2007年12月，《珠江片“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》修改完成上報(bào)水利部，該成果是在采納了水利部驗(yàn)收專家意見及珠江片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)規(guī)劃報(bào)告驗(yàn)收稿意見的基礎(chǔ)上修改完成的。報(bào)告提出了珠江片“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域提出對(duì)策措施，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程項(xiàng)目和制度建設(shè)任務(wù)，是“十一五”期間珠江片節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)和環(huán)境的控制因素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用。黨的“十七大”要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求：基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。落實(shí)在水利工作中，就是要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這也是當(dāng)前以至于今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)水資源管理工作的重心。構(gòu)建珠江片節(jié)水型社會(huì)，要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求；貫徹水利部黨組的治水新思路，實(shí)踐“維護(hù)健康河流，建設(shè)綠色珠江”的治水方略，把節(jié)水防污作為解決珠江片水資源短缺的一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本策略，以制度建設(shè)為核心，以提高水資源利用效率和效益、改善流域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施，統(tǒng)籌考慮、全面部署“十一五”和今后一段時(shí)期節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)工作，促進(jìn)珠江片經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
珠江片包括珠江流域、韓江流域、粵桂沿海諸河、海南省諸河（其中韓江流域、粵桂沿海諸河和海南省諸河合稱華南沿海諸河）以及西南國(guó)際河流紅河流域。珠江片涉及的行政區(qū)有云南、貴州、廣西、廣東、海南、福建、湖南、江西8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），總面積57.90萬(wàn)km2；珠江流域片內(nèi)還有香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。珠江片水資源相對(duì)豐沛，總體水環(huán)境狀況良好。但由于近三十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市密集區(qū)與工礦企業(yè)集中區(qū)的河流水體污染嚴(yán)重；長(zhǎng)期以來(lái)南方豐水地區(qū)用水習(xí)慣和觀念仍未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而改變，造成水資源的整體利用效率不高，開發(fā)利用方式粗放，浪費(fèi)較嚴(yán)重；雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源不斷提出更高要求，但是由于流域片內(nèi)水資源分布不均衡，豐水期與枯水期來(lái)水量相差懸殊，地形條件復(fù)雜，使得未來(lái)水資源的開發(fā)利用難度越來(lái)越大。近十多年來(lái)區(qū)域內(nèi)已出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，如珠江三角洲與粵東練江流域；資源型缺水，如沿海地區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)；工程型缺水，如黔中旱片。隨著東、西部地區(qū)差距的拉大，流域片內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展意愿強(qiáng)烈，若仍然重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去的發(fā)展模式，伴隨新一輪區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱潮隨之而來(lái)的將是水污染與缺水問(wèn)題的進(jìn)一步升級(jí)。因此，為了實(shí)現(xiàn)珠江片經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源利用的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)之路。
珠江節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：
建立健全節(jié)水型社會(huì)管理制度體系；逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建立水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系；建立規(guī)范的節(jié)水型社會(huì)行為體系。
珠江節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)：
以全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)為行動(dòng)綱領(lǐng)，到2010年初步形成適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及水資源狀況的節(jié)水型社會(huì)政策法規(guī)體系、協(xié)調(diào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及與其相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的管理能力。
珠江片節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)：
到2005年，單位GDP用水量375立方米/萬(wàn)元以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.47；單位工業(yè)增加值用水量202立方米/萬(wàn)元以下；城市供水管網(wǎng)漏損率低于18%；
到2010年，單位GDP用水量262立方米/萬(wàn)元以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.50；單位工業(yè)增加值用水量131立方米/萬(wàn)元以下；城市供水管網(wǎng)漏損率低于15%。
珠江片用水總量控制目標(biāo)：
到2010年，珠江片社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水總量不突破900億m3，其中工業(yè)用水量為226.76億m3（包括火電工業(yè)約55億m3，一般工業(yè)約165億m3）；農(nóng)業(yè)用水量為569.01億m3，生活用水量為99.39億m3（其中城鎮(zhèn)生活用水控制在63.381億m3），保證生態(tài)用水3.77億m3。
珠江片排污總量控制目標(biāo)：
珠江片限制排污總量的確定原則是改善保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和飲用水源區(qū)的水質(zhì)，利用其它類型水功能區(qū)的水體納污能力確定限制排污總量。珠江片COD限制排污總量為120.91萬(wàn)噸/年，NH3-N限制排污總量為5.66萬(wàn)噸/年。
珠江片節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)目標(biāo)：
珠江片節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容是制度建設(shè)。至2010年，初步構(gòu)筑包括節(jié)水防污及水資源管理、法規(guī)保障、激勵(lì)機(jī)制和民主監(jiān)督、公眾參與等制度在內(nèi)的較為完善的法律法規(guī)支撐體系，初步探索水權(quán)水市場(chǎng)，基本建成節(jié)水防污型社會(huì)制度框架。
主要保障措施：
完善節(jié)約用水的監(jiān)督管理制度；形成多元化、多渠道的節(jié)水投入機(jī)制；健全科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制；實(shí)施用水總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度；加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)；建立節(jié)約用水的公眾參與和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。（劉新媛、高衛(wèi)平 供稿）
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