附件1：政協(xié)提案7

關(guān)于嚴(yán)格水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 完善檢測監(jiān)管切實(shí)保障飲用水水質(zhì)安全的提案

承辦單位：建設(shè)部、國家發(fā)改委

2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對飲用水水質(zhì)的要求由原來的35項(xiàng)指標(biāo)提高為106項(xiàng)指標(biāo)，這是一項(xiàng)與國際接軌的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國家對人民健康的高度重視。

新的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加的絕大部分指標(biāo)是有機(jī)污染物控制指標(biāo)，這些物質(zhì)是由于近年環(huán)境污染的加劇而進(jìn)入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，在我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關(guān)部門的調(diào)查顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業(yè)的經(jīng)營情況同樣令人擔(dān)憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)工藝，

難以滿足新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，由于水價(jià)倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網(wǎng)改造的投資能力。

雖然建設(shè)部定期公布的36個(gè)大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對原來35項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中幾項(xiàng)主要指標(biāo)的報(bào)告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個(gè)別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項(xiàng)指標(biāo)的能力。

不少人認(rèn)為飲用瓶裝水就可以避免不良水質(zhì)對健康安全的影響，但是根據(jù)國際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物是通過多種渠道進(jìn)入體內(nèi)的。人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），1/3在淋浴時(shí)由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過呼吸進(jìn)入人體。因此，一旦自來水中存污染物，對人們的影響可謂是無處可逃。

長期以來，水質(zhì)問題都沒有得到應(yīng)有的高度重視，主要有幾個(gè)方面的原因：

一是中國人自古就有飲用開水的習(xí)慣，水通過煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機(jī)物并殺死病毒和細(xì)菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，但也因此造成人們對水質(zhì)的漠視，認(rèn)為只要燒開就安全了。但是，煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，而它們的危害是長期性的，通常情況下不立刻顯現(xiàn)出來。

二是自來水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實(shí)情，導(dǎo)致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。

三是水價(jià)管理機(jī)制不順也對水質(zhì)有較大影響。自來水經(jīng)過了數(shù)十年的政府經(jīng)營，正在經(jīng)歷引入市場機(jī)制的改革期。但是城市供水服務(wù)過去長期以一種低價(jià)的福利形式存在，目前國內(nèi)平均水費(fèi)支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國際上一般在3%左右），水價(jià)沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價(jià)值。由于水價(jià)過低，致使供水經(jīng)營者只能保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問題被長期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。在水源普遍污染的背景之下，這一惡性循環(huán)致使自來水企業(yè)無力更新設(shè)施，不能提高水質(zhì)。

從全球供水行業(yè)的發(fā)展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保障供水”，到“衛(wèi)生供水”，進(jìn)而再到“健康而安全供水”的高度。關(guān)注水質(zhì)是關(guān)注民生、關(guān)注國民健康的一個(gè)重要內(nèi)容。

國家有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列保障水質(zhì)的措施，包括加強(qiáng)水源保護(hù)、在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制、嚴(yán)格成本監(jiān)審等。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出以下建議：

1、建立第三方的水質(zhì)檢測體系。將各區(qū)域級以上重要水質(zhì)檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財(cái)政支出或定價(jià)成本中專門列支。水質(zhì)檢測中心應(yīng)成為第三方的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

2、加大水質(zhì)檢測財(cái)政投入。以國家財(cái)政撥款的方式增加水質(zhì)檢測方面的資金投入，保障飲用水的安全檢測工作順利進(jìn)行，同時(shí)將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力和城市發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、推行自來水供應(yīng)特許經(jīng)營。以特許經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，保留政府對供水設(shè)施的最終產(chǎn)權(quán)，全面開放供水經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)自來水服務(wù)的社會化經(jīng)營，從而改變政府與企業(yè)的隸屬關(guān)系為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

4、改革水價(jià)形成機(jī)制。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，全面而合理地提高自來水服務(wù)價(jià)格，為提高自來水服務(wù)質(zhì)量留下足夠的成本和利潤空間。同時(shí)，建立科學(xué)的水價(jià)補(bǔ)貼制度，化解水價(jià)提高后對低收入人群的影響。通過調(diào)整折舊期限等方式鼓勵設(shè)施更新，以售水水量為基礎(chǔ)制定合理的營業(yè)收益率，鼓勵運(yùn)營企業(yè)加大對水質(zhì)保障的投資。

5、加強(qiáng)水質(zhì)安全社會監(jiān)督。向公眾大力宣傳國家水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水質(zhì)檢測結(jié)果的透明度，發(fā)動全社會共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

編輯：全新麗