóng)戶家做工作。以前才村幾乎家家養(yǎng)魚，戶戶以漁業(yè)為生，“三退三還”后，村里引導(dǎo)村民搞起了旅游，以前捕魚的魚鷹封湖后不讓養(yǎng)了，他們轉(zhuǎn)而開發(fā)出魚鷹表演，今天魚鷹表演成了才村碼頭最吸引游客的旅游項(xiàng)目。才村是大理市環(huán)保局建設(shè)的生態(tài)示范村，今天的才村，村西是長達(dá)１公里的綠化帶，村旁的中和溪兩旁垂柳依依，才村碼頭重建工程完成后，退塘還湖后的湖濱帶，挺水植物、喬草錯落有致。才村成了洱海沿岸最迷人的碼頭。

　　才村的變化只是洱海保護(hù)的一個小小縮影。

　　大理在洱海保護(hù)中認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)是否超前謀劃、精心組織，是否把洱海水污染綜合防治擺在重要議事日程，是洱海保護(hù)治理能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　從２００３年開始，大理州委、州政府開始層層建立重獎重罰的目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制，橫向到邊，縱向到底，在大理州與云南省政府簽訂《洱海水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，市、縣和州里簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣簽，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽，村民小組和村委會簽。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行層層風(fēng)險金抵押和一票否決制，明確指出凡經(jīng)考核，沒有完成保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)的，一罰票子，二摘帽子。目標(biāo)責(zé)任制，使洱海治理真正落到了實(shí)處。在才村與大理鎮(zhèn)簽訂的《責(zé)任書》中，我們看到，每一個村委會、每一個部門的目標(biāo)責(zé)任，被具體落實(shí)到了一條條湖濱帶、一片片灘地、一段段河道、甚至一個個垃圾池上。“目標(biāo)責(zé)任制，洱海保護(hù)由以前只是州委、州政府、環(huán)保部門的事，變成了各級政府和部門的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然村，不再是旁觀者，而成為了環(huán)保的主體，最基層的力量發(fā)動起來了?！贝罄碇莪h(huán)保局局長許映蘇這樣闡述目標(biāo)責(zé)任制的好處。３年來在洱海治理保護(hù)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把壓力變成了動力和合力，各責(zé)任單位思想高度統(tǒng)一，真正把洱海保護(hù)治理作為頭等大事來抓，目標(biāo)責(zé)任制，在大理形成了保護(hù)洱海黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭真抓嚴(yán)管，各級各部門齊心協(xié)力抓環(huán)保的格局。２００７年，大理州又開始簽訂第二輪目標(biāo)責(zé)任書，在大理第一輪２００３－２００６年的目標(biāo)責(zé)任中，沒有一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥瓴怀赡繕?biāo)受到處罰，而在大理各級黨委、政府、部門完成的目標(biāo)責(zé)任后面，是洱海３年治污創(chuàng)造的奇跡。

　　目標(biāo)責(zé)任制是大理洱海保護(hù)的創(chuàng)新之舉。大理州在洱海保護(hù)中按照科學(xué)發(fā)展觀大膽進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，體制與機(jī)制為洱海保護(hù)見成效、出實(shí)效提供了保障。

　　記者手上有三份分別于１９８９年、１９９８年、２００４年印制的《云南省大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》，大理充分運(yùn)用《民族區(qū)域自治法》賦予的自治權(quán)，及時修訂《洱海管理?xiàng)l例》，《條例》也見證了大理保護(hù)洱海的心路歷程。１９８９年３月１日，大理開始頒布施行《洱海管理?xiàng)l例》，此后的１０年中，《條例》對洱海的保護(hù)管理起到了積極的作用，但是隨著社會的發(fā)展變化，《條例》的一些條款已不能完全適應(yīng)洱海保護(hù)管理的要求。１９９７年藍(lán)藻暴發(fā)后，大理高度重視洱海治理，成立了《洱海管理?xiàng)l例》修改領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格按立法程序，廣泛征求意見，邀請專家進(jìn)行論證。１９９８年修訂后的《條例》修改了原有《條例》“保護(hù)與開發(fā)并重，治理與利用相結(jié)合的原則”，明確提出“保護(hù)第一、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，并預(yù)見性地跳出洱海管洱海，將洱海流域區(qū)納入保護(hù)范圍，增設(shè)了防洪水位、保持高水位運(yùn)行，劃定了湖濱帶、綠化帶等。長期以來，洱海夏秋蓄水質(zhì)差的洪水，冬春放清水發(fā)電，低水位運(yùn)行加速了水質(zhì)惡化，經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證，２００４年，大理再次依法重新修訂《條例》，將洱海正常來水年的最低生態(tài)運(yùn)行水位從原來的１９７１米提高到１９７２．６１米，將洱海水從原有云南省電網(wǎng)枯季調(diào)峰的功能，改變?yōu)榄h(huán)保為主，確保洱海生態(tài)用水，并把洱海水資源調(diào)度權(quán)交給大理州。這一規(guī)定從源頭上為洱海治理建立了科學(xué)有效的調(diào)度運(yùn)行方式。以前洱海水的調(diào)度權(quán)在電力部門，保證西洱河四級電站枯季正常發(fā)電，冬春放水發(fā)電是多年的“習(xí)慣”。調(diào)度權(quán)交到州里后，確保洱海的正常水位，大理各相關(guān)部門十幾天、一個月就要碰頭開一次會，洱海水“放還是不放”，要由分管的副州長“一支筆”批，做到了科學(xué)調(diào)度水位，實(shí)現(xiàn)了水位調(diào)度與環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。以前電力部門對“放水權(quán)”被收走有意見，去年大理氣候干旱，去冬今春洱海一滴水也沒有放，電力部門看到水一少洱海水就渾了，也表示理解，認(rèn)為應(yīng)該共同保持洱海的水位。為保洱海一泓澄碧，大理州人民政府還先后頒布實(shí)施了洱海水污染防治、水政、漁政、航務(wù)、流域村鎮(zhèn)及入湖河道垃圾處置、灘地管理等實(shí)施辦法，發(fā)布了加強(qiáng)洱海徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用管理通告，以及流域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品、不可自然降解塑料袋的“禁磷”、“禁白”令等，一條條法律、法規(guī)的出臺，為大理依法治海、管海提供了有力的保障。

　　體制創(chuàng)新還體現(xiàn)在理順管理體制上。高度重視洱海管理，大理成立了由州長任組長，分管副州長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、大理市、洱源縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“大理州洱海保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，在大理州環(huán)保局下設(shè)辦公室，作為洱海保護(hù)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行洱海保護(hù)治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的工作機(jī)制。洱海治理，經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、國土負(fù)責(zé)國土整治、水土保持、農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)治理面源污染、工商負(fù)責(zé)禁磷、禁白……各部門各司其職，大理州全州上下，形成了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，各級各部門齊抓共管，通力合作的局面。針對洱海多年來一直分屬大理、洱源兩市縣，體制不順，管理協(xié)調(diào)任務(wù)重，大理將原來隸屬于洱源縣的江尾、雙廊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，并把州洱海管理局調(diào)整為大理市屬市管，整個洱海由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，理順了管理體制?！斑@種體制有利于統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法，也更加明確了責(zé)權(quán)，管理洱海我們有責(zé)有權(quán)。”洱海保護(hù)管理局副局長董建國對記者說。

　　洱海保護(hù)，大理探索出了一套湖泊治理保護(hù)的長效機(jī)制。省環(huán)保局局長王建華在接受記者采訪時認(rèn)為，洱海的體制、機(jī)制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了向管理要效益。

　　尊重自然規(guī)律，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，是洱海治理保護(hù)能否成功的重要支撐。在洱海治理保護(hù)中，大理州尊重自然規(guī)律，應(yīng)用先進(jìn)科技，借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對湖泊富營養(yǎng)化消除機(jī)理、湖體氮、磷污染控制、藍(lán)藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)。以一種不怕失敗的包容與開放的心態(tài)，洱海成為了向全球高原湖泊治理專家開放的“試驗(yàn)室”，切實(shí)提高了治理的質(zhì)量和水平，一個地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高原湖泊，因此具有了“國際化”背景。

　?。冈拢玻啡?，“中國洱海富營養(yǎng)化控制與管理國際研討會”在大理召開。來自中國環(huán)境科學(xué)研究所、中科院水生生物研究所、日本京都大學(xué)、日本福島大學(xué)、日本日水空公司、北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府的水環(huán)境問題專家齊聚洱海之濱，他們的主題之一，是研究洱海水環(huán)境污染控制戰(zhàn)略方案。

　　日本福島大學(xué)水環(huán)境專家稻森莜平在大會發(fā)言中這樣說道“從小我想象中的中國就是像洱海這樣的水墨山水畫?！钡旧綄Χ：苡懈星椋呀?jīng)到過大理多次，在洱海治理保護(hù)中，他是大理洱海湖泊研究中心的外方名譽(yù)主任。

　　“洱海保護(hù)的國際化背景是其成功的關(guān)鍵之一?！眲Ⅷ櫫?，中國環(huán)境科學(xué)院院士，他是洱海國際化的引路人。早在洱海治理規(guī)劃初期，他就把聯(lián)合國區(qū)域開發(fā)中心、世界湖泊環(huán)境委員會的專家領(lǐng)到大理，為洱海規(guī)劃提供具有世界背景的專業(yè)化指導(dǎo)。而在洱海保護(hù)中，召開研討會傾聽各方面專家的意見、建議，是洱?！皡R天下治湖經(jīng)驗(yàn)為我所用”的一種方式。

　　“科技治湖，大理用一種開放包容的心態(tài)吸引國內(nèi)外專家參與洱海治理保護(hù)，這使得一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高原內(nèi)陸湖有了令其它湖泊羨慕的國際化背景。”云南省環(huán)保局局長王建華對記者說。

　　“我們不怕失敗，專家們的治理方案不成功，我們會鼓勵他們接著再試。”大理州環(huán)保局局長許映蘇告訴記者，洱海就是這樣在一次次的失敗中，找到了最適合洱海的科技治湖方案。

　　洱海治理，積極引進(jìn)和運(yùn)用國內(nèi)外最新的水污染治理科技成果，并得到了國內(nèi)外高科技人才的支持和幫助。加大科技項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用，洱海治理先后建成了“數(shù)字洱?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)、組建了“洱海湖泊研究中心”。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，２００３年由中國環(huán)境科學(xué)研究院、大理州洱海保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同承擔(dān)的《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃（２００３－２０２０）》通過評審。《規(guī)劃》為洱海的科學(xué)防治起到了關(guān)鍵作用，提出了洱海治理的“６大工程”，幾年來投資１０多億元全力實(shí)施６大工程，科學(xué)之光照亮了洱海清澈的湖水。

　　湖水如璧，洱海海東下河灣，清晨的霧靄還沒有散去，海菜花尤如少女頸上的項(xiàng)鏈一夜綻放，野鴨在睡蓮中悠游，白鷺在蘆葦和茭草中徘徊，岸邊，大片的金絲垂柳、小葉榕翠色欲滴?！斑@里是洱海的眼睫毛”，郭強(qiáng)，大理市環(huán)保局局長，在這片曾經(jīng)魚塘密布，今天美景怡人被稱為世界上最美麗的湖濱帶旁，他心情久久不能平靜。

　　湖濱帶是洱海湖泊水陸生態(tài)交錯的過渡帶，具有重要的生態(tài)功能，顯著的環(huán)境功能，對于湖泊生態(tài)環(huán)境異常重要。從２００４年開始，大理投資１億多元實(shí)施湖濱生態(tài)恢復(fù)工程，先后建成一期西區(qū)１０公里、二期西區(qū)３８公里、沙坪灣、西區(qū)４８公里、東區(qū)機(jī)場路９．７公里生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程。湖濱帶建設(shè)在湖濱恢復(fù)生物多樣性的系統(tǒng)，隨著湖濱沉水植物帶、挺水植物帶、灌木濕生帶和喬木帶的建立，洱海沿湖的生態(tài)面貌正在逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)開始走向良性循環(huán)，洱海富營養(yǎng)化狀況得到了遏制，水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。我們采訪時恰逢洱海環(huán)湖自行車賽舉行，車手們在如詩如畫的洱海邊盡情飛馳，“三退三還”后曾經(jīng)“滿目瘡痍”的湖濱，今天成為了洱海最美的風(fēng)景。

　　洱海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程是“６大工程”之一。實(shí)施污水處理和截污工程，大理投資興建了大理至下關(guān)截污干管工程、洱河南路綜合管網(wǎng)工程、古城污水收集管網(wǎng)一期工程、北區(qū)污水管網(wǎng)、東城區(qū)綜合管網(wǎng)二期工程等一批截污工程，截污管網(wǎng)在洱海周圍筑起了一道道治污“防火墻”，呵護(hù)著洱海的清澈。

　　實(shí)施主要入湖河道和村鎮(zhèn)垃圾、污水治理工程。洱海環(huán)湖各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長都有一個職務(wù)叫做“河長”，洱海治理建立起河（段）長負(fù)責(zé)制管理模式，明確環(huán)湖各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為行政范圍內(nèi)入湖河道管理的河長。洱海治理，沿湖聘請了河道管理員、灘地管理員、環(huán)保協(xié)管員近３５０名，９００多名農(nóng)村垃圾收集員。將主要入湖河流作為治理重點(diǎn)，幾年來，洱海治理實(shí)施了登龍河、波羅江及蒼山十八溪環(huán)境綜合整治，建成沿湖村落污水處理系統(tǒng)１０個，農(nóng)村公廁５５座，生態(tài)旱廁５００座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站１０座。在大理銀橋鎮(zhèn)，我們走進(jìn)了一座街巷干凈、溝渠清澈的村莊--新邑村，新邑村在洱海流域首家探索出“農(nóng)戶交費(fèi)、政府補(bǔ)助、市場化運(yùn)作”的垃圾清運(yùn)模式，由政府每人每年補(bǔ)助３元，農(nóng)戶每人每年交３元共同承擔(dān)垃圾清運(yùn)費(fèi)。這種運(yùn)作模式使農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)有了群眾監(jiān)督，大大增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)保意識。完善農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)工作，洱海流域農(nóng)村延續(xù)幾千年垃圾隨手扔的習(xí)慣，在短短幾年中完成了垃圾進(jìn)村口的垃圾池、垃圾進(jìn)家門口的垃圾筐的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)施流域面山綠化和水土流失治理工程，幾年來洱海流域?qū)嵤┩烁€林１６．２萬畝，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化小流域治理１５條，共計治理水土流失面積１８９．８１平方公里。實(shí)施洱海環(huán)境管理工程，洱海流域全面取締湖內(nèi)挖沙船、機(jī)動船、渡口船，對１０２艘小旅游船減量重組，僅保留了５２艘從事營運(yùn)。管理工程還取締了流域內(nèi)采砂、洗砂、取石企業(yè)５８８戶，規(guī)范管理５２戶。

　　“６大工程”重拳出擊，使洱海一度被破壞的湖濱生態(tài)、流域生態(tài)得到了恢復(fù)，流域點(diǎn)源污染、面源污染得到了控制。洱海正在回復(fù)著她曾經(jīng)的純凈。２００４年至２００６年洱海連續(xù)三年從原來的全湖水質(zhì)局部下降到Ⅳ類恢復(fù)到總體達(dá)到并保持Ⅲ類，２００４年有一個月、２００５年有三個月、２００６年有兩個月的水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類。今年上半年，洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類水，其中１、４、６月達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青對洱海治理給予了這樣的評價，“洱海治理，走出了一條依靠科技、尊重自然規(guī)律的發(fā)展道路?！?/P>

　　正是秉承這樣的科學(xué)精神，今天洱海所取得的治理成績絲毫沒有讓那些還復(fù)她清澈的人們感到輕松。雖然洱海保護(hù)治理取得了初步的成效，但是隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口不斷增長，加之洱海湖體多年的污染物積累，富營養(yǎng)化程度仍然較高，洱海治理的形勢依然嚴(yán)峻。記者在大理翻閱到的若干資料中，凡是關(guān)于洱海保護(hù)的總結(jié)性材料，最后一部分內(nèi)容都在強(qiáng)調(diào)“洱海治理面臨的嚴(yán)峻形勢”。

　　保護(hù)母親湖，是一項(xiàng)長期任務(wù)，大理仍然不敢有一絲懈怠。

編輯：肖瓊