政府工作報告為何連續(xù)三年點名“三河三湖”——代表委員剖析水污染治理難題　

    新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者李柯勇、王圣志、伍曉陽）從２００６年起，溫家寶總理已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報告中提出，要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作。

    “三河三湖”是指淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池。參加兩會的代表委員注意到，“三河三湖”及松花江等重點流域，近年來特大污染事件頻發(fā)，說明我國水污染治理任務還十分艱巨。

    湖北省高級人民法院副院長呂忠梅代表說：“要讓祖國的水更清，亟須破除法律、制度、投入等方面的深層障礙?！?/p>

    面對污染事件，誰來代表公共利益？

    為什么污染勢頭一直無法遏制？呂忠梅代表指出了一個常被人忽視的問題：在各類污染事件中，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，竟然沒人能夠代表國家和百姓的公共利益。

    她說：“污染發(fā)生后，某些個人或企業(yè)受到了健康或經(jīng)濟損失，可單獨向肇事企業(yè)索賠?？墒钦麄€水體的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響的是數(shù)百萬人，甚至子孫后代，該由誰來代表公眾索賠？”

    ２００５年，中石油吉林石化分公司車間爆炸，造成了舉國關注的松花江水污染事件，而國家環(huán)?？偩种荒軐@家企業(yè)罰款１００萬元。按現(xiàn)有法律，這已是此類行政處罰的上限。相對于污染造成的巨大損失而言，顯然微不足道。

    “行政處罰是有一定原則的，不能無限提高。要真正追究污染企業(yè)的責任，必須打官司，完全按照損失來計算罰款。那樣的話，吉林石化分公司一定會賠到破產(chǎn)。”呂忠梅說，“現(xiàn)在的尷尬是，沒人有資格代表公眾擔任訴訟主體?！?/p>

    她分析說，我國法律規(guī)定，一切自然資源歸國家所有，但是誰代表國家呢？國務院有權管理國有資產(chǎn)，但只是進行一種財產(chǎn)式的管理。國家環(huán)?？偩帧临Y源部有權對資源環(huán)境進行監(jiān)管，卻無權代表國家提起訴訟。有權提起公訴的是檢察院，卻只能在刑事案件中行使這項權力，而環(huán)境污染并不都構成犯罪。

    松花江污染后，北京大學教授賀衛(wèi)方等人曾向法院遞交了一份非?！捌婀帧钡脑V狀，代表“鱘鰉魚、松花江、太陽島”，向污染企業(yè)索賠１００億元，用于治理松花江流域污染和恢復生態(tài)平衡。由于缺乏法律依據(jù)，法院無法受理。

    “環(huán)境公益訴訟制度的缺失，導致我國對污染企業(yè)的懲處常常蒼白無力?！眳沃颐反碚f，“肇事者不覺得疼，排污行為也就有恃無恐?！?/p>

    面對利益驅動，違法的成本何以如此低廉？

    安徽省人大常委會去年在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，在安徽省部分工業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)上了環(huán)?！昂诿麊巍?，還在享受工業(yè)園區(qū)的“優(yōu)惠政策”，拒不交納排污費。少數(shù)地方甚至在“招商引資”中，把工業(yè)園區(qū)作為逃避環(huán)境檢查的場所。

    “這暴露出一些地方政府為了追求眼前利益而不顧長遠利益，還沒有樹立正確的科學發(fā)展觀。如果不把生態(tài)指標納入政績考核體系之中，一些官員還會以犧牲環(huán)境為代價追求黑色ＧＤＰ?！比珖舜蟠礤X念孫說。

    全國人大代表、安徽華信生物藥業(yè)股份有限公司董事長朱慧秋經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)之所以敢于以犧牲環(huán)境和公眾利益來換取企業(yè)效益，是因為其違法成本太低。

    她說：“由于我國沒有環(huán)境污染稅，所以污染企業(yè)除向環(huán)保部門繳納一些超標準排污費外，不必向稅務部門繳納任何治理環(huán)境污染的稅金。就是連超標準排污費，一些企業(yè)也時繳時不繳，能拖則拖，能逃則逃。有的行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品存在潛在污染，但其行業(yè)或企業(yè)業(yè)績呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。環(huán)保部門一般不去追究，或者睜一只眼閉一只眼。這樣的行業(yè)或企業(yè)違法成本更低，甚至為零。地方保護的痼疾不消除，生態(tài)環(huán)境難治理?！?/p>

    “對于環(huán)保企業(yè)，應該切斷它們的資金鏈。當務之急要在全社會推進‘綠色信貸’。金融部門在授信時要嚴格審核企業(yè)是否取得環(huán)保部門評估的各種環(huán)保結果，對于沒有過環(huán)保審核關的企業(yè)不予貸款，以釜底抽薪的辦法，堵住污染企業(yè)生存和發(fā)展的后路。”朱慧秋建議說。

    “環(huán)境問責制長期得不到落實，是水污染治理中最大的頑癥?！比珖舜蟠砼砀淮赫f，“從上世紀９０年代以來，很多地方都實行了環(huán)境治理責任制，簽訂了目標責任書，并將這項工作列入干部政績考核指標。但實際上，卻很少有地方領導因此而受到處罰甚至影響升遷?！?/p>

    他尖銳地指出，責任追究不力，導致一些領導心照不宣：年年喊達標，年年不達標，狼來了喊多了，也就沒有人信了?！瓣P鍵是要狠抓落實?！边@是接受記者采訪的代表委員的共識。

    “治理生態(tài)環(huán)境，應有強烈的緊迫感?！比珖舜蟠?、巢湖市市長宋國權說，“就拿巢湖治理來說，‘十一五’已經(jīng)過去了三年了，但‘十一五’期間《巢湖水污染治理規(guī)劃》至今還躺在有關部門的辦公室里，沒有批下來。”

    面對設施滯后，治污欠賬何時才能還清？

    滇池污染問題始于上世紀８０年代，隨著工業(yè)化、城市化進程快速推進，環(huán)湖地區(qū)基礎設施建設不斷加快，各種生活及工業(yè)污水垃圾得不到及時有效處理，流域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，磷、氮等化肥在農(nóng)業(yè)中大量使用，滇池水質持續(xù)惡化。

    “不得不承認，滇池現(xiàn)在還是個藏污納垢之所。廢水源源不斷排進來，污染物在湖底不斷沉積，淤泥越來越厚?！比珖舜蟠怼⒗ッ魇惺虚L張祖林表示。他說，“九五”“十五”期間，各級相關部門為滇池治理共投入資金４７．６２億元，使滇池水質持續(xù)惡化的勢頭得到遏制，但水質未見好轉。

    在滇池北岸，有２０多條河道從市區(qū)流入滇池，河水常年又黑又臭，夏季高溫天氣時更加臭不可聞。張祖林代表介紹，昆明城市污水處理和地下截污管網(wǎng)建設嚴重滯后，目前城市污水處理能力在旱季可實現(xiàn)截污率６０％以上，而到雨季就只有４０％左右。

    治污設施滯后的問題也存在于淮河流域。環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的調(diào)查報告顯示，淮河流域水污染防治“九五”計劃安排修建城市污水處理廠５９座，到“九五”末，只建成并運行１２座，占２０．３％?；春恿饔蛩廴痉乐巍笆濉庇媱澲?，共安排了治污項目４８８個，計劃投資２５５．９億元。到“十五”末，項目只完成了７０．１％，治理投資累計只完成了５６．５％。

    “由于工程措施沒有及時跟上，導致污染物治理老賬未還，又欠新賬，水污染積重難返?！眳谓ㄖ形瘑T指出。

    “財政緊張是地方政府永遠的擋箭牌?！迸砀淮捍碚f，“我們國家還處在發(fā)展建設過程中，用錢的地方確實很多?？墒抢习傩諏χ卫砦廴疽呀?jīng)望眼欲穿了。”

    作為一個在滇池邊生長的昆明人，全國人大代表楊明動情地回憶說：“小的時候，我經(jīng)常和伙伴們在滇池里捕魚捉蝦，渴了就掬一捧滇池水喝。那種好日子不知什么時候能夠復返?！?/p>

    張祖林代表指出，我國環(huán)境污染問題積累多年，很難在短期內(nèi)逆轉，但這絕不是推諉拖延的借口。必須用“一萬年太久，只爭朝夕”的精神，加速推進各項治污工程實施。

編輯：武紅霞