1990年廣西各級(jí)衛(wèi)生部門開始開展城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，1997年衛(wèi)生部、建設(shè)部頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》以后，市政供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在建設(shè)部門的配合下，各級(jí)衛(wèi)生部門按照國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)市政供水水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)范供水單位的管理，提高供水水質(zhì)質(zhì)量，保障市政供水飲水安全作出了重要貢獻(xiàn)。最近一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)只有76.98%的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心開展市政供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)則有80.39%開展市政供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。 目前，自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心正根據(jù)新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂面向全區(qū)的城市飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，并下發(fā)各地執(zhí)行，努力履行職責(zé)，構(gòu)建起全區(qū)城市飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障城市居民飲用水衛(wèi)生安全。 農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。二十世紀(jì)80年代，廣西有計(jì)劃地開展了農(nóng)村飲水衛(wèi)生的專項(xiàng)調(diào)查，獲得了大量調(diào)查數(shù)據(jù)。2005年，開始在全區(qū)范圍內(nèi)初步建立起由20個(gè)有代表性的縣（市、區(qū)）組成的農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2006年將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至33個(gè)縣（市、區(qū)），設(shè)立了678個(gè)有代表性的農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，獲得2萬多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)信息為自治區(qū)人民政府制訂我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程““十一五”規(guī)劃提供了重要的科學(xué)依據(jù)。2007年，又將我區(qū)農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至43個(gè)縣（市、區(qū)），設(shè)立近1000個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

存在的問題及建議

第一、城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作未能全面納入各級(jí)政府的財(cái)政保障，監(jiān)測(cè)覆蓋面低下，難以及時(shí)全面反映和發(fā)現(xiàn)飲水污染和安全隱患。多年來，由于各級(jí)政府財(cái)政困難和認(rèn)識(shí)問題，幾乎從中央、自治區(qū)、市到縣級(jí)政府均沒有將城鄉(xiāng)飲用水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算（其中自治區(qū)愛衛(wèi)辦和衛(wèi)生廳本級(jí)從2005年開始，僅從衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的預(yù)算中擠出20-40萬元作為初步構(gòu)建農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各市縣城鄉(xiāng)飲水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)幾乎是零），作為執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（CDC）則難以全面履行這一重要的公共衛(wèi)生職能。具體表現(xiàn)在：一是難以按照“國(guó)家城市飲用水監(jiān)測(cè)方案”和“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的要求和頻次對(duì)城市集中式供水單位開展全面的監(jiān)測(cè)，各市縣飲用水污染物動(dòng)態(tài)變化的狀況不清楚，也就無法對(duì)城市供水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警；二是由于沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，CDC開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)在一定程度上僅作為有償技術(shù)服務(wù)，多數(shù)供水單位不愿意接受這樣的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作（不愿交納水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)），導(dǎo)致城鄉(xiāng)飲水監(jiān)測(cè)覆蓋面低下；三是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也沒有把水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入其預(yù)算中，無法對(duì)每個(gè)工程的規(guī)劃前和工程驗(yàn)收時(shí)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源水、出廠水和末梢水的常規(guī)監(jiān)測(cè)檢測(cè)更是無法開展，衛(wèi)生部門不掌握其衛(wèi)生現(xiàn)狀，留下了供水安全隱患。供水安全不僅僅是企業(yè)行為，事實(shí)上它甚至比食品安全更為重要，是公眾最基本的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，因此，建議由政府把水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算（買單）并委托政府權(quán)威的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水的質(zhì)量及污染問題，并通過政府行為督導(dǎo)和支持供水單位解決這些飲水安全問題，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，儀器裝備落后，我區(qū)各級(jí)CDC水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰εc國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，有較大的差 隨著國(guó)家新的“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施，廣西實(shí)施飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的能力面臨更大的挑戰(zhàn)。在新的國(guó)家“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”中，水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，在自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心，能力較強(qiáng)，已有94項(xiàng)指標(biāo)通過了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證/認(rèn)可，占88.68%；而市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)平均僅有40項(xiàng)指標(biāo)通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，占37.74%，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)更是平均只有29項(xiàng)指標(biāo)通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，占27.36%。因此我區(qū)政府的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ男枨?，尤其是市、縣CDC差距更大！主要原因是缺乏足夠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，新的標(biāo)準(zhǔn)面臨很多新的水質(zhì)指標(biāo)，對(duì)儀器設(shè)備也提出了新的要求。因此，建議各級(jí)政府應(yīng)從保障飲水安全的角度，加大對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的投入，加大對(duì)人力資源的培訓(xùn)，以滿足飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的需要。

第三，職責(zé)不清，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，影響了監(jiān)測(cè)工作的正常開展。表現(xiàn)在：一是，建設(shè)部門主管城市供水，但其沒有要求由衛(wèi)生部門適時(shí)開展城市供水監(jiān)測(cè)來加強(qiáng)對(duì)城市供水單位的監(jiān)管，很多市、縣水廠對(duì)衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作不予配合，政府也沒有形成向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的機(jī)制，這些都成為衛(wèi)生部門難以有效開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的重要原因；二是，由水利部門實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，也缺乏必要的部門間協(xié)作機(jī)制，沒有形成預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)制度。表現(xiàn)在，從水源的選擇、工程的選址和設(shè)計(jì)、工程竣工驗(yàn)收等等，均沒有衛(wèi)生部門參與，沒有過多的考慮工程的選址和設(shè)計(jì)的衛(wèi)生學(xué)問題，及其與飲水安全之間的密切關(guān)系。工程選址和設(shè)計(jì)不合理；工程竣工后未進(jìn)行驗(yàn)收就進(jìn)行供水等，給飲水安全埋下隱患。建議國(guó)家出臺(tái)和建立操作性強(qiáng)的城市飲水和農(nóng)村飲水衛(wèi)生管理部門之間分工負(fù)責(zé)和協(xié)作政策與工作機(jī)制。

第四，飲水衛(wèi)生安全保障法律法規(guī)不健全。目前僅依靠建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》部門行政規(guī)章來對(duì)城市自來水供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)和二次供水企業(yè)飲用水進(jìn)行管理，管理力度小，影響范圍窄，給管理部門造成較大難度?！秱魅静》乐畏ā穫€(gè)別條款雖然提出了供水企業(yè)供應(yīng)的飲用水必須符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，但主要限于介水傳染病而言，對(duì)非生物指標(biāo)就沒有規(guī)定，而且內(nèi)容不多，操作性不強(qiáng)；同時(shí)更令人擔(dān)憂的是對(duì)于農(nóng)村集中式供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和管理，目前還存在法律真空，無法實(shí)行有效監(jiān)管。因此，亟待提高保障我國(guó)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律法規(guī)地位，建議由國(guó)務(wù)院頒布一部國(guó)家生活飲水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)條例，要從法律的高度保障城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生安全。雖然目前在我區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起由43個(gè)縣（市、區(qū)）組成的農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但也僅覆蓋了46.74%的縣(市、區(qū))，且每個(gè)監(jiān)測(cè)縣僅設(shè)立20個(gè)左右的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，難以全面、準(zhǔn)確地掌握我區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲水水質(zhì)衛(wèi)生現(xiàn)狀。

編輯：肖瓊