中國是一個地域遼闊的經(jīng)濟(jì)市場，這種遼闊本身就決定了不同區(qū)域的差異。對于水務(wù)工作者來說，我們在開拓市場的時候除了要對項目本身的技術(shù)因素分析把關(guān)，還要充分權(quán)衡不同區(qū)域的歷史文化、人文地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，某些時候，后者對于我們經(jīng)營能否成功的影響非常大。
市政公用事業(yè)一般指與城市生產(chǎn)、流通和居民生活息息相關(guān)的各項事業(yè)的總和。城市的環(huán)境衛(wèi)生與安全、交通運(yùn)輸、水、電、氣、熱的生產(chǎn)、供應(yīng)與分配以及其它公共日常服務(wù)，均屬于公用事業(yè)的范疇。對于水務(wù)工作者來說感受最深的莫過于對于城市水業(yè)發(fā)展帶給我們的機(jī)會以及如何把握這些機(jī)會的種種思考和嘗試；尤其是如何去看待和權(quán)衡這里面的風(fēng)險，找尋到有效規(guī)避風(fēng)險的途徑。簡單說，就是一個做什么和怎么做的問題！
　　城市水業(yè)發(fā)展到今天，對于我國是走美國模式還是走歐洲模式，我們?nèi)匀浑y下定論，當(dāng)然這是有諸多因素決定的。但是我們必須明確一點(diǎn)：我國市政建設(shè)、運(yùn)營的主動權(quán)永遠(yuǎn)掌握在政府的手中，企業(yè)如果單方面取代政府的主動權(quán)，那將會對現(xiàn)有的政府組織功能造成極大的影響和沖擊！就這一問題，四川邛崍新城建設(shè)引發(fā)的討論以及今后事態(tài)的發(fā)展都非常值得我們關(guān)注。在城市基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程中，民營資本或以民營資本為載體引進(jìn)的資本確實能夠解決政府一時的資金短缺問題。資本是具有趨利性的，這些資本的代言人能夠與政府在那個層面上合作將決定其未來收益的大小和其投資風(fēng)險。對城市基礎(chǔ)建設(shè)中的城市水業(yè)，目前我認(rèn)為可分三個層面：
　　
　　1 項目合作

　　由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國落后的城市基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對生活水平的日益提高產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)，在地方政府難以拿出足夠的資金來解決這種不協(xié)調(diào)的時候，"市場"機(jī)會就到來了，引入外資與民營資本就已經(jīng)提到了日程上。就目前來看，民營資本與政府的合作方式多種多樣，以下列舉幾種類型的合作方式：
　　(1)或多或少涉及到產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)BOT（特許經(jīng)營權(quán)）模式：如BOT、BT、TOT、BOO及其變種合作形式，目前市場上已經(jīng)有許多合作的案例，比如清華同方在哈爾濱市太平污水處理廠的項目。
　　(2)或多或少涉及到產(chǎn)權(quán)合作的特許經(jīng)營模式：透過產(chǎn)權(quán)合作引入資金和管理模式，比如比較成功的深水集團(tuán)打造的"焦作模式"，首創(chuàng)馬鞍山項目等。
通過觀察這些公司拓展業(yè)務(wù)的方式可以看出他們是在做項目還是在做市場，或者說是在運(yùn)作一個產(chǎn)業(yè)。
　　對于城市水業(yè)來說，BOT方式已經(jīng)在全國上下紅紅火火，政府通過對具有地方特色"BOT"進(jìn)行招標(biāo)來引入"外部"資金，這也確實解決了地方政府財力單薄，無法滿足城市化進(jìn)程中日益凸顯的對公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的矛盾。但是我們也要看到其另一面，站在投資而不是投機(jī)這個角度上來講，這里面存在風(fēng)險還是非常的大，特別是與區(qū)、縣一級的政府直接單方面合作，存在的變數(shù)除了人們比較關(guān)心的政策風(fēng)險外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也是非常大。在目前包括金融制度在內(nèi)的各項制度、法規(guī)不健全或沒有明確的情況下，政府對參與公司的水平和層次很難去把握，這確實也為企業(yè)提供了不少投機(jī)的機(jī)會。對于政府和企業(yè)來說這就加大了項目投資及運(yùn)作的風(fēng)險。我們很難想象，簡單地通?quot;BOT"進(jìn)行招標(biāo)來引入"外部"資金的方式來建設(shè)城市水業(yè)。有些民營企業(yè)對IRR（internal rate of return）為3%甚至為0的情況下，還非常熱情地參與項目，這是否會真正給當(dāng)?shù)鼐用窈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處？這一問題還有待于時間的檢驗。
　　對于想在城市水業(yè)發(fā)展和通過參與到其中能夠達(dá)到至少是"三贏"(有利于當(dāng)?shù)卣?，有利于?dāng)?shù)氐木用?、企業(yè)，有利于投資商)的投資商而言，如何才能避開這種沒有游戲規(guī)則和慧眼裁判的無序競爭呢？如何識別優(yōu)質(zhì)水務(wù)資產(chǎn)并且把其納入到自己的企業(yè)呢？如何才能保持水務(wù)資產(chǎn)的保值增值呢？很多問題還有待我們自己去把握，僅憑幾張紙的合同或簡單的承諾似乎又很難發(fā)揮作用。
　　以下是涉及到項目合作方面的幾點(diǎn)參考：
　?。?）區(qū)域性問題（區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)狀況沿革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿革等）
　?。?）產(chǎn)業(yè)鏈問題（水務(wù)資產(chǎn)所在位置、規(guī)模及占有的可能話語權(quán)）
　?。?）政府的主導(dǎo)思想、執(zhí)法力度及政策風(fēng)險預(yù)測
　　（4）項目的資產(chǎn)構(gòu)成及現(xiàn)金流情況
　?。?）融資渠道、融資方式和可以利用的融資工具
　?。?）當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖雭碓础⑹杖虢Y(jié)構(gòu)、收入水平
　?。?）水價及收費(fèi)性質(zhì)及方式，水價的構(gòu)成及歷史沿革
　?。?）居民對水價的承受能力、歷史調(diào)價沿革及未來調(diào)價空間
　?。?）人文地理環(huán)境因素特色及外界可融合性
　?。?0）可能的項目公司結(jié)構(gòu)及可能的避稅安排
　?。?1） 參與人員構(gòu)成及人員風(fēng)險
　?。?2）財務(wù)分析及財務(wù)風(fēng)險
　?。?3）設(shè)備折舊安排
　?。?4）降低成本及費(fèi)用（運(yùn)行、財務(wù)、土地等）空間
　?。?5）優(yōu)勢外來資源的整合與利用
　?。?6）項目技術(shù)分析（工藝技術(shù)、環(huán)境等）
　　選擇合適的區(qū)域，選擇性地開拓水務(wù)市場是一個大浪淘沙的過程。在未來1～2年或國家對水務(wù)的宏觀調(diào)控過后，這場淘沙過程的階段性結(jié)果就會顯現(xiàn)，或好或壞的合作方式、或優(yōu)或劣的水務(wù)資產(chǎn)會浮出水面。新一輪更加理智的、戰(zhàn)略性的城市水業(yè)競爭才會到來！這里，我們把水務(wù)資產(chǎn)的整合與投融資平臺的打造與對接再次提出來，因為這將決定水務(wù)公司是否能夠進(jìn)入下一輪競爭并且獲利。目前的合作還只是較淺層面上的，讓我們把目光放得更長遠(yuǎn)一些……

　　2 地域性水務(wù)合作

　　我國區(qū)域發(fā)展不平衡，帶有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色或流域經(jīng)濟(jì)特色，比如說長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶等等，以及現(xiàn)在人們非常關(guān)注的泛珠三角概念。為了便于推動某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央或地方政府制定的一些政策或法規(guī)具有某些傾向性。通過幫助當(dāng)?shù)卣鉀Q一些實際的問題進(jìn)入這一層面，爭取一些發(fā)展空間并獲得市場不同層面的認(rèn)可，這對于企業(yè)價值的實現(xiàn)將是一個經(jīng)營理念上的超越，這種層面上的合作取決于兩個方面：
　?。?）企業(yè)是否有"思路決定行為，行為決定出路"的認(rèn)識；是否對中國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)形態(tài)有充分的了解；以及在此基礎(chǔ)上對地域性環(huán)境進(jìn)行分析，找尋切入方向。
　　（2）企業(yè)是否能夠通過共同的紐帶關(guān)系整合相關(guān)資源。個人能量及影響力是有限的，不同層面利益共同體的打造和核心"驅(qū)動力"的準(zhǔn)確把握將使我們能夠串起足夠多的音符，演奏出美妙、和諧的樂章。
　　首先來看我給"區(qū)域性水務(wù)"下的定義："區(qū)域性水務(wù)"指在國家綜合規(guī)劃的前提下，本著保護(hù)環(huán)境及生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在一定的區(qū)域內(nèi)（比較富裕且開明）由專業(yè)的水務(wù)公司幫助當(dāng)?shù)卣ㄟ^對區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行綜合與專業(yè)的規(guī)劃，打破平衡、打破常規(guī)，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的完善與優(yōu)化進(jìn)行縱向與橫向的水資源整合與利用，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市水資源生態(tài)建設(shè)中，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高當(dāng)?shù)厮畡?wù)資源的價值、提高城市品位等，以達(dá)到多贏的企業(yè)目的。
　　通過對市場表現(xiàn)的分析和來自政府高層政策信息的反饋來看，這種運(yùn)作方式還是非常受歡迎的！
　　要想在區(qū)域內(nèi)占有一定的優(yōu)勢和發(fā)言權(quán)以及得到市場不同層面的認(rèn)可，具有一定的水務(wù)資產(chǎn)規(guī)模非常重要，我本人認(rèn)為規(guī)?？梢詮膬蓚€方面來考慮：
　　（1）在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上占有的位置是否有優(yōu)勢、占有的相關(guān)資源是否足夠多以及是否有代表性。從目前情況來看，供排水一體化（包括供水管網(wǎng)）運(yùn)作方式就有這些優(yōu)勢。無論以污水還是供水切入到一個區(qū)域內(nèi)，如果能夠把相關(guān)的供水和排水（包括供水管網(wǎng)）打包一起做，就可以有效地降低風(fēng)險、提高收益率。
當(dāng)然，在前期這樣做可能會造成明顯的財務(wù)壓力。所以在資源整體打包的同時，也要適當(dāng)?shù)匕压┧团潘òü┧芫W(wǎng)）分散到子項目公司，以期在某一項目子公司取得良好的賬面財務(wù)數(shù)據(jù)，以便提供獲得資本市場支持的有益題材！
　　（2）達(dá)到一定的水量規(guī)模。在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)到一定的水量規(guī)?？梢杂行У慕档凸芾沓杀?，提高管理效率。這樣就可以做到主業(yè)突出、盈利模式清晰明確、項目具有代表性、便于管理、有效降低風(fēng)險。
　　值得注意的是，我們需要對"區(qū)域性項目"整體進(jìn)行必要的設(shè)計，單純的污水或自來水的競爭性以及未來的盈利能力都不是很強(qiáng)！洪城水業(yè)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等不同運(yùn)作方式和核心競爭力的公司在市場的表現(xiàn)和市場的反應(yīng)對我們會有非常大的啟發(fā)。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，只有自由競爭條件下的企業(yè)市場行為才能夠使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。國家及各級政府的調(diào)控只是對市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而不能代替市場機(jī)制的作用。但是我們不得不承認(rèn)和明確，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有鮮明的轉(zhuǎn)軌特征，盡管我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體系，但是在重要領(lǐng)域，政府部門仍然掌握著本應(yīng)是由市場配置的資源，政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)活動中仍擁有極大的權(quán)力。民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的前提，是要有一個市場對資源配置占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制和已經(jīng)基本成熟的法律環(huán)境，而當(dāng)這一切仍處在建設(shè)之中的時候，民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張將產(chǎn)生兩種結(jié)果：第一，導(dǎo)致政府與企業(yè)在資源控制權(quán)中的沖突；第二，促使民營實體事實上形成與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，通過政府獲取其完成市場擴(kuò)張所必需的資源。
　　現(xiàn)在政府與市場的邊界依然模糊，在國家宏觀調(diào)控下政府正在由"運(yùn)動員"與"裁判員"的雙重身份轉(zhuǎn)變成單一的"裁判員"身份，在這場轉(zhuǎn)變過程中，政府能否快速的轉(zhuǎn)變還有賴于許多博弈關(guān)系的平衡，但是，"這場轉(zhuǎn)變期間是我們城市水業(yè)的"加法"過程，一旦政府轉(zhuǎn)變完成并清晰后，我們面臨的將是"減法"，這些認(rèn)識會對我們公司戰(zhàn)略目標(biāo)制定及戰(zhàn)略伙伴引進(jìn)、步伐調(diào)整起到非常大的作用。"（引用某位專家的話）
　　"特許經(jīng)營權(quán)管理辦法"、"行政許可法"等相關(guān)辦法及法規(guī)的出臺，無疑會從某種程度上加速政府的轉(zhuǎn)變速度和解決經(jīng)濟(jì)體制和政府體制發(fā)展的不均衡問題；對城市水業(yè)最直接的影響就是"權(quán)、責(zé)、利"的相對明確化和相對保障化，但是似乎還不夠，否則不會出現(xiàn)水行業(yè)是暴利行業(yè)的說法。
　　所以我們水務(wù)工作者要"與時具進(jìn)"，準(zhǔn)確把握時代的脈搏！
　　區(qū)域性水務(wù)項目公司與當(dāng)?shù)赜袑嵙?、背景和閃光點(diǎn)的公司進(jìn)行充分、深入的合作，無疑會是切入項目地緣環(huán)境的一種有效方式。這種合作也會促使水務(wù)資產(chǎn)在保值、增值及項目整合上爭取到更多的便利條件。我們以及我們的關(guān)聯(lián)方是否能夠得到政府及社會各相關(guān)利益階層的認(rèn)可和認(rèn)可程度，將是我們能否融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境中的關(guān)鍵。我們必須通過為項目地創(chuàng)造出更多的價值來提高外界對我們的認(rèn)知度，深入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)之中。當(dāng)然，這一層面的合作是互動的。我們一旦深入到當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)性行業(yè)大盤中，我們所產(chǎn)生的作用就會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)在市場上的表現(xiàn)，我們必須確確實實的以達(dá)到"多贏"的方式來維持和提高這種合作的持續(xù)性，這也是每一位領(lǐng)導(dǎo)和居民所希望看到的。再讓我們把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)……

　　3 經(jīng)營城市

　　通過以區(qū)域性水務(wù)切入到城市公用事業(yè)性行業(yè)中，并且得到政府及社會各界的認(rèn)可之后，能否把這塊蛋糕繼續(xù)做大、做強(qiáng)，完全依賴于操盤者的認(rèn)知、機(jī)遇等因素以及當(dāng)?shù)?、?dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府的認(rèn)識程度。
　　城市經(jīng)營的概念：運(yùn)用市場的經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源（如土地）、人工構(gòu)建資源（如路、橋）及相關(guān)的延伸資源（如路、橋的冠名權(quán)）和其他經(jīng)濟(jì)資源要素等進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，即將城市可以用來經(jīng)營的各種資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，以提升城市價值，實現(xiàn)城市有形和無形資產(chǎn)的保值、增值。
有了這種思維上的提升，實現(xiàn)價值的機(jī)會和空間就會迅速擴(kuò)大。以城市水業(yè)的管網(wǎng)為例，在經(jīng)營城市這個理念的指導(dǎo)下，如果把"供水管網(wǎng)"、"排水管網(wǎng)"等城市地下管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一為"城市管網(wǎng)"，僅兩個字的差別，我們操作的空間就會立即放大，就會給予市場無限的想象空間。如果說水務(wù)管網(wǎng)是城市水業(yè)的命脈，城市管網(wǎng)則是一個城市的命脈，我們現(xiàn)在已經(jīng)無法離開"水、電、氣、熱、通訊"等設(shè)施，而每天城市的破膛工程確實給我們的生活和政府職能部門帶來了許多不便。如果能夠把經(jīng)營"水務(wù)管網(wǎng)"提升到"城市管網(wǎng)"這一層面，水務(wù)公司的存在確實會給當(dāng)?shù)貛硪恍┓浅Ｃ黠@的便利。這只是"區(qū)域性水務(wù)"有了好的"業(yè)績表"后，進(jìn)一步幫助政府"經(jīng)營城市"的一個例子。
　　優(yōu)秀的民營企業(yè)與政府的有機(jī)結(jié)合，可以使其充分發(fā)揮各自的職能。從城市水業(yè)這個角度來看，不但可以培育出規(guī)模大、層次高的、能夠代表當(dāng)?shù)卣途用窭娴墓編椭鉀Q一些實際的問題，更重要的是這樣可以確確實實為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钐峁┍憷瑵M足人們對生活水平日益提高的要求，便于維持一個安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，這也是公用事業(yè)民營化的初衷。

編輯：武紅霞