核心提示

經(jīng)歷了2007年的醞釀和“熱身”后，被外界一直關(guān)注的“大部制”改革方案即將揭曉。5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出：“這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。國務(wù)院機構(gòu)改革方案將提交本次大會審議?！?/p>

專家簡介

汪玉凱，陜西榆林人。教授、博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。

最大阻力是被強化的部門利益

身為國家行政學(xué)院的教授，汪玉凱的學(xué)生常常是省部級、司局級的政府官員，但這絲毫不影響這位陜北農(nóng)家出身的著名教授，對普通百姓生存現(xiàn)狀的關(guān)注以及對中國國情和政情的理性思考。

汪玉凱對“大部制”改革有個形象的比喻，叫“變‘九龍治水’為‘一龍治水’”。

記者：推行了“大部制”改革后，普通公民最直接的受益形式應(yīng)該表現(xiàn)在哪些方面？

汪玉凱：我認為最直接的感覺，應(yīng)該是老百姓在政府辦事會更加順暢、便捷，少跑路、少費時，辦事花銷也會明顯減少。之所以如此，就在于實行“大部制”管理后，政府的部門將會明顯減少，效率也會大大提高。政府在注重社會管理和公共服務(wù)職能的同時，將把以人為本、改善民生、實現(xiàn)社會和諧等放在更加重要的地位。因此，“大部制”改革對普通百姓的利益，還是有直接影響的。

記者：據(jù)您目前的研究，“大部制”改革在中國會不會遇到阻力和挑戰(zhàn)？如果有，又該如何克服解決？

汪玉凱：所有的改革都會遇到阻力，“大部制”改革也不例外。最大阻力是多年來被強化了的部門利益。另外，“大部制”內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)如何設(shè)置，權(quán)力如何劃分？這些問題都很值得思考和研究。而更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進行監(jiān)督。

實踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是外部的監(jiān)督，特別是人大、司法、公眾、媒體等。如何發(fā)揮這些方面的作用，將對“大部制”改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

可能會牽動政治體制改革

記者：“變‘九龍治水’為‘一龍治水 ’”的觀點很新穎，它是這次改革的出發(fā)點嗎？

汪玉凱：在改革開放多年以后，還會出現(xiàn)一件事情很多部門都要插手管的現(xiàn)象。這是因為我們的部門設(shè)置當(dāng)初是按計劃經(jīng)濟要求來配置政府的組織架構(gòu)。

根據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院這些部門中，大概各個部之間有80多項職能是相互交叉的。比如說地下水是一個部門來管，地上水是另外一個部門來管；出租車在城區(qū)內(nèi)是一個部門管，在城區(qū)外是另外一個部門管；草本花卉是歸一個部門管，木本花卉是另外一個部門管。這只是其中很可笑的例子，但是一些現(xiàn)實就是這樣。

十七大報告中明確指出，要按照職能統(tǒng)一的“大部制”管理這種思維來進行改革，職能相對要統(tǒng)一，不要分解成很多部門來管，盡量一件事由一個部門來管。一渠水由一個部門來“治”，能“治好”就夠了。

記者：您有一個觀點認為，“大部制”改革有可能促進政治體制改革？

汪玉凱：“大部制”改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革推進，真正的“大部制”也許很難確立。

過去這些年來，我們把中紀委與監(jiān)察部合署辦公，聯(lián)動作戰(zhàn)，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，也許是下一步“大部制”改革中應(yīng)該思考的問題。從這個意義上說，應(yīng)該把行政體制改革方案納入到政治體制改革方案中，從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，這樣也許更具有長遠性。

名詞解釋

大部制

就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門，從而提高效率，降低成本。

最新動態(tài)

眾部長回應(yīng)“大部制”

在國務(wù)院機構(gòu)改革大幕將啟的背景下，全國兩會期間，國務(wù)院各部委的新老部長們又是什么態(tài)度？

信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東：“‘大部制’很有好處啊，理順管理機制、減少職責(zé)交叉，有利于宏觀調(diào)控?！?/p>

外交部部長楊潔篪：“我認為‘大部制’改革是一件好事，表明我們在深入進行行政管理體制改革，我相信通過‘大部制’改革，我們將會邁出很重要的一步?！?/p>

商務(wù)部部長陳德銘：“‘大部制’是一個方向，但這個問題我們還沒有討論，我還要看看各位代表委員們的意見?！?/p>

鐵道部部長劉志軍：“此次大部制改革，成立大部委，但是鐵道部依舊保持獨立。”

國土資源部部長徐紹史：“國土資源部不存在拆并問題，但會加速職能的劃分?！?/p>

新聞出版總署署長柳斌杰：“大文化部沒有在改革方案中?！?/p>

衛(wèi)生部部長陳竺：“我同意‘衛(wèi)生系統(tǒng)部門之間整合應(yīng)會在此次大部制改革中有所體現(xiàn)’這個觀點?！?/p>

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立：“國務(wù)院機構(gòu)改革方案中定大衛(wèi)生部制，把藥監(jiān)局合并到衛(wèi)生部。我是完全贊成中央決定的?！?/p>

用“大部制”醫(yī)治機構(gòu)膨脹

被外界稱為“大部制”的改革，是國務(wù)院近年來第6次大動作的機構(gòu)改革。國務(wù)院第一次機構(gòu)大改革是1982年，當(dāng)時國務(wù)院部委100個，改革后縮減至61個；1988年－2003年，國務(wù)院先后又進行過4次大規(guī)模編制精簡，部委從45個減少至目前的28個。

著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉

實際上，“大部制”改革議題2007年就已被中央高層提上了議事日程，一年來，多個部門一直都在低調(diào)調(diào)研論證。

2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中提出“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”，目的在于“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題”。“大部制”改革方案制定工作自此正式進入公眾視野，并引起國內(nèi)外關(guān)注。

“大部制”是國外市場化程度較高國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

有專家舉了這樣一個農(nóng)戶種植的例子：按照目前體制，果實如果是長在草上就歸農(nóng)業(yè)部管，而一旦長在樹上管理部門就變成林業(yè)部門，長在水里則又該水利部管。如果一個農(nóng)戶既種草莓又種蘋果和養(yǎng)殖水產(chǎn)，那么他就必須要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利三個部門的執(zhí)法人員打交道。

達到目的政務(wù)和事務(wù)分開

據(jù)公開資料，如今世界上市場化經(jīng)濟發(fā)達國家普遍實行“大部制”，且多數(shù)國家只有十多個部委。其中日本是12個，美國是15個，英國是18個。

“全世界只有我們的國務(wù)院組成部委有幾十個，再加上環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等，財辦、外辦，以及各類研究室等等，部門就更加繁多。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍，早前就一直在呼吁“大部制”。

據(jù)了解，本次“大部制”改革將從對公共服務(wù)部門進行精簡開始，整個過程將貫穿2008年國務(wù)院工作的全部。目的是從根本上達到政務(wù)和事務(wù)分開，即政府部門和中介組織分開、政府部門和事業(yè)單位分開。

專家預(yù)測國務(wù)院部委會從28減至21

根據(jù)多位專家預(yù)測，此次“大部制”改革后，國務(wù)院的組成部委可能會從28個被減至21個左右，其他直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)也可能會作出相應(yīng)的調(diào)整。

目前，外界對“大部制”最普遍看好的莫過于毛壽龍教授的“大部制”方案：

鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運輸部。該部負責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)局合并，組建新的農(nóng)林水利部，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定；將國防科工委與國防部合并，組建新的國防部，新的國防部既負責(zé)國防工作，也負責(zé)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)工作；撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國有企業(yè)歸國資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國家發(fā)展和改革委員會，以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。

另外，學(xué)界熱烈討論、流傳的“大部制”改革的版本還包括：整合石油、電力、煤炭、核能、電監(jiān)會等機構(gòu)，建立大能源部；整合區(qū)劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門，建立國土建設(shè)部；整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)等部門，建立大農(nóng)業(yè)部；整合交通、鐵道、航空、公路、水運、郵政等，建立大交通部……

據(jù)最新消息，根據(jù)正在召開的全國兩會日程安排，3月11日將公布國務(wù)院機構(gòu)改革方案；3月15日，將在十一屆全國人大一次會議第五次全體會議上，表決關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定草案。（記者 李勇鋼）

編輯：全新麗