十屆全國人大常委會三十二次會議28日通過了修訂后的水污染防治法。該法將于今年六月一日開始正式施行。私設(shè)暗管排放水污染物的行為將予嚴(yán)懲。私設(shè)暗管排放水污染物的行為將予嚴(yán)懲，修訂后的水污染防治法規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬以上十萬以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬以上五十萬以下罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　筆者認(rèn)為，修改后的“水污染防治法”對惡意排污者的懲處僅增加罰款數(shù)額和停產(chǎn)整頓措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　首先，惡意偷排污水影響惡劣，不僅對環(huán)境造成危害，而且對人民群眾的身體健康和生命安全直接構(gòu)成威脅。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡意偷排污染物行為還比較普遍，比較嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分水污染事件和引發(fā)較大范圍水污染糾紛的源頭都是污染企業(yè)有設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)而偷排放。更應(yīng)該看到，在每一次流域性污染事件中都會有一些沿岸的企業(yè)在偷排放。比如長江沿線由于污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，一些企業(yè)污染治理進(jìn)度緩慢，以及超標(biāo)排放和偷排污水，導(dǎo)致長江水質(zhì)惡化，沿江污染帶已達(dá)650多公里。這些污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生活等影響大，治理難。而從違法的主觀性與技術(shù)性角度看，私設(shè)暗管偷排或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物是嚴(yán)重的抗法行為，因此，對于惡意偷排污水的違法行為應(yīng)予立法嚴(yán)懲，而非此次修法后僅在罰款數(shù)額上增加和授予環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整頓權(quán)。

　　其次，增加罰款有拿錢“買排污權(quán)”之患。對存在偷排污染物行為的企業(yè)，給予高額高限處罰，雖然高額經(jīng)濟(jì)處罰對排污企業(yè)的違法沖動具有一定的抑制力與約束力，但它并不能從根本上遏制偷排放的非法排污行為。因為罰款觸及的僅僅是一時的經(jīng)濟(jì)利益，排污企業(yè)一般都是高利潤行業(yè)，罰了款，只要讓它繼續(xù)生產(chǎn)，它就可以變本加厲的排污，一邊生產(chǎn)獲得高額利益，將罰款賺回來；一邊再拿錢“買罰單”——“排污權(quán)”在手就不愁沒錢。環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了一輪又一輪“違法——罰款——再違法——再罰款”的怪圈。何況在排污者利益與地方政府利益捆綁在一起的現(xiàn)實(shí)面前，環(huán)保部門要想通過行政處罰權(quán)將企業(yè)逼上梁山搞治理，實(shí)現(xiàn)“零排放”，難上加難。因此，修改后的“水污染防治法”提高罰款額，從字面上看增加了違法成本，可實(shí)質(zhì)上僅增加了對排污企業(yè)來說微乎其微的經(jīng)濟(jì)成本，而相比之下，在加大環(huán)境執(zhí)法力度的大背景下，對惡意排污行為的責(zé)任追究反倒減輕了。

　　再者，不采取多管齊下的法律問責(zé)舉措，不足以懲戒非法排污。偷排行為的決定權(quán)絕大多數(shù)是企業(yè)負(fù)責(zé)人，如果只處罰企業(yè)，不處罰責(zé)任人，就不能有效遏制違法行為的發(fā)生。環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐告訴人們，對惡意排污者最有效的懲處手段不是罰款，而是對違法者人身自由以及企業(yè)信用與資質(zhì)等市場準(zhǔn)入門檻的限制。因此，“水污染防治法”應(yīng)規(guī)定，除了限制企業(yè)的市場準(zhǔn)入外，對惡意排污、造成一定后果的企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處以行政拘留。同時，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)偷排案件的線索查處有無環(huán)保部門懈怠監(jiān)管，失職瀆職行為。因為一些企業(yè)之所以敢于私設(shè)管道，偷排污染物，就是因為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門疏于監(jiān)管，一方面不對企業(yè)生產(chǎn)工藝與排污設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致的檢查分析，另一方面不搞突擊性檢查和暗訪，特別是節(jié)假日期間放松監(jiān)管，讓排污企業(yè)萌生僥幸心理，非法排污，危害環(huán)境。只有對偷排放負(fù)有環(huán)境監(jiān)管失職的直接責(zé)任與負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，直至依法追究刑責(zé)，才能督促環(huán)保部門利用現(xiàn)代監(jiān)控手段、增加檢查頻次，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)測與監(jiān)督，從而有效地遏制嚴(yán)重的惡意排污違法行為。

　　如果修改后的法律在打擊非法排污行為方面仍然很軟，使嚴(yán)重的違法行為甚至犯罪行為得不到追究，那么，啟動最高立法程序，花費(fèi)立法成本豈不是一種浪費(fèi)？

編輯：武紅霞