為促進(jìn)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和原則，制訂本市“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。通過本規(guī)劃的實(shí)施，正確處理“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，提高資源環(huán)境承載力，為早日建成“宜居城市”奠定基礎(chǔ)。
第一章環(huán)境保護(hù)形勢與環(huán)境狀況
“十五”時(shí)期，在城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，本市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧原則，建立起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、廣大市民積極參與的長效工作機(jī)制，環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以防治大氣污染為重點(diǎn)，進(jìn)一步得到拓展和加強(qiáng)；主要污染物排放總量控制計(jì)劃基本完成，城市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。但總體上，城市快速發(fā)展和區(qū)域生態(tài)退化給全市生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況與國家標(biāo)準(zhǔn)、“綠色奧運(yùn)”和“宜居城市”要求相比還有一定距離。
一、“十五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作回顧
（一）大氣污染防治取得顯著成效
空氣質(zhì)量明顯改善。2001－2005年，通過實(shí)施控制大氣污染第五至第十一階段措施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天，提高近16個(gè)百分點(diǎn)；2005年市區(qū)大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳（CO）年均濃度分別為0.050、0.066、0.142、2.0毫克/立方米，與2000年相比，分別降低29.6%、7.0%、12.3%和25.9%。其中二氧化硫濃度二十多年來于2004年首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
煤煙型污染防治效果顯著。大力引進(jìn)和發(fā)展清潔能源，2005年天然氣用量增加到32億立方米，城市熱力集中供熱面積超過1億平方米，各類電采暖面積達(dá)到1000多萬平方米；市區(qū)1.6萬臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐80%以上已改用清潔能源。機(jī)動(dòng)車污染防治取得突出成效。2005年提前實(shí)行了國家第III階段排放標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測全面改為更嚴(yán)格的簡易工況法，并強(qiáng)化路檢、抽查和進(jìn)京車輛檢查；對高排放車輛采取限行措施。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，天然氣公交車達(dá)到2700多輛。“十五”期間淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30多萬輛。通過強(qiáng)化工地?fù)P塵監(jiān)管，提高車行道機(jī)掃、沖刷和噴霧壓塵面積，加強(qiáng)城市綠化，對農(nóng)田采取“留茬免耕”、保護(hù)性耕作等，不斷加大揚(yáng)塵污染控制力度?！笆濉逼陂g，工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。市區(qū)遷出企業(yè)百家以上。北京化工廠、染料廠等企業(yè)完成調(diào)整搬遷工作；首鋼調(diào)整搬遷已經(jīng)啟動(dòng)；郊區(qū)水泥立窯全部關(guān)停，石灰廠、磚瓦廠、砂石料場等粉塵污染嚴(yán)重的企業(yè)逐步關(guān)停。
（二）環(huán)境污染防治工作全面推進(jìn)
繼續(xù)加大密云、懷柔水庫等地表飲用水源水質(zhì)監(jiān)管力度，取締了違法建設(shè)、旅游飯館和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，關(guān)停上游小礦山。加強(qiáng)地下水水源防護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，初步劃定主要城鎮(zhèn)地下水水源保護(hù)區(qū)。密云、懷柔水庫水質(zhì)一直符合國家標(biāo)準(zhǔn)，全市地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定。加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，2005年城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到70%和40%。開展了大規(guī)模城市河湖水系綜合整治工程，污水管網(wǎng)普及率有所提高，部分河道實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠”?？傮w上，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善。節(jié)約用水和污水資源化工作取得進(jìn)展，年均節(jié)水量超過1億立方米，年再生水回用量達(dá)到2.6億立方米。
切實(shí)加強(qiáng)城市噪聲控制。重新調(diào)整城市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，初步劃定首都機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。四環(huán)路交通噪聲專項(xiàng)治理、重點(diǎn)路段隔聲窗與隔聲屏障建設(shè)、城市地區(qū)鐵路限鳴等措施效果明顯，施工噪聲、商業(yè)噪聲、餐飲娛樂業(yè)噪聲的檢查和治理得到加強(qiáng)。“十五”期間，城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲水平基本穩(wěn)定。
完善固體廢物管理。2005年中心城與農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.2%和46.6%。工業(yè)固體廢物綜合利用工作得到加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制不斷完善，落實(shí)了許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立了污染源和處置利用單位的報(bào)告、檢查制度，制定實(shí)施了危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2005年建成日處理能力60噸的兩座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。2003年春夏“非典”期間開展了針對性環(huán)境污染防治和環(huán)境安全的監(jiān)管工作，未因環(huán)境問題造成疾病傳染和不良影響。
基本確立了輻射環(huán)境管理體制、機(jī)制。開展了“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)涉源單位得到有效監(jiān)管，廢放射源和放射性廢物得到及時(shí)安全收貯。對電磁輻射環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審批和監(jiān)管，查處了部分違法建設(shè)單位，加強(qiáng)了輻射環(huán)境與污染源的監(jiān)督和監(jiān)測，開展了高壓輸變電系統(tǒng)電磁輻射水平研究?！笆濉逼陂g全市電離輻射環(huán)境質(zhì)量和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平。
（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，城市集中綠地建設(shè)以及道路、單位庭院、居住區(qū)等綠化工作取得進(jìn)展。全市林地總面積達(dá)105.43萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到35.47%，林木覆蓋率達(dá)到50.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42.5%。五大風(fēng)沙危害區(qū)得到有效治理，共營造防風(fēng)固沙林7.33萬公頃。全市已治理山區(qū)水土流失面積近3500平方公里。
生物多樣性保護(hù)工作取得進(jìn)展。2005年全市已有各級自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，總面積占全市國土面積的8.3%，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制逐步完善。初步建立了26個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。2005年郊區(qū)裸露農(nóng)田基本完成了“留茬免耕”作業(yè)，并達(dá)到了100萬畝保護(hù)性耕作能力；80%以上的農(nóng)田進(jìn)行了節(jié)水灌溉改造。農(nóng)村面源污染控制取得初步成效。建成大興、密云、平谷、懷柔生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和延慶、平谷、密云國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建了9個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和190個(gè)市級文明生態(tài)村。
（四）環(huán)境管理能力不斷增強(qiáng)
“十五”期間，本市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持將環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)納入為群眾辦實(shí)事年度計(jì)劃，在新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容得到充實(shí)和突出。進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，改革城市管理體制，基本形成部門聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作機(jī)制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力；“十五”期間全市環(huán)境保護(hù)投入超過720億元，占同期GDP的3.2％。
從群眾安全健康出發(fā)，著力改善環(huán)境質(zhì)量，解決一批環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。本市將控制大氣污染作為工作重點(diǎn)之一，逐步推進(jìn)。飲用水源保護(hù)、城市噪聲控制、全市生態(tài)建設(shè)等工作均有明顯進(jìn)展?！笆濉逼陂g還建立了突發(fā)環(huán)境事件、放射性污染事故以及核設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，配備了專門隊(duì)伍和監(jiān)測設(shè)備，形成了全面預(yù)防、快速反應(yīng)、妥善解決的機(jī)制和能力。
落實(shí)依法行政要求，環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水污染防治法等環(huán)保法律法規(guī)，出臺(tái)了《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“全程辦事代理制”，重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批中舉行了聽證。完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，著手建設(shè)工地視頻監(jiān)控和城市污水處理廠出水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展科研工作，取得一批重要成果，為環(huán)境管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。
“十五”時(shí)期，進(jìn)一步理順了領(lǐng)導(dǎo)支持、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的管理機(jī)制，加強(qiáng)了區(qū)縣政府和有關(guān)部門、單位的目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)?？冃Э己?，各類環(huán)保政務(wù)全面上網(wǎng)公開，科學(xué)民主決策機(jī)制初步確立。清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作陸續(xù)展開。制定和實(shí)施了一批經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。政府部門、基層組織和民間團(tuán)體大力開展環(huán)境保護(hù)和“綠色奧運(yùn)”宣傳活動(dòng)。新聞媒體廣泛報(bào)道環(huán)境信息，揭露環(huán)境違法事件，為落實(shí)“綠色奧運(yùn)”和改善環(huán)境質(zhì)量營造出良好的輿論氛圍，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提升。
二、存在問題
盡管“十五”以來本市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善，但與國家標(biāo)準(zhǔn)、“綠色奧運(yùn)”和“宜居城市”要求相比，還有較大差距。問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型特征
目前，大氣污染防治工作處于攻堅(jiān)階段，歷史遺留問題尚未徹底解決，城市快速發(fā)展又給大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來了新的壓力。大氣污染成因復(fù)雜，各種問題集中出現(xiàn)，全市年耗煤量達(dá)到3000萬噸以上，工業(yè)燃煤二氧化硫、煙塵排放量占到排放總量的60%和40%左右；由于機(jī)動(dòng)車保有量增長迅速，老舊車淘汰緩慢，機(jī)動(dòng)車排放污染對大氣污染的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢；進(jìn)入北京奧運(yùn)周期后，相關(guān)城市建設(shè)全面展開，開復(fù)工面積逐年增加，施工揚(yáng)塵監(jiān)管任務(wù)更加繁重。
大氣環(huán)境主要污染物中，可吸入顆粒物污染形勢依然嚴(yán)峻，2005年年均濃度仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)42%，且在年空氣質(zhì)量三級以上天數(shù)中作為首要污染物的天數(shù)比例高達(dá)98%。可吸入顆粒物已成為環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸。臭氧污染問題受到關(guān)注，2005年市區(qū)有57天出現(xiàn)局地臭氧超標(biāo)現(xiàn)象。酸雨頻率也有所上升。
（二）水資源短缺和水環(huán)境污染并存
“十五”以來連續(xù)干旱，上游來水量下降。官廳水庫水質(zhì)仍未達(dá)到飲用水源要求。由于缺乏新水補(bǔ)給，2005年達(dá)標(biāo)河流長度、達(dá)標(biāo)水庫庫容和達(dá)標(biāo)湖泊容量僅占監(jiān)測總長度、總庫容和總?cè)萘康?5.3%、66.1%和32.9%。市區(qū)南部地下水總硬度和硝酸鹽氮超標(biāo)，水質(zhì)較差。地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水已累計(jì)超采數(shù)十億立方米?？傮w上，全市生態(tài)用水明顯不足。
（三）其他環(huán)境污染問題亟待解決
噪聲污染投訴比重高達(dá)40%以上，一些擾民投訴長期得不到妥善處理，成為群眾反映強(qiáng)烈并影響群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題。城市道路對兩側(cè)住宅帶來的噪聲污染難以迅速緩解。社會(huì)生活噪聲污染問題日益突出。噪聲污染防治的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，不能完全適應(yīng)目前噪聲污染防治的需要。
危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力不足，處理處置技術(shù)水平不高。工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存量大，缺乏固體廢物綜合利用的鼓勵(lì)政策和機(jī)制。全市生活垃圾處理工藝多為衛(wèi)生填埋，資源化水平較低；市區(qū)垃圾分類收集率不高。遠(yuǎn)郊區(qū)垃圾清運(yùn)及處理水平較低，大量非正規(guī)垃圾堆放場直接威脅地下水水質(zhì)安全。
放射性和電磁輻射污染源種類多、數(shù)量大、增長快，安全隱患較多。放射源數(shù)量占全國總量的六分之一，安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。移動(dòng)通信基站、高壓輸變電和廣播電視發(fā)射塔的增容、擴(kuò)建，使電磁輻射信訪和投訴激增，成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。相應(yīng)法規(guī)、制度不健全，管理體制、機(jī)制不完善，人員、設(shè)備以及應(yīng)急響應(yīng)能力明顯不足。
市區(qū)仍然存在污染擾民、消耗偏高的工業(yè)企業(yè)。70%的燃煤為（熱）電廠或工業(yè)生產(chǎn)使用，工業(yè)排放對城市環(huán)境影響較大。石景山區(qū)、東南郊和西南部局部地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重，并對全市環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，其生產(chǎn)過程中對廠區(qū)土壤造成不同程度的污染，部分污染嚴(yán)重的需要采取治理、修復(fù)措施。
（四）生態(tài)系統(tǒng)脆弱且安全保障體系不完善
山區(qū)生態(tài)體系總體比較脆弱。森林資源總量不足，森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，造成森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量不高。山區(qū)水土流失還比較嚴(yán)重，平原地區(qū)風(fēng)沙危害依然存在。土壤、地下水環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測體系和手段尚不完善。市區(qū)綠地總量不足，熱島效應(yīng)比較突出，夏季二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)的強(qiáng)熱島面積約占整個(gè)區(qū)域面積的11%，次強(qiáng)熱島面積約占41%，二者占到50%以上。同時(shí)，城市綠地布局結(jié)構(gòu)較松散，生態(tài)作用不突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。
郊區(qū)環(huán)境污染治理及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻。郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市化進(jìn)程加快造成的環(huán)境污染有上升趨勢；郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)粗放式經(jīng)營導(dǎo)致的畜禽糞便污染和農(nóng)用化學(xué)品過量使用的面源污染仍未得到有效控制。
同時(shí)，自然資源相對短缺以及地理氣象條件和城市規(guī)模的負(fù)面影響，使大氣和水環(huán)境容量有限。周邊地區(qū)生態(tài)退化對本市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容忽視。研究結(jié)果表明，北京與河北、天津等地之間存在一次和二次污染物相互傳輸，并常呈現(xiàn)大范圍的區(qū)域污染特征。另外，外來沙塵也直接對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，由于沙塵發(fā)生頻率受控于大區(qū)域生態(tài)、氣象等多種因素，人為控制比較困難，因此給本市“十一五”大氣環(huán)境改善帶來了很大的不確定性。
三、發(fā)展趨勢預(yù)測
“十一五”時(shí)期，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，環(huán)境保護(hù)面臨著重要的歷史機(jī)遇。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，為環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向。第六次全國環(huán)保大會(huì)提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為從根本上解決環(huán)境問題提供了重要保障。新的城市總體規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略確立為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，提出建設(shè)“宜居城市”的目標(biāo)，將大大促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。按其要求，2008年為生態(tài)城市的起步階段，2020年為生態(tài)城市的成型階段。舉辦“綠色奧運(yùn)”為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量跨越式改善創(chuàng)造了重要契機(jī)，也將進(jìn)一步提升全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前環(huán)境質(zhì)量與各方面的要求和期望差距很大。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消費(fèi)總量、機(jī)動(dòng)車保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將繼續(xù)增長，改善環(huán)境質(zhì)量壓力繼續(xù)增大。由于城市快速發(fā)展，進(jìn)一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時(shí)，自身存在的不利自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負(fù)面影響，環(huán)境污染不會(huì)在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)狀況不會(huì)在短期內(nèi)有效改善，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
總之，由于“十五”以來打下了良好工作基礎(chǔ)，“綠色奧運(yùn)”創(chuàng)造了有利條件，預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期不會(huì)出現(xiàn)各種污染物排放量顯著增加、區(qū)域開發(fā)無序發(fā)展并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況退化的情況。但要實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)步改善，必須緊緊抓住各種有利條件，通過籌辦“綠色奧運(yùn)”，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化城市布局，落實(shí)城市功能定位要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)，努力促進(jìn)人與自然和諧，加快環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
第二章指導(dǎo)思想和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以污染物總量控制為原則，削減存量、限制增量；以加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，提高環(huán)境承載力；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；倡導(dǎo)“綠色奧運(yùn)”理念，提升公眾環(huán)境素養(yǎng)。動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，為建設(shè)“宜居城市”和“生態(tài)城市”奠定基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
2008年，在環(huán)京津地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況總體有所改善的情況下，城市環(huán)境質(zhì)量和郊區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為奧運(yùn)會(huì)提供清潔、優(yōu)美的環(huán)境。
2010年，城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。為建設(shè)“宜居城市”和“生態(tài)城市”奠定基礎(chǔ)。
三、具體目標(biāo)
（一）環(huán)境污染防治
大氣環(huán)境質(zhì)量──在環(huán)京津地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況有所改善的情況下，2008年城市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，保障奧運(yùn)期間有良好的空氣質(zhì)量；2010年中心城大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，二氧化硫、二氧化氮年均濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年均濃度基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，臭氧超標(biāo)情況有所遏制。
水環(huán)境質(zhì)量──2008年，主要飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，中心城和新城城市水系水質(zhì)明顯改善。2010年，主要地表飲用水源水質(zhì)保持達(dá)標(biāo)，官廳水庫初步恢復(fù)飲用水源功能；全市地表水體化學(xué)需氧量、氨氮等水質(zhì)指標(biāo)有所改善，中心城和新城城市水系水質(zhì)平水年基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；平原地區(qū)地下水超采和局部污染的局面有所好轉(zhuǎn)。2008年中心城和新城城市污水處理率達(dá)到90%，郊區(qū)污水處理率達(dá)到50%。2010年中心城和新城城市生活污水處理率繼續(xù)提高，再生水回用率達(dá)到50%。
聲環(huán)境質(zhì)量──城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和城市主要道路交通噪聲基本穩(wěn)定，局部地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。
固體廢物──2008年中心城生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，郊區(qū)達(dá)到65%；生活垃圾分類收集率達(dá)到50%，生活垃圾資源化率達(dá)到30%，危險(xiǎn)廢物安全處理處置。2010年中心城生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，郊區(qū)達(dá)到80%；生活垃圾分類收集率達(dá)到60%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%。
輻射環(huán)境──電離輻射、電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平，電離輻射、電磁輻射公眾照射水平均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)。2008年廢放射源、放射性廢物實(shí)現(xiàn)集中安全收貯，2010年前實(shí)現(xiàn)放射源全過程有效安全監(jiān)管。
主要污染物排放總量控制──2010年全市煙粉塵、二氧化硫和化學(xué)需氧量分別在2005年的基礎(chǔ)上削減15%、20%和15%左右，到2010年分別控制在7.7萬噸、15.2萬噸和9.9萬噸以下。
專欄3二氧化硫和化學(xué)需氧量
二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物質(zhì)燃燒產(chǎn)生，其次是來自自然界，如火山爆發(fā)、森林起火等產(chǎn)生。二氧化硫?qū)θ梭w結(jié)膜和上呼吸道粘膜有強(qiáng)烈刺激性，可損傷呼吸器官導(dǎo)致支氣管炎、肺炎，甚至肺水腫呼吸麻痹。
化學(xué)需氧量又稱化學(xué)耗氧量，是利用化學(xué)氧化劑（如高錳酸鉀、重鉻酸鉀）將廢水中可氧化物質(zhì)（如有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計(jì)算出氧的消耗量，以粗略地表示廢水中有機(jī)物含量，反映水體有機(jī)物污染程度?；瘜W(xué)需氧量越高，表明水體的有機(jī)污染越重。
二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制指標(biāo)是國家“十一五”規(guī)劃綱要中的約束性指標(biāo)。
（二）生態(tài)建設(shè)
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)──2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%；全市林木覆蓋率達(dá)到53%，森林覆蓋率達(dá)到37%；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全市國土面積的10%以上；山區(qū)水土流失有效治理面積達(dá)到70%以上。
農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)──2010年郊區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到80%；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到90%；大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達(dá)到80%以上，其中規(guī)?；i場糞便污染全部實(shí)現(xiàn)綜合治理。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，9個(gè)區(qū)縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，約400個(gè)村建成“文明生態(tài)村”。
（三）環(huán)境監(jiān)控
到2010年，完善由國控點(diǎn)、市控點(diǎn)和區(qū)縣輔助測點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立主要大氣污染物區(qū)域總量和區(qū)域傳輸監(jiān)測支持系統(tǒng)。擴(kuò)建地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，形成自動(dòng)監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)；建立重點(diǎn)地區(qū)地下水源水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。建立聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和固體廢物管理信息系統(tǒng)。初步建立輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)（2008年前完成重點(diǎn)地區(qū)自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)）和輻射源管理信息系統(tǒng)。
初步建立以遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)（即3S技術(shù)）為支撐的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；初步建立全市土壤監(jiān)測系統(tǒng)。
2010年前建成重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源排污許可證管理。
第三章環(huán)境污染防治
“十一五”時(shí)期，環(huán)境污染防治的總體思路是：實(shí)施污染物排放總量控制，削減存量、控制增量，實(shí)現(xiàn)總量持續(xù)減少。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、再利用、資源化；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，消除污染隱患，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；推動(dòng)區(qū)域、流域協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量同步改善。
一、大氣污染防治
“十一五”期間，通過改善能源結(jié)構(gòu)、控制燃煤總量、減少機(jī)動(dòng)車排放、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治等措施，全面削減大氣污染物排放。同時(shí)，繼續(xù)開展與北京鄰近的省、市的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)大氣污染物遠(yuǎn)距離傳輸影響控制，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障奧運(yùn)期間的良好環(huán)境和“宜居城市”長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
（一）煤煙型污染控制
1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
大力引進(jìn)電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源。擴(kuò)大使用外來電力資源，規(guī)劃期間內(nèi)除太陽宮、電子城等4個(gè)已批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)（熱）電廠建設(shè)項(xiàng)目外，中心城區(qū)內(nèi)不再建設(shè)化石燃料發(fā)電廠；2010年前，建成長慶氣田至北京第二條輸氣管道及市內(nèi)配套工程，努力開辟其它燃?xì)鈦碓础Ｌ烊粴鈨?yōu)先滿足居民生活和公共設(shè)施用氣，鼓勵(lì)以天然氣替代工業(yè)、采暖用煤。
取消低矮燃煤面源。結(jié)合文物保護(hù)區(qū)及危房改造，老城區(qū)內(nèi)小煤爐力爭在2010年前用清潔能源替代；中心城區(qū)約2800臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐2007年年底前完成清潔能源改造。遠(yuǎn)郊區(qū)燃煤茶爐、大灶等低矮污染源全部改用清潔能源；有條件的地區(qū)20噸以下燃煤鍋爐逐步改用清潔能源；尚不具備條件的，以集中供熱和聯(lián)片供熱為主，采用潔凈煤技術(shù)，逐步取消分散、小型燃煤鍋爐。加強(qiáng)監(jiān)管，防止燃煤反彈。
2、推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源
加大建筑節(jié)能和供熱節(jié)能力度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程，進(jìn)一步完善居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑強(qiáng)制推行供熱節(jié)能措施。加強(qiáng)供熱系統(tǒng)節(jié)能管理，建立管理體系，完善政策法規(guī)和終端能耗標(biāo)準(zhǔn)及檢測體系，強(qiáng)化供熱能源需求側(cè)管理，開展節(jié)能審計(jì)和能效標(biāo)識(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制并輔以激勵(lì)政策推進(jìn)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。同時(shí)，逐步推廣燃?xì)忮仩t節(jié)能。
加大工業(yè)節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，用低消耗、少排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代現(xiàn)有高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。修訂工業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，提高工業(yè)能源利用效率，降低萬元GDP能耗指標(biāo)。
提高能源利用技術(shù)水平，開發(fā)利用煤清潔燃燒技術(shù)。在查明地溫能地質(zhì)資源基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究鼓勵(lì)城市污水、中水、淺層地下水為熱源的熱泵技術(shù)，其中新建建筑推廣地埋式熱泵系統(tǒng)。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。2008年前完成采用熱泵技術(shù)、可再生能源供熱1000萬平方米。
積極推動(dòng)農(nóng)村能源利用方式轉(zhuǎn)變，推廣液化氣、清潔煤、天然氣的使用，推廣太陽房建設(shè)和太陽能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)備，支持生物質(zhì)能的集中利用。
3、治理燃煤設(shè)施
整合中心城20噸以上的燃煤鍋爐房，加快脫硫、除塵改造，達(dá)到使用年限的力爭逐步改用清潔能源。2008年前高井、京能、京豐、華能、國華等五大燃煤（熱）電廠完成高效除塵、脫硫和脫氮治理工程，穩(wěn)定達(dá)到本市排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推廣使用低硫優(yōu)質(zhì)煤或洗選煤。
燃煤供熱爐灶禁止原煤散燒。繼續(xù)推廣使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，逐步建立起全市統(tǒng)一的煤炭調(diào)配、運(yùn)輸、儲(chǔ)存系統(tǒng)，防止高硫劣質(zhì)煤進(jìn)入本市。城八區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)的所有燃煤鍋爐房煤場和民用型煤加工點(diǎn)要全部實(shí)施密閉作業(yè)。
全市規(guī)劃保留的燃煤鍋爐全部使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，并應(yīng)用脫硫技術(shù)和其他節(jié)能控污技術(shù)。工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入開發(fā)區(qū)，不再新建分散工業(yè)用燃煤鍋爐。采用低消耗、少排放的高新技術(shù)改造現(xiàn)有高耗能、高污染的燃煤設(shè)施，提高能效，削減煤炭消耗量。有條件的燃煤鍋爐鼓勵(lì)使用清潔氣體燃料，對達(dá)不到排放要求的，強(qiáng)制改用清潔能源或停止使用。
（二）機(jī)動(dòng)車污染控制
1、實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略
完善公共交通系統(tǒng)，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加速發(fā)展軌道交通、地面快速公共交通系統(tǒng)，提高公交客運(yùn)量，擴(kuò)大公交專用線路，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。
2、控制新車污染排放
進(jìn)一步提高本市機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)。在油品保證的情況下，2007年輕型柴油車新車執(zhí)行國家第IV階段排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年輕型汽油車、輕型燃?xì)馄?、重型柴油車?zhí)行第IV階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)生產(chǎn)使用低油耗、低排放的混合動(dòng)力車、電動(dòng)車、天然氣車及其它替代燃料車。積極研究制定更科學(xué)的節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、嚴(yán)格控制油品質(zhì)量
制定更嚴(yán)格的地方油品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品質(zhì)量管理，2008年前發(fā)布實(shí)行與第IV階段機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對銷售油品添加清凈劑的監(jiān)督管理，保證油品質(zhì)量；采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)銷售使用低硫優(yōu)質(zhì)車用燃油。
4、加強(qiáng)在用車管理
繼續(xù)實(shí)行車輛檢查/維修制度。完善監(jiān)控系統(tǒng)水平，實(shí)現(xiàn)定期檢驗(yàn)、路檢、維修過程的監(jiān)控和信息共享。充分發(fā)揮遙感監(jiān)測車快速篩選、監(jiān)控作用。加強(qiáng)本市和外埠進(jìn)京車輛的排放檢測與管理，確保上路行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)。車輛維修管理部門加強(qiáng)對維修企業(yè)的監(jiān)管，督促機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家加強(qiáng)對其特約維修站的管理，保證維修后車輛排放達(dá)標(biāo)。
研究制定加快淘汰老舊高排放車的經(jīng)濟(jì)政策，力爭在2008年前淘汰1995年以前投入使用的高排放車。對具備治理?xiàng)l件的柴油車進(jìn)行排放治理。
2008年前采取措施加快各種大型運(yùn)輸車輛的更新、淘汰，鼓勵(lì)企業(yè)加快對老舊公交車、出租車、郵政車、環(huán)衛(wèi)車等專用車輛的更新，鼓勵(lì)新增和更新的客運(yùn)車輛使用混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車等低排放車或符合更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。嚴(yán)格執(zhí)行各類機(jī)動(dòng)車有關(guān)報(bào)廢制度，并鼓勵(lì)提前淘汰更新。同時(shí)加強(qiáng)對施工機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械及非道路用柴油機(jī)排放的管理。
進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。根據(jù)車輛的排放狀況，劃分不同車輛環(huán)保標(biāo)志等級，禁止無有效環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。同時(shí)增加高排放車尾氣檢測頻次，延緩報(bào)廢車每年檢測4次。根據(jù)空氣質(zhì)量狀況和天氣情況，按環(huán)保標(biāo)志等級，采取限行或禁行措施。加強(qiáng)對外埠進(jìn)京車輛的管理，繼續(xù)實(shí)行過境車輛限制在五環(huán)路外行駛的措施，尾氣排放超過標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)進(jìn)入本市。
通過采取以上措施，預(yù)計(jì)到2010年，在新車?yán)^續(xù)增長的情況下，與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的大氣污染物排放量將有所減少。
（三）揮發(fā)性有機(jī)物污染控制
2008年前完成加油站、油庫、油罐車及其它揮發(fā)性有機(jī)物排放源的治理，對有關(guān)企業(yè)調(diào)整、搬遷和治理過程中有機(jī)廢氣的排放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
石油、化工行業(yè)加大揮發(fā)性有機(jī)物控制力度。中心城區(qū)嚴(yán)格控制噴漆、噴繪等加工作業(yè)，現(xiàn)有加工作業(yè)點(diǎn)要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū)。
鼓勵(lì)使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保涂料，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不合格產(chǎn)品不得在京銷售、使用。
（四）塵污染控制
1、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
全面加強(qiáng)城市管理，按照市政府關(guān)于“門前三包”責(zé)任制和城市綠化有關(guān)管理規(guī)定，全面消除建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面。結(jié)合開展“城中村”改造和居住區(qū)環(huán)境治理，加大城市地區(qū)裸露地面綜合整治和綠化執(zhí)法檢查工作力度，對閑置和未開發(fā)土地及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)綠化；在中心區(qū)逐步增加屋頂綠化面積，力爭完成屋頂綠化面積50萬平方米。
繼續(xù)開展季節(jié)性裸露農(nóng)田的治理，實(shí)施秋收作物“留茬免耕”，增加冬季生物覆蓋面積，繼續(xù)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。繼續(xù)打擊違法采砂行為，并制定砂石坑綜合整治方案，開展土地整理和生態(tài)恢復(fù)。
加大對露天焚燒、燒烤和油煙污染以及垃圾亂堆亂放等違法行為的查處力度，減少低空污染排放。采取灑水、覆蓋或噴灑覆蓋劑等措施，防止街道和庭院內(nèi)煤堆、料堆、土堆二次揚(yáng)塵。
2、嚴(yán)格控制工地、道路揚(yáng)塵
通過開展“綠色工地”創(chuàng)建等活動(dòng)，以企業(yè)自律為基礎(chǔ)，搞好工地?fù)P塵管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)對施工工地及單位的施工資質(zhì)管理。增強(qiáng)施工環(huán)境監(jiān)理力度，保證環(huán)保資金的?？顚Ｓ?。對施工工地開征揚(yáng)塵排污費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，啟用施工工地?fù)P塵污染監(jiān)視系統(tǒng)，對揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的工地依法處罰或停工整頓，確保施工工地環(huán)保達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)道路修繕。擴(kuò)大市區(qū)道路機(jī)械化清掃和灑水面積，增加道路機(jī)掃和灑水頻次，提高道路保潔度。充分利用中水沖刷路面，噴淋人行道、裸露地面，減少道路揚(yáng)塵。城市主要車行道機(jī)械化清掃率力爭2008年達(dá)到98%，2010年達(dá)到100%。加強(qiáng)對工程渣土運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸途中的遺撒、滴漏等污染行為的檢查和處罰；沙塵天氣后及時(shí)實(shí)施道路清掃、灑水。
3、加大工業(yè)粉塵、揚(yáng)塵治理
治理工業(yè)粉塵、揚(yáng)塵，減少無組織排放，提高粉塵治理、回收效率。建材行業(yè)要推廣使用高效布袋除塵器，減少工業(yè)粉塵排放量。中心城區(qū)嚴(yán)格控制建材切割加工作業(yè)，現(xiàn)有加工作業(yè)點(diǎn)要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū)。
（五）重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源治理
首鋼到2007年底完成壓縮400萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力；2008年奧運(yùn)會(huì)期間暫停燒結(jié)、焦?fàn)t生產(chǎn)；2010年冶煉、熱軋能力全部停產(chǎn)。完成東南郊焦化廠、化二、有機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)的搬遷調(diào)整。加快其它技術(shù)落后、污染嚴(yán)重企業(yè)或工藝的搬遷調(diào)整和治理改造，實(shí)施北新建材（集團(tuán)）有限公司石膏板生產(chǎn)線一線搬遷和二線改造。
（六）大氣環(huán)境管理
1、修訂大氣污染防治等地方法規(guī)。制訂、修訂并實(shí)施大氣污染物排放總量控制、機(jī)動(dòng)車污染防治等管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。制訂、修訂燃料燃燒排放、生產(chǎn)工藝排放、工地?fù)P塵等有關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排放限值。建立健全大氣污染物無組織排放管理指標(biāo)體系。
2、制定并完善有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。利用多種經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、老舊機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新、重型柴油車尾氣治理、交通方式調(diào)控、清潔能源及可再生能源推廣使用等。
3、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。2008年前，增建監(jiān)測子站和區(qū)縣專項(xiàng)污染物監(jiān)測子站，開展對細(xì)粒子（PM2.5）和與光化學(xué)污染形成相關(guān)的污染物的監(jiān)測分析；建成機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室。2010年前，增建交通環(huán)境監(jiān)測子站，加強(qiáng)交通大氣環(huán)境污染監(jiān)測與數(shù)據(jù)處理能力，構(gòu)建由交通污染監(jiān)測子站、車載動(dòng)態(tài)路面交通污染連續(xù)監(jiān)測裝置、交通流量監(jiān)視裝置以及交通污染分析模型——數(shù)據(jù)處理平臺(tái)組成的交通污染監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)。
4、加快建立主要污染物區(qū)域總量和區(qū)域傳輸監(jiān)測支持系統(tǒng)，正確評估本地污染排放和區(qū)域污染傳輸對空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的影響；制定實(shí)施重污染日的應(yīng)急控制預(yù)案；完善數(shù)據(jù)處理中心和空氣質(zhì)量即時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)；健全鍋爐煙氣在線監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測自動(dòng)監(jiān)控和工地?fù)P塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
5、“十一五”時(shí)期，在大氣污染控制方面重點(diǎn)開展光化學(xué)污染與城市大氣化學(xué)組份分析研究，重污染事件與突發(fā)污染的應(yīng)急監(jiān)控、預(yù)警體系研究與建立，細(xì)粒子產(chǎn)生與人體健康關(guān)系研究，酸雨形成機(jī)理、成分和污染防治措施的研究，機(jī)動(dòng)車監(jiān)控體系與標(biāo)準(zhǔn)化程序研究，區(qū)域污染與聯(lián)合防治研究等。
專欄4大氣污染有關(guān)指標(biāo)術(shù)語解釋
1、可吸入顆粒物(PM10)
可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進(jìn)入人體的呼吸系統(tǒng)、空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物，簡寫為PM10。顆粒物直徑越小，進(jìn)入呼吸道的部位越深。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，2微米以下的可深入到細(xì)支氣管和肺泡。可吸入顆粒物及其攜帶的污染物可對人體健康造成危害?？晌腩w粒物來源廣泛，包括燃煤、機(jī)動(dòng)車、施工揚(yáng)塵、土壤塵等。
2、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）
揮發(fā)性有機(jī)物在常溫下通常以蒸發(fā)的形式存在于空氣中，它的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會(huì)影響皮膚和黏膜，對人體產(chǎn)生急性損害。主要來源：在室外，主要來自交通運(yùn)輸、油品儲(chǔ)運(yùn)、溶劑揮發(fā)、工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)等；而在室內(nèi)則主要來自燃煤和天然氣等燃燒產(chǎn)物、吸煙、采暖和烹調(diào)等的煙霧，建筑和裝飾材料、家具、家用電器、清潔劑和人體本身的排放等。
3、臭氧（O3）
近地面大氣中的臭氧是一種二次污染物，其濃度過高會(huì)對對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)造成損害。它的生成過程是：大氣中的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)到一定濃度后，在太陽光照射下，經(jīng)過一系列復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，生成以臭氧為主要表征物的“光化學(xué)煙霧”。其產(chǎn)生與機(jī)動(dòng)車污染、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物及光照強(qiáng)度等因素密切相關(guān)。
二、水污染防治
“十一五”時(shí)期，繼續(xù)做好飲用水源保護(hù)、城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)、水系綜合整治、生態(tài)用水補(bǔ)給、污水資源化等工作，努力緩解水資源短缺與水污染嚴(yán)重并存的矛盾，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（一）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)工作
1、地表飲用水源保護(hù)
加強(qiáng)密云、懷柔和官廳水庫等地表水水源地的保護(hù)與治理。到2008年，密云、官廳水庫上游及周邊3560平方公里水土流失面積治理率由2004年的約三分之二提高到90%，2010年完成全部治理任務(wù)。2008年完成密云、懷柔和官廳水庫一級保護(hù)區(qū)362平方公里內(nèi)41個(gè)村的污水和垃圾治理。加快官廳水庫上游水污染防治，完善官廳水庫入庫口濕地建設(shè)和塌岸治理，力爭使三家店水庫水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)以上。以控制氮、磷排放為重點(diǎn)，積極開展水庫周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕造林，推廣無磷洗衣粉，采取病蟲害生物防治、減少農(nóng)藥化肥施用量等農(nóng)業(yè)污染防治措施，減少農(nóng)村生產(chǎn)、生活對水庫水質(zhì)的影響。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和旅游活動(dòng)，保持密云、懷柔水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2、地下飲用水源保護(hù)
2007年前，各郊區(qū)區(qū)縣政府完成轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)地下水源保護(hù)區(qū)的劃定，制定實(shí)施保護(hù)措施。以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、生活污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和砂石坑治理等措施，重點(diǎn)開展垃圾堆放場所、加油站、生活污水、農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染防治。
制定懷柔、平谷和房山應(yīng)急水源地水源涵養(yǎng)方案，合理控制地下水開采量。
（二）加強(qiáng)水污染防治設(shè)施建設(shè)
1、確保水污染排放達(dá)標(biāo)
加大擬保留的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，督促中關(guān)村科技園等開發(fā)區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展清潔生產(chǎn)審計(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施減少廢水排放總量，推動(dòng)污水深度治理和回用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)水污染排放治理，嚴(yán)禁利用滲坑、滲井排放，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2、加快城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)
中心城新建北苑、東壩等5座污水處理廠，擴(kuò)建1座污水處理廠，新增處理能力20萬立方米/日；開展雨污合流管道改造，新建污水管道700余公里，污水處理率達(dá)到90%以上。2008年以前郊區(qū)新增30座污水處理廠，污水處理率提高到50%。
進(jìn)一步完善郊區(qū)主要城鎮(zhèn)城市污水處理及污水管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)55個(gè)北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理工程，新增城鎮(zhèn)污水處理能力50萬立方米/日。強(qiáng)化新建社區(qū)、農(nóng)村建制鎮(zhèn)的污水收集與處理。鼓勵(lì)在市政污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或就地回用，減少對河湖的污染。
（三）提高污水資源化水平
1、加快再生水處理設(shè)施建設(shè)
中心城新建6座中水處理廠，新增處理能力35.5萬立方米/日。新城新建懷柔、密云、延慶3座深度處理廠。鋪設(shè)中水管線470公里，實(shí)現(xiàn)中水管線基本覆蓋中心城區(qū)。
采取綜合措施鼓勵(lì)再生水利用，到2008年河湖生態(tài)用水量達(dá)到3億立方米，到2010年河湖環(huán)境、市政雜用和工農(nóng)業(yè)利用再生水達(dá)到6億立方米。鼓勵(lì)賓館、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位等自建小中水設(shè)施，到2008年利用中水4000萬立方米。
開展再生水回灌試驗(yàn)工程，控制地面沉降，修復(fù)地下水環(huán)境。
2、加強(qiáng)用水和節(jié)水管理
實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，壓縮主要用水大戶供水指標(biāo)。限制用水效益低、耗水高的工業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
控制城市生活用水。全面推廣、普及節(jié)水器具，新建城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑，強(qiáng)制安裝節(jié)水設(shè)備，到2010年家庭節(jié)水器普及率達(dá)到90%以上。
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水灌溉技術(shù)水平，到2007年全市灌溉農(nóng)田、果園等全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。
（四）逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能
加強(qiáng)地表水、地下水、雨洪利用、再生水等各類水資源的聯(lián)調(diào)，采用不同補(bǔ)充水源，努力保障河湖生態(tài)用水。同時(shí)，對河湖水系進(jìn)行綜合整治，到2008年消除北旱河、清河等30條河道沿線1000多個(gè)排污口；全面完成六環(huán)路以內(nèi)河湖水系治理200公里，逐步治理和恢復(fù)歷史河流水系。到2010年，中心城和新城城市水系平水年基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（五）水環(huán)境管理
修訂水污染防治、飲用水源保護(hù)等地方法規(guī)，頒布、修訂和實(shí)施水污染源監(jiān)管、再生水回用、取水許可、水資源費(fèi)征收使用等管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。開展河湖水質(zhì)改善與生態(tài)用水補(bǔ)償研究。2010年前建立水環(huán)境容量總量控制體系，規(guī)范污染源、排污口管理與監(jiān)測，完善水污染物排放總量控制和排污許可證工作。
增建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，建設(shè)城市污水處理廠和重點(diǎn)水污染源自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及集中式地下飲用水源防護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源周圍的地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)管。定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。
三、噪聲污染防治
“十一五”期間，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的前期管理情況下，通過修訂實(shí)施本市噪聲防治辦法，進(jìn)一步理順各有關(guān)部門噪聲監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，解決一批重點(diǎn)噪聲擾民問題，使重點(diǎn)道路的交通噪聲、建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲等污染得到緩解，城市聲環(huán)境整體有所改善。
（一）交通噪聲防治
1、道路交通（含輕軌）噪聲
加強(qiáng)對新建道路（輕軌）建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離。將交通噪聲影響評估納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，控制噪聲污染措施投資納入工程預(yù)算，在道路（輕軌）建設(shè)的同時(shí)同步實(shí)施噪聲治理。合理規(guī)劃道路兩側(cè)用地功能，提高道路兩側(cè)噪聲敏感建筑物建筑外窗隔聲性能，使道路兩側(cè)新建居住區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商在售房前公布有關(guān)部門認(rèn)定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。
對五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)開展交通噪聲污染狀況調(diào)查及治理工作。對城市中心區(qū)規(guī)劃道路進(jìn)行噪聲影響評估。政府每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過推廣低噪聲路面、采取微地形綠化和道路綠化復(fù)層結(jié)構(gòu)降噪以及設(shè)置隔聲屏障、更換隔聲窗等措施，力爭在“十一五”期末使道路（輕軌）兩側(cè)居住區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放控制和交通組織管理。實(shí)施汽車定置噪聲檢測，嚴(yán)格控制并逐步降低機(jī)動(dòng)車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平。對處于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的道路，合理劃定重型、大型貨運(yùn)車輛行駛路段或時(shí)間，實(shí)施限速、禁鳴等措施，對公交車、重型載貨車等高噪聲車輛的排氣、剎車等部位進(jìn)行降噪治理。
2、鐵路噪聲
在城市建成區(qū)特定范圍內(nèi)實(shí)施列車禁鳴，對重點(diǎn)路段實(shí)施居民搬遷和治理。完成東城區(qū)泡子河社區(qū)受干擾居民搬遷、雙花園北京鐵路局內(nèi)燃機(jī)務(wù)段水阻試驗(yàn)噪聲治理、西黃線鐵路兩側(cè)隔聲等降噪治理任務(wù)。
3、飛機(jī)噪聲
完成受飛機(jī)噪聲影響的順義后沙峪鎮(zhèn)枯柳樹村、回民營村和天竺鎮(zhèn)崗山村等3個(gè)村的搬遷治理；實(shí)施順義東馬各莊、通州管頭村等受飛機(jī)噪聲影響的噪聲敏感點(diǎn)和5所學(xué)校的降噪治理，以及首都機(jī)場東擴(kuò)飛機(jī)的噪聲擾民治理。
（二）社會(huì)生活噪聲防治
結(jié)合“和諧社區(qū)”建設(shè)和管理重心轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)管理者配合政府部門加強(qiáng)對居民裝修和居民區(qū)內(nèi)秧歌、跳舞、健身等群眾性文體活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。
加大對商業(yè)、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治，嚴(yán)格控制一、二類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象，開展居民住宅公用配套設(shè)施低頻噪聲、固體聲的治理。對汽車防盜報(bào)警器進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對居住區(qū)內(nèi)居民室內(nèi)裝修的管理，防止居住區(qū)內(nèi)噪聲擾民。
（三）建筑施工噪聲防治
嚴(yán)格管理施工工地噪聲。推廣應(yīng)用低噪聲混凝土振搗棒、低噪聲空壓機(jī)與動(dòng)力機(jī)組、低噪聲裝卸工藝、建筑工地隔聲和建筑聲屏障等施工工藝和機(jī)械設(shè)備，隔聲降噪有關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算。在中、高考等特殊時(shí)段，限制或禁止特定區(qū)域內(nèi)的施工行為。
進(jìn)一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴(yán)格控制夜間施工，加大夜間無證施工違法行為的查處。在保證市政重點(diǎn)工程進(jìn)度情況下，嚴(yán)格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。
（四）工業(yè)噪聲防治
嚴(yán)格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)廠界噪聲全部達(dá)標(biāo)排放；對于城市建成區(qū)內(nèi)有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也應(yīng)按照相應(yīng)環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。
（五）聲環(huán)境管理
制定環(huán)境噪聲污染防治地方法規(guī)，開展民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收管理。健全各有關(guān)行政主管部門在環(huán)境噪聲防治中的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聲源控制和城市規(guī)劃管理。重點(diǎn)開展交通噪聲、社會(huì)生活噪聲控制對策和城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)研究，研究制定城市聲環(huán)境監(jiān)測及評價(jià)方法、振動(dòng)和固體聲標(biāo)準(zhǔn)等研究。
建立環(huán)境噪聲控制實(shí)驗(yàn)室，對各類交通噪聲的發(fā)生機(jī)理、傳播方式、控制方法和控制目標(biāo)進(jìn)行研究，提出針對性控制對策。2010年前建立由城市區(qū)域環(huán)境、道路交通噪聲、鐵路噪聲、機(jī)場噪聲等4部分自動(dòng)監(jiān)測子系統(tǒng)組成的全市聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，配備移動(dòng)式自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，編制可查詢的城市噪聲地圖。
四、固體廢物污染防治
（一）促進(jìn)廢物減量化
1、推廣垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭削減
堅(jiān)持從源頭抓起，重點(diǎn)通過替代燃煤、控制一次性物品使用、簡化商品包裝、凈菜進(jìn)城、倡導(dǎo)健康消費(fèi)方式、制定合理的垃圾收費(fèi)價(jià)格等措施，制定針對垃圾源頭減量的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)垃圾和居民生活垃圾的源頭削減。建立分類收集和利用體系，突出餐廚垃圾的分類收集和處理利用。
2、減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉能源消耗量大、生態(tài)破壞嚴(yán)重的煤炭及非煤礦山開采企業(yè)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，削減煤矸石和尾礦產(chǎn)生量。實(shí)施清潔生產(chǎn)，改進(jìn)工藝，替代原材料，促進(jìn)源頭削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在2005年的基礎(chǔ)上削減10%以上。
（二）推進(jìn)廢物循環(huán)利用
按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)化精神，鼓勵(lì)開展工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣。研究制定相關(guān)激勵(lì)管理體制，制定有利于廢物回收利用的經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源積極投資興辦固體廢物再生資源利用企業(yè)。建立固體廢物交換信息平臺(tái)，促進(jìn)廢物的循環(huán)利用。
繼續(xù)鼓勵(lì)生活垃圾分類收集。新建、改建和擴(kuò)建的小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)，必須配套建設(shè)相應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，老舊住宅區(qū)增建垃圾分類收集設(shè)施，逐步減少混合垃圾直接處理。
加強(qiáng)現(xiàn)有綜合利用系統(tǒng)管理，大力支持工業(yè)固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)，力爭2010年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。制定電子廢物的收集、利用的管理政策，建立電子廢物綜合利用示范生產(chǎn)線。
（三）加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)
1、生活垃圾
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破行政區(qū)界”的原則，推進(jìn)區(qū)域型的生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾收集、清運(yùn)能力，努力消除農(nóng)村生活垃圾無序處置現(xiàn)象。
“十一五”期間，新建通州、大興等7座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，全市新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力4860噸/日。新建、擴(kuò)建安定、大杜社等10座垃圾衛(wèi)生填埋場，全市新增垃圾衛(wèi)生填埋處理能力4830噸/日。新建昌平阿蘇衛(wèi)、通州董村等16座垃圾焚燒、堆肥及綜合處理廠，全市新增垃圾焚燒、堆肥及綜合處理能力15900噸/日。
加快餐廚垃圾和糞便的消納處理。新建朝陽高安屯、通州董村、海淀六里屯等4座餐廚垃圾處理廠，全市新增餐廚垃圾處理能力1200噸/日。新建大興、房山等9座糞便消納站，全市新增糞便處理規(guī)模2900噸/日。
2、危險(xiǎn)廢物
實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物的安全無害化處置。在房山竇店新建集危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、綜合利用為一體的集中處置中心，處理規(guī)模為5.7萬噸/年。進(jìn)一步完善現(xiàn)有紅樹林環(huán)保技術(shù)工程有限公司利用水泥窯處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施，改進(jìn)工藝，提高管理水平，到2010年處置能力達(dá)到1.7萬噸/年。
完善醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。關(guān)閉現(xiàn)有小型處置企業(yè)，2006年全面建成總處理能力60噸/日的醫(yī)療廢物集中處理廠。“十一五”期間全市醫(yī)療廢物全部得到安全無害化處置。
3、工業(yè)廢物
鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石及尾礦綜合利用設(shè)施并利用往年堆存廢物，暫時(shí)難以綜合利用或?qū)儆谖ｋU(xiǎn)廢物的采礦廢棄物應(yīng)按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立貯存、處置設(shè)施。
（四）防治二次污染
開展非正規(guī)垃圾填埋場或堆放場的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，提出治理方案和管理對策；對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施污染地下水、垃圾滲濾液和焚燒尾氣超標(biāo)排放、惡臭等二次污染，進(jìn)一步采取有效治理措施。
建立專門渠道收集居民家庭日常生活中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，如廢藥品、含汞日光燈管、廢鎳鎘電池等。收集的危險(xiǎn)廢物送至有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置，避免混入生活垃圾。
通過實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合利用經(jīng)營許可證制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施的運(yùn)營管理，強(qiáng)化環(huán)境治理措施，防止二次污染。
（五）土壤污染調(diào)查與評估
開展首鋼及東南郊重點(diǎn)化工企業(yè)廠址的土壤和地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，提出污染控制對策，對土地二次開發(fā)和再利用提出建議。鼓勵(lì)、支持土壤修復(fù)技術(shù)研究，針對典型污染區(qū)域，開展土壤修復(fù)示范工作。
定期對重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置利用單位的現(xiàn)場進(jìn)行土壤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染及時(shí)消除。擬停產(chǎn)、搬遷企業(yè)在關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷之前，向環(huán)保部門提交原址土壤監(jiān)測報(bào)告，造成土壤污染的應(yīng)予以清理、修復(fù)。
（六）固體廢物管理
制定本市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制垃圾焚燒過程中二噁英等有害氣體排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立生活垃圾處理處置設(shè)施的長期監(jiān)測制度。規(guī)范生活垃圾填埋場地下水監(jiān)測井的設(shè)置，定期對填埋場滲濾液排放、填埋氣體排放以及周邊地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，生活垃圾焚燒爐全部安裝大氣污染物在線監(jiān)測設(shè)施。
制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治條例、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、場地污染評估技術(shù)導(dǎo)則、電子廢物管理等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物排污申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、行政代處置制度等，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用及處置單位的監(jiān)督，保證危險(xiǎn)廢物的無害化處置；自行處置、利用危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保環(huán)境安全。對危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置利用設(shè)施，安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
五、放射性和電磁污染防治
（一）放射性污染防治
實(shí)施放射源的全過程管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對γ輻照、移動(dòng)探傷、含源儀器銷售和廢源暫存庫等安全隱患較大的涉源單位的監(jiān)管。全市約1500多個(gè)放射性同位素與射線裝置單位建立健全安全保衛(wèi)制度，完善安全防護(hù)和事故應(yīng)急措施，防止放射性污染和傷害事故的發(fā)生，使公眾照射水平控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)。
全市11個(gè)單位的12座鈷源輻射裝置要完善安全聯(lián)鎖裝置，提出閑置源處置方案。中科院生物物理所完成裝置退役工作。中國原子能科學(xué)研究院等重點(diǎn)單位要開展放射性污染隱患治理，有關(guān)部隊(duì)完成溴化鐳源污染治理工程。
推進(jìn)中國原子能科學(xué)研究院和清華核能與新能源研究院周邊環(huán)境輻射預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，有效監(jiān)控核設(shè)施放射性流出物對環(huán)境的影響，確保周邊輻射環(huán)境安全。
2008年前建成并運(yùn)行本市城市放射性廢物庫，保障閑置廢棄放射源和放射性廢物的適時(shí)、安全收貯。完成平谷放射性廢物庫的退役工作。
（二）電磁污染防治
嚴(yán)格電磁輻射設(shè)施選址和建設(shè)的環(huán)保要求。嚴(yán)格控制廣播電視發(fā)射塔周邊的建設(shè)項(xiàng)目，對已引起周邊居住區(qū)電磁輻射水平增高的廣播電視發(fā)射設(shè)施實(shí)施搬遷和綜合治理。完成北京人民廣播電臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)（582甲臺(tái)、582乙臺(tái)部分）和月壇老中央電視塔的搬遷。
規(guī)范500KV高壓線在城市地區(qū)的建設(shè)，制定四環(huán)內(nèi)110KV以上高壓輸電設(shè)施入地的改造計(jì)劃；鼓勵(lì)電力企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)措施，有效地控制工頻電場對周邊環(huán)境的影響；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或新建集中居住區(qū)的永久性配電設(shè)施，要同其他市政設(shè)施同期規(guī)劃、選址，同期設(shè)計(jì)施工，同步實(shí)施驗(yàn)收。
進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)和布局，對不符合要求的移動(dòng)通信基站進(jìn)行整改，努力減小移動(dòng)通信基站電磁輻射影響。
（三）輻射環(huán)境管理
貫徹落實(shí)《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例》，建立市、區(qū)（縣）兩級監(jiān)管體系，在市、區(qū)縣環(huán)保部門設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督員，配備必要的儀器設(shè)備和裝備，實(shí)現(xiàn)放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全輻射突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系。
研究制定本市放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、移動(dòng)通信和高壓輸變電項(xiàng)目電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定、城市放射性廢物庫廢物接收標(biāo)準(zhǔn)、放射性醫(yī)療廢物清潔解控技術(shù)要求等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行放射性同位素和射線裝置輻射安全許可證管理、放射性同位素備案管理和放射源編碼身份管理等制度，通過對放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、廢棄與處置等全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)放射源動(dòng)態(tài)跟蹤管理。及時(shí)、安全收貯城市放射性廢物和廢源。
加強(qiáng)輻射源申報(bào)登記、監(jiān)督管理和安全隱患排查。建設(shè)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、核設(shè)施周邊環(huán)境輻射預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和輻射源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建輻射環(huán)境管理綜合信息平臺(tái)。開展輻射防護(hù)技術(shù)、放射性廢物處置技術(shù)、輻射事故應(yīng)急技術(shù)研究，提高輻射污染防治和輻射事故應(yīng)急技術(shù)水平。
六、奧運(yùn)期間保障措施
為保證2008年奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有關(guān)要求，除賽前已經(jīng)全面規(guī)劃并分步實(shí)施的持續(xù)性環(huán)境質(zhì)量改善工作外，奧運(yùn)會(huì)期間采取一定的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)性控制措施，預(yù)防和處理比賽期間的環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)和各類環(huán)境突發(fā)事件。
加強(qiáng)對水、氣、聲、危險(xiǎn)廢物、放射源等污染源和處理設(shè)施的監(jiān)管；加強(qiáng)對賽事相關(guān)環(huán)境要素特別是空氣質(zhì)量的監(jiān)控和預(yù)報(bào)；必要時(shí)采取減輕環(huán)境污染的臨時(shí)措施，如車輛限行、企業(yè)限產(chǎn)等。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，建立大氣、水等區(qū)域協(xié)作保障機(jī)制。
第四章生態(tài)建設(shè)
“十一五”時(shí)期，生態(tài)建設(shè)的總體思路是：落實(shí)區(qū)縣功能定位要求，針對性地開展區(qū)縣和區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求和新農(nóng)村建設(shè)的需要，重視和加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；按照“兩屏、一網(wǎng)、多點(diǎn)”的森林生態(tài)基本格局，建設(shè)功能較為完善的城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；按照環(huán)境資源優(yōu)先原則，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)管理和自然資源保護(hù)；按照建立長效區(qū)域生態(tài)合作機(jī)制的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)同建設(shè)和流域綜合治理。
一、山區(qū)生態(tài)保障體系建設(shè)
在基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山造林綠化后，重點(diǎn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。北部燕山山區(qū)結(jié)合密云、懷柔、官廳等水庫水源保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)和改造不同類型的水源涵養(yǎng)林；西部太行山以恢復(fù)和提高植被覆蓋為基本目標(biāo)，飛、封、造、管相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)喬、灌、草相結(jié)合的水土保持林系統(tǒng)。同時(shí)結(jié)合長城等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)景林，并在山前地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，基本形成深遠(yuǎn)山以森林為主體、淺山前臉山以風(fēng)景林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)組成，具備緩沖和縱深防御功能的防護(hù)林體系。加強(qiáng)森林資源安全保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林火綜合管理，開展森林病蟲害無公害防治。
（一）京津風(fēng)沙源治理及太行山綠化
繼續(xù)開展京津風(fēng)沙源治理工程，規(guī)劃完成人工造林面積2.67萬公頃，封山育林面積6.67萬公頃。太行山綠化二期建設(shè)完成人工造林0.67萬公頃，封山育林（灌）0.67萬公頃。飛播造林原播區(qū)內(nèi)成苗率達(dá)不到要求的地塊進(jìn)行人工撒播或點(diǎn)播造林2.27萬公頃；前山臉地區(qū)爆破整地造林0.67萬公頃；實(shí)施人工種草蓋沙1萬公頃。
（二）水源保護(hù)林建設(shè)
“十一五”期間完成水源保護(hù)人工造林建設(shè)0.67萬公頃。按照保護(hù)水質(zhì)的要求，加強(qiáng)樹種結(jié)構(gòu)改造，逐步形成喬灌草結(jié)合、多層次的林分結(jié)構(gòu)。加快建立水源保護(hù)林監(jiān)測體系，開展水源保護(hù)林效益評價(jià)。
（三）中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造
中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造涉及平谷、密云、懷柔、延慶等10個(gè)區(qū)縣，“十一五”期間完成中幼林撫育工程10萬公頃，低質(zhì)低效林改造工程3.3萬公頃。
（四）礦山生態(tài)恢復(fù)
制定礦業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟(jì)保障制度，制定相關(guān)政策，落實(shí)治理修復(fù)資金，鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府采取建筑棄土綜合利用、地貌恢復(fù)、綠化造林等相結(jié)合的生態(tài)恢復(fù)措施，推動(dòng)礦山、砂石坑、窯坑治理和生態(tài)恢復(fù)。到2010年，全市80%以上的砂石坑、窯坑得到生態(tài)恢復(fù)。
二、平原生態(tài)屏障體系建設(shè)
（一）平原生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)
以潮白河沿線的東部防護(hù)帶、永定河沿線的西部防護(hù)帶為主線，以公路、河流綠色通道和農(nóng)田林帶、片林為脈絡(luò)，以規(guī)劃新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)平原生態(tài)防護(hù)屏障，形成城鄉(xiāng)一體的綠化體系。東部生態(tài)帶以潮白河為線，重點(diǎn)建設(shè)潮白河森林公園、古運(yùn)河森林文化公園、漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)等；西部生態(tài)帶以永定河為線，重點(diǎn)建設(shè)榆垡、葫蘆垡等大面積防風(fēng)固沙片林，構(gòu)成平原生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的兩道主綱。
（二）綠色通道建設(shè)
完成綠色通道建設(shè)0.33萬公頃，平原地區(qū)完成過熟林更新改造任務(wù)0.30萬公頃，市級以上的公路、河流兩側(cè)建設(shè)30-50米永久性綠化帶，區(qū)縣級公路、河流兩側(cè)建設(shè)20-30米永久性綠化帶，形成喬灌花草相結(jié)合、多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)、縱橫交錯(cuò)的綠色通道。加快第二道綠化隔離地區(qū)“兩環(huán)、九楔、五片”的環(huán)城林帶建設(shè)，防止城市及農(nóng)村建設(shè)用地的無序擴(kuò)展和蔓延，保證城市中心區(qū)基本的生態(tài)環(huán)境和合理的生態(tài)空間補(bǔ)給，打通城鄉(xiāng)生態(tài)走廊。
（三）沙化土地治理
加強(qiáng)沙化或潛在沙化土地治理，重點(diǎn)在潮白河沿岸、永定河沿岸、大沙河沿岸、南口、康莊等風(fēng)沙危害區(qū)，進(jìn)行灌草覆蓋0.61萬公頃，高效生態(tài)園0.28萬公頃，治沙示范面積0.16萬公頃。
（四）郊野公園建設(shè)
結(jié)合第二道綠化隔離地區(qū)和楔形綠地建設(shè)，因地制宜建設(shè)4個(gè)功能明確、規(guī)模適度、生態(tài)作用明顯的郊野公園。結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施南苑生態(tài)公園、東郊游憩公園、北郊森林公園和西北郊?xì)v史公園等4大郊野公園工程。
開展相關(guān)景觀資源和自然資源評價(jià)，編制相應(yīng)規(guī)劃，對涉及到的區(qū)域提出控制要求。對四大郊野公園用地范圍內(nèi)所涉及到的河湖濕地、自然保護(hù)、水源保護(hù)等生態(tài)限制要素，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。
三、城市及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)生態(tài)圈建設(shè)
（一）中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)
緊密結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、危舊房改造、文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市路網(wǎng)建設(shè)、“城中村”整治等工作重點(diǎn)，繼續(xù)在中心城建設(shè)生態(tài)效應(yīng)突出的萬米以上集中大綠地，努力提高城市綠地總量和建設(shè)質(zhì)量。積極推進(jìn)公共綠地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市民出行500米見公園綠地的目標(biāo)。
2010年前，中心城萬米集中公共綠地由600多公頃提高到1100公頃，同時(shí)因地制宜建設(shè)500平方米以上小型公共綠地。圍繞舊城區(qū)明清城垣，建設(shè)、拓展和完善“綠色城墻”，圍繞城市環(huán)路建設(shè)環(huán)狀綠化生態(tài)圈層，完善溝通環(huán)狀圈層的快速路、鐵路和河道綠化帶的建設(shè)，形成經(jīng)絡(luò)分明的城市生態(tài)綠網(wǎng)。加強(qiáng)單位庭院綠化整治提高、新建居住區(qū)綠化監(jiān)管、老居住區(qū)和街巷胡同綠化改造等工作。
加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)的管護(hù)和建設(shè)，到2010年綠化隔離地區(qū)面積達(dá)到125平方公里。
（二）郊區(qū)新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)
加快完成11個(gè)規(guī)劃新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)保證新城生態(tài)建設(shè)的高起點(diǎn)、高水平，加強(qiáng)對重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的綠化建設(shè)的指導(dǎo)，使每一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的綠化建設(shè)都能自成完整生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)與全市城市綠化和周圍農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為有機(jī)整體。
（三）強(qiáng)化城市景觀水系整治
強(qiáng)化城市景觀水系整治，對現(xiàn)有20余個(gè)湖泊分期分批進(jìn)行疏挖治理，修理堤岸、護(hù)坡，適時(shí)補(bǔ)充清潔水，改善湖泊水質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)奧運(yùn)公園、朝陽生態(tài)園等5個(gè)景觀生態(tài)公園，使市區(qū)水面由現(xiàn)狀的920公頃增加到1236公頃。
（四）增加生態(tài)用水
根據(jù)中心城水系的功能及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同水源，努力保證生態(tài)用水，改善河流水質(zhì)。適當(dāng)增加人均擁有的水面面積，在城市中心區(qū)新建湖泊型濕地。在郊區(qū)有關(guān)新城附近，通過水資源合理調(diào)度，恢復(fù)永定河三家店—黃良公路段水面，恢復(fù)順義、懷柔以及密云附近潮白河河道水面。
四、生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
（一）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加快永定河三家店等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完善松山、百花山、喇叭溝門、野鴨湖等自然保護(hù)區(qū)，條件成熟的提高保護(hù)區(qū)級別。2010年，全市自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到24個(gè)，其中國家級2個(gè)、市級14個(gè)、縣級8個(gè)，總面積為16.5萬公頃，占全市國土面積10%以上。
重點(diǎn)建設(shè)和恢復(fù)漢石橋、南海子、潮白河上游等7大濕地，使?jié)竦乜倲?shù)達(dá)到12個(gè)，其中國家級1個(gè)，市級6個(gè)；重點(diǎn)提高野鴨湖、密云水庫等濕

編輯：肖瓊