以硬指標(biāo)確保硬約束

時(shí)間：2008-03-04 09:51

來(lái)源：瞭望新聞周刊

　　針對(duì)“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議28日表決通過(guò)修訂后的水污染防治法，加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。

　　水污染防治法綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，水污染防治法規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停
產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

　　修訂后的水污染防治法，進(jìn)一步完善了環(huán)境污染損害的民事責(zé)任制度，對(duì)污染者對(duì)所造成的污染損害承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任作了具體規(guī)定。對(duì)違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　新修訂的水污染防治法，受到了社會(huì)各界的肯定，認(rèn)為這是政府承擔(dān)民生責(zé)任、確保國(guó)民喝上干凈水的立法行動(dòng)。而期待本法能不走樣地得到執(zhí)行，五年、十年之后，水污染問(wèn)題能有大的改觀，則是國(guó)民對(duì)政府效能的更深切的企盼。

　　應(yīng)該看到，政府對(duì)保護(hù)和改善我國(guó)水環(huán)境的力度是不斷加大的。就在前不久，國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人還宣布將實(shí)行“綠色上市”，環(huán)境治理包括污水治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能上市融資。

　　同時(shí)，也應(yīng)該看到，國(guó)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為的容忍度則越來(lái)越低。近年來(lái)的幾起水污染重大事件變成社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事故一再表明，在水污染防治和水環(huán)境的改善上只能進(jìn)步，不能原地踏步，更不能退步。這也是國(guó)民對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、提高生活質(zhì)量的正當(dāng)要求。

　　這種正當(dāng)要求已經(jīng)成為政府“十一五”節(jié)能減排的硬約束。硬約束已經(jīng)分解為各級(jí)政府的硬指標(biāo)。兌現(xiàn)這些硬指標(biāo)，是政府的責(zé)任。而新修訂的水污染防治法，則使這一硬約束再上了一道更新的法律約束之鎖。可以說(shuō)，對(duì)水污染的防治，水環(huán)境的改善，該硬的都硬了，能硬的也都硬起來(lái)了。

　　但是，不管如何硬，最終還得落實(shí)到執(zhí)行層面上。執(zhí)行的關(guān)鍵，一是算舊賬，以往未達(dá)標(biāo)的單位如何達(dá)標(biāo)？何時(shí)達(dá)標(biāo)？屆時(shí)達(dá)不了標(biāo)能否依法論處？再就是算新賬，新項(xiàng)目能否嚴(yán)格按照此法依法立項(xiàng)上馬？對(duì)違法上馬者能否依法究責(zé)？

　　不走樣地執(zhí)行此法，既可以在水污染防治上還舊賬，也可以使新的發(fā)展不再欠新賬?，F(xiàn)在每年的投入都是數(shù)以萬(wàn)億元的巨量規(guī)模，如果所有的投資都符合新的環(huán)境要求，用不了十年，包括水環(huán)境在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量就肯定大不一樣了。（文/阿源）

編輯：武紅霞

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