漢江遭受嚴(yán)重污染，20余萬(wàn)人無(wú)法正常用水；千噸融)劑流入水源地、廣東上萬(wàn)村民飲水困難……新年伊始，一起起與水有關(guān)的污染事件再度凸顯了水環(huán)境保護(hù)面臨的困局。

水，意味著生命。然而，那本該奔流、本是清澈的水，有的甚至已經(jīng)不再能哺育生命。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師劉樹(shù)坤曾嚴(yán)峻地指出：“即使中國(guó)明天就走在正確的道路上，要基本解決水污染問(wèn)題，恐怕也要用30年，甚至40年的時(shí)間?！边@樣的判斷也許過(guò)于悲觀。但水污染已經(jīng)逼得我們無(wú)路可退。

那么，什么才算正確的道路？一部更“硬”的法律被看作是一個(gè)良好的開(kāi)端。

歷史將記住這一天———2008年2月28日，在人們的期盼中，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過(guò)了《水污染防治法》修訂案，共計(jì)8章92條。較之現(xiàn)行的、總共只有62條的水污染防治法，修訂案凸顯了更多的剛性。其對(duì)違法行為的處罰力度，是相關(guān)法律中最大的，因此，被視為一部“重典”。

在修訂案通過(guò)當(dāng)天，環(huán)境法學(xué)界著名專家、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海幫助記者梳理了修訂后的水污染防治法（下稱“新法”）的部分亮點(diǎn)。

<b>罰到讓違法者感到痛</b>

“要罰到讓違法者感到痛?！笔畬萌珖?guó)人大常委會(huì)程貽舉委員的話代表的是民意?！笆胤ǔ杀靖?，違法成本低”不是水污染防治法獨(dú)有的問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題解決的好不好，從某種意義上決定了此次法律修訂的成敗。

孫佑海認(rèn)為，在加大對(duì)違法行為的處罰力度方面，水污染防治法修訂取得了重大突破。記者注意到，修訂后的水污染防治法“法律責(zé)任”一章共二十二條，比現(xiàn)行的水污染防治法增加了九條，明顯增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。

在罰款方面的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)于造成水污染事故的罰款額不再有上限?，F(xiàn)行水污染防治法實(shí)施細(xì)則對(duì)水污染事故處罰的最高限額是100萬(wàn)元人民幣。而修訂后的水污染防治法則規(guī)定：對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進(jìn)行罰款。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排放罰款數(shù)額也由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議稿的“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，修改為“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下”。也就是說(shuō)，超標(biāo)排放行為越嚴(yán)重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂了。

光罰單位還不夠，新法還規(guī)定，企事業(yè)單位造成水污染事故的，除對(duì)單位給予處罰外，還可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

新法同時(shí)規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

孫佑海認(rèn)為，這些都體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。

<b>突破環(huán)境污染損害民事賠償制度瓶頸</b>

“不能僅靠大幅度提高罰款數(shù)額，更應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度，讓污染者對(duì)造成的污染損害承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任，賠償數(shù)額可能比罰款數(shù)額還大。但是，由于我國(guó)污染損害賠償法律救濟(jì)渠道不暢通，法律制度規(guī)定不明確，污染受害者要想獲得污染損害賠償舉步維艱，這是有關(guān)污染損害賠償法律制度亟須完善的地方?！睂O佑海說(shuō)，水污染防治法修訂案在強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任，完善民事賠償制度方面有了重大進(jìn)步。

在審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，企業(yè)不能僅僅交了排污費(fèi)、達(dá)標(biāo)排放就沒(méi)有責(zé)任了，即使沒(méi)有過(guò)失，也不能逃避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。為了公平處理水污染損害賠償責(zé)任，新法強(qiáng)化了“無(wú)過(guò)失責(zé)任原則?！眳^(qū)別情況進(jìn)行了規(guī)定：因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任；水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。但是，由于不可抗力造成水污染損害的，或者水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

孫佑海說(shuō)：“在一般民事訴訟中，要求誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。但因水污染受到損害的一方常常面臨著舉證難的困難，因此，修訂后的水污染防治法確立了舉證責(zé)任倒置的原則?！狈梢?guī)定：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

法律還規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

<b>總量要受控制排污需被許可</b>

污染物排放總量控制制度是控制污染物排放的有效手段，是實(shí)行排污許可的基礎(chǔ)。新法規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府則要把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

新法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

直接或間接向水體排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制的流域或者區(qū)域內(nèi)，排放重點(diǎn)水污染物除不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，還不得超過(guò)總量控制指標(biāo)。防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

另外，排污許可制度是加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。新法除規(guī)定要全面推行水污染物排放許可制度外，還取消了超標(biāo)排污費(fèi)，確立了“超標(biāo)排放即違法”的原則，并進(jìn)一步規(guī)范了排污口的設(shè)置。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

<b>安裝“電子眼”強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)</b>

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備被人們稱為電子眼。新法規(guī)定，國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

新法還規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

以上規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)和追究違法排污行為創(chuàng)造了有利條件。

<b>從法律上保證讓群眾喝上干凈水</b>

孫佑海說(shuō)，把“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”作為專章進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)將“保障飲用水安全”作為立法目的之一，是這次修訂的又一大亮點(diǎn)。

新法首先完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定：飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

其次，明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門提出劃定方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)其他飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定也作了規(guī)定。

再有，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

還有，飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

孫佑海說(shuō)，修訂后的水污染防治法還有不少亮點(diǎn)，例如，進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任、增加了有關(guān)城鎮(zhèn)水污染防治和內(nèi)河船舶污染防治以及水污染事故處置等方面的規(guī)定等等。

修訂后的水污染防治法將于今年6月1日起施行。人們對(duì)其寄予厚望。

<b>■修訂進(jìn)程</b>

2007年8月26日，水污染防治法修訂草案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議一審。

2007年9月5日，水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)，受到各界廣泛關(guān)注，各地群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信等渠道提出意見(jiàn)和建議。截至2007年10月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)1406條，群眾來(lái)信60件。廣大群眾普遍認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)將水污染防治法修訂草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，是民主立法、科學(xué)立法的又一次實(shí)踐。

2007年12月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議再審水污染防治法修訂草案二次審議稿。

2008年2月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行三審，2月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)水污染防治法修訂案。

編輯：肖瓊