2007年12月，《珠江片“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》修改完成上報水利部，該成果是在采納了水利部驗收專家意見及珠江片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）對規(guī)劃報告驗收稿意見的基礎上修改完成的。報告提出了珠江片“十一五”期間節(jié)水型社會建設的目標和各項指標，針對節(jié)水型社會建設的重點領域提出對策措施，明確了節(jié)水型社會建設重大工程項目和制度建設任務，是“十一五”期間珠江片節(jié)水型社會建設的指導性文件。
水資源是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)和環(huán)境的控制因素，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的支撐作用。黨的“十七大”要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在全面建成小康社會目標中提出建設生態(tài)文明的新要求：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。落實在水利工作中，就是要建設節(jié)水型社會，這也是當前以至于今后相當長一段時期內(nèi)水資源管理工作的重心。構建珠江片節(jié)水型社會，要以黨的“十七大”精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求；貫徹水利部黨組的治水新思路，實踐“維護健康河流，建設綠色珠江”的治水方略，把節(jié)水防污作為解決珠江片水資源短缺的一項長期堅持的基本策略，以制度建設為核心，以提高水資源利用效率和效益、改善流域生態(tài)環(huán)境為目標，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、科技和工程等措施，統(tǒng)籌考慮、全面部署“十一五”和今后一段時期節(jié)水防污型社會建設工作，促進珠江片經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
珠江片包括珠江流域、韓江流域、粵桂沿海諸河、海南省諸河（其中韓江流域、粵桂沿海諸河和海南省諸河合稱華南沿海諸河）以及西南國際河流紅河流域。珠江片涉及的行政區(qū)有云南、貴州、廣西、廣東、海南、福建、湖南、江西8個?。ㄗ灾螀^(qū)），總面積57.90萬km2；珠江流域片內(nèi)還有香港、澳門兩個特別行政區(qū)。珠江片水資源相對豐沛，總體水環(huán)境狀況良好。但由于近三十年社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市密集區(qū)與工礦企業(yè)集中區(qū)的河流水體污染嚴重；長期以來南方豐水地區(qū)用水習慣和觀念仍未隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而改變，造成水資源的整體利用效率不高，開發(fā)利用方式粗放，浪費較嚴重；雖然經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源不斷提出更高要求，但是由于流域片內(nèi)水資源分布不均衡，豐水期與枯水期來水量相差懸殊，地形條件復雜，使得未來水資源的開發(fā)利用難度越來越大。近十多年來區(qū)域內(nèi)已出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，如珠江三角洲與粵東練江流域；資源型缺水，如沿海地區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)；工程型缺水，如黔中旱片。隨著東、西部地區(qū)差距的拉大，流域片內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展意愿強烈，若仍然重復發(fā)達地區(qū)過去的發(fā)展模式，伴隨新一輪區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)熱潮隨之而來的將是水污染與缺水問題的進一步升級。因此，為了實現(xiàn)珠江片經(jīng)濟社會與水資源利用的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)水防污型社會建設之路。
珠江節(jié)水型社會建設的主要任務：
建立健全節(jié)水型社會管理制度體系；逐步形成與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系；建立水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系；建立規(guī)范的節(jié)水型社會行為體系。
珠江節(jié)水型社會建設的總體目標：
以全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃總體目標為行動綱領，到2010年初步形成適應流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及水資源狀況的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系、協(xié)調(diào)管理體制和運行機制以及與其相適應的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的管理能力。
珠江片節(jié)水型社會建設主要指標：
到2005年，單位GDP用水量375立方米/萬元以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.47；單位工業(yè)增加值用水量202立方米/萬元以下；城市供水管網(wǎng)漏損率低于18%；
到2010年，單位GDP用水量262立方米/萬元以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.50；單位工業(yè)增加值用水量131立方米/萬元以下；城市供水管網(wǎng)漏損率低于15%。
珠江片用水總量控制目標：
到2010年，珠江片社會經(jīng)濟發(fā)展用水總量不突破900億m3，其中工業(yè)用水量為226.76億m3（包括火電工業(yè)約55億m3，一般工業(yè)約165億m3）；農(nóng)業(yè)用水量為569.01億m3，生活用水量為99.39億m3（其中城鎮(zhèn)生活用水控制在63.381億m3），保證生態(tài)用水3.77億m3。
珠江片排污總量控制目標：
珠江片限制排污總量的確定原則是改善保護區(qū)、保留區(qū)和飲用水源區(qū)的水質(zhì)，利用其它類型水功能區(qū)的水體納污能力確定限制排污總量。珠江片COD限制排污總量為120.91萬噸/年，NH3-N限制排污總量為5.66萬噸/年。
珠江片節(jié)水型社會制度建設目標：
珠江片節(jié)水型社會建設的核心內(nèi)容是制度建設。至2010年，初步構筑包括節(jié)水防污及水資源管理、法規(guī)保障、激勵機制和民主監(jiān)督、公眾參與等制度在內(nèi)的較為完善的法律法規(guī)支撐體系，初步探索水權水市場，基本建成節(jié)水防污型社會制度框架。
主要保障措施：
完善節(jié)約用水的監(jiān)督管理制度；形成多元化、多渠道的節(jié)水投入機制；健全科學的水價形成機制；實施用水總量控制和定額管理相結合的用水管理制度；加強節(jié)水工程建設；建立節(jié)約用水的公眾參與和社會激勵機制。（劉新媛、高衛(wèi)平 供稿）
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