2月26日環(huán)?？偩钟止剂?008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄（簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄），其中共涉及6個行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳介紹，該名錄是綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。

至此，環(huán)?？偩值乃捻椥抡熬G色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”、“綠色貿(mào)易”已全部付出水面，構(gòu)建了新的環(huán)境經(jīng)濟體系。

“綠色信貸”

“綠色信貸”契合市場需要

國務(wù)院日前發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，這是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的行動計劃。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長何炳光在“2007節(jié)能中國高層論壇”上介紹，我國將重點實施鋼鐵、有色、石油化工、化工、建材等耗能行業(yè)的余熱、余壓利用，能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐改造的項目，熱點聯(lián)產(chǎn)等十個方面的重點工程。我國還將加快水污染工程的治理?！笆晃濉逼陂g，要新建污水日處理能力1500萬噸，再生水利用能力680萬噸，并加快城市污水處理的配套管網(wǎng)建設(shè)和運營。另外，我國還將加快電場改造，新建脫硫設(shè)施的機組1.88億千瓦等。 這些節(jié)能降耗項目的實施無疑將需要巨大的投入。何炳光介紹，“十一五”期間，我國要通過十大工程形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，需要節(jié)能投入大概6000億元，而這“十大重點節(jié)能工程所需的資金主要依靠企業(yè)自籌，各級政府安排必要的引導(dǎo)資金給予支持”。

興業(yè)銀行行長李仁杰表示，2006年5月，興業(yè)銀行與國際金融公司簽署能源效率融資項目合作協(xié)議，率先在國內(nèi)推出“能效貸款”產(chǎn)品。 興業(yè)銀行共發(fā)放能效貸款27筆，金額4.35億元，可實現(xiàn)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤54.07萬噸，年減排二氧化碳184.25萬噸。該行在“十一五”期間還將安排100億元規(guī)模支持能效項目貸款，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過1000萬噸。

“要是有十家商業(yè)銀行像興業(yè)銀行那樣實施綠色信貸計劃，那么中國的節(jié)能減排目標(biāo)將會變得比較容易”，國際金融公司有關(guān)人士評價道。

“綠色信貸”需政策支持

興業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理朱力勇表示，能效項目改造多存在于“兩高一資”行業(yè)，因為越是高耗能、高污染、資源性的行業(yè)就越需要提高能源效率，減少污染和使用可再生資源。但銀監(jiān)會在統(tǒng)計貸款投向時并沒有專門的能效行業(yè)，因此，商業(yè)銀行發(fā)放的貸款往往被統(tǒng)計進了“兩高一資”行業(yè)。 他提出，能效融資項目期限長、管理成本高，在近幾年央行對商業(yè)銀行的信貸投放規(guī)模嚴(yán)格限制的情況下，銀行可能會選擇將有限的信貸規(guī)模資源用在流動性更好、收益更豐厚的信貸項目中去。因此，需要央行在制定窗口指導(dǎo)規(guī)模時，對能效貸款不計規(guī)模。

他還建議，為了鼓勵商業(yè)銀行辦理能效貸款的積極性，建議降低商業(yè)銀行辦理能效貸款的稅率，比照中小企業(yè)，試行信貸人員盡職免責(zé)等。 針對上述政策需求，銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐表示，銀監(jiān)會正在制訂節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)金融機構(gòu)如何為節(jié)能減排工作服務(wù)。另外，銀監(jiān)會已經(jīng)配合國家節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，制定了具體的措施，加強銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排工作中重要性的認(rèn)識。

“綠色保險”

前不久的中央經(jīng)濟工作會議提出“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運用經(jīng)濟手段推進污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。

  目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險制度迫在眉睫。

    在操作層面，環(huán)境污染責(zé)任險將按照以下四個步驟實施：
　　
　　一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險”專門法規(guī)。
　　
　　二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。
　
    三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費率。保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。
　　
　　四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時，要探索第三方進行責(zé)任認(rèn)定的機制。

“綠色證券”

2月25日，國家環(huán)保總局正式發(fā)布了關(guān)于綠色證券的指導(dǎo)意見。今后，13類重污染行業(yè)的上市公司將受到嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)控，這13類重污染行業(yè)是冶金，化工，石化，煤炭，火電，建材，造紙，釀造，制藥，發(fā)酵，紡織，制革和采礦業(yè)。

這些行業(yè)的上市公司今后一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件，中國證監(jiān)會將按照《上市公司信息披露辦法》規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。今年，環(huán)?？偩謱⒔⑸鲜泄经h(huán)境信息通報制度，一旦發(fā)現(xiàn)上市公司有非法排污等污染環(huán)境情況發(fā)生，將及時向社會通報。此外，環(huán)?？偩诌€要在證券市場中選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開展上市公司環(huán)境績效試點，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數(shù)及排名情況。

目前我國資本市場環(huán)境準(zhǔn)入機制還不成熟，對于上市公司的環(huán)保監(jiān)管有所缺失，大部分企業(yè)利用從股市募集來的資金繼續(xù)擴大污染，或者在成功融資后不兌現(xiàn)事先的環(huán)保承諾。在2006年上市公司年報中，有一半公司沒有進行環(huán)境信息披露，甚至一些受過環(huán)境處罰的公司連處罰信息都沒有及時公布。這不僅使上市公司本身存在著重大的資本風(fēng)險，更讓投資者無法作出正確的判斷，承受了巨大的投資風(fēng)險。

“綠色貿(mào)易”

2月26日環(huán)?？偩止剂?008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄（簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄），其中共涉及6個行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。

“高污染”產(chǎn)品是指在生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重、難以治理的產(chǎn)品；“高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品則是指在生產(chǎn)、運貯過程中易發(fā)生污染事故、危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。列入此次名錄產(chǎn)品共有141種，其中農(nóng)藥類涉及ＤＤＴ等、無機鹽類涉及氰化鈉等、電池類涉及鎘鎳電池等、涂料類涉及氧化鉛等、染料類涉及酸性紅等、有機砷類涉及苯胂酸等許多產(chǎn)品。

值得一提的是，針對名錄中目前還享有出口退稅的農(nóng)藥、涂料、電池及有機砷類39種產(chǎn)品，環(huán)?？偩窒蛴嘘P(guān)部門提出了取消其出口退稅、禁止其加工貿(mào)易的建議。

編輯：肖瓊