將企業(yè)、個體工商戶的環(huán)保信息納入金融征信系統(tǒng)并與信貸掛鉤，實(shí)行城市污水處理廠處理效果與利潤掛鉤，將脫硫效率及設(shè)施投運(yùn)率與脫硫電價款掛鉤……半年來，福建省出臺的以綠色信貸為先導(dǎo)和代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，把握了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度融合的時代脈搏，正以前所未有的力度在全省推行。

去年下半年以來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的長效機(jī)制，正以前所未有的力度在福建全省大力推行。

因未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，漳州市華安縣7家小水電企業(yè)已經(jīng)到期的567萬元貸款被拒絕轉(zhuǎn)貸，不僅如此，金融機(jī)構(gòu)還采取與這7家企業(yè)簽訂還款計劃、上門催收、提起訴訟等方式進(jìn)行貸款清收；同時，該縣幾家小造紙、小冶煉、小電鍍等污染企業(yè)也遭到拒貸。

這是漳州市環(huán)保局向人民銀行征信管理部門通報環(huán)保違法企業(yè)信息后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“綠色信貸”政策作出的防范信貸風(fēng)險的措施。在全省各地，還有一些污染企業(yè)也遇到了類似經(jīng)歷。

數(shù)據(jù)顯示，綠色信貸政策、價格政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的政策手段，已經(jīng)在福建環(huán)保工作中產(chǎn)生明顯成效，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖越來越清晰。

綠色信貸 斬斷污染資金鏈條

2007年下半年，福建省環(huán)保部門與金融管理部門、商業(yè)銀行建立密切合作和聯(lián)動機(jī)制，力推綠色金融信貸，將環(huán)境行政執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督。

至去年底，環(huán)保部門已向人民銀行福州中心支行提供了100多家企業(yè)的環(huán)境違法信息。這些信息通過信息系統(tǒng)最后匯總到人民銀行總行征信管理中心的環(huán)保征信信息模塊。全國各地的商業(yè)銀行在辦理信貸業(yè)務(wù)時，都會按規(guī)定查詢企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息，把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不給予任何形式的授信支持；對限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不提供信貸支持；對淘汰類項(xiàng)目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；對違法排污企業(yè)嚴(yán)格控制貸款。

與此同時，福建省商業(yè)銀行對環(huán)保違法企業(yè)采取開展風(fēng)險排查、加強(qiáng)大額貸款監(jiān)測、增加貸款擔(dān)保實(shí)力、從嚴(yán)控制新增貸款等措施限貸、停貸，積極防范信貸風(fēng)險。去年，國家環(huán)?？偩滞▓罅耸?nèi)一家重工企業(yè)未批先建的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目，企業(yè)所在地金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保征信信息的規(guī)定，明確表示不對該企業(yè)提供任何貸款支持，促使該企業(yè)立即全面停止生產(chǎn)進(jìn)行整改，加快各項(xiàng)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。

省環(huán)保部門在將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融部門征信系統(tǒng)的同時，還將個體工商戶的環(huán)保信息也納入金融征信系統(tǒng)，有效地擴(kuò)大了綠色信貸政策的威懾面，這在全國尚屬首例。據(jù)介紹，下一步他們將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的思路，逐步把環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進(jìn)獎勵等環(huán)保信息也納入企業(yè)征信系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)保信息共享范圍，更好地促進(jìn)信貸安全。

效益掛鉤 促進(jìn)污水達(dá)標(biāo)排放

如果說實(shí)施“綠色信貸”政策對污染企業(yè)的制約還是間接的，那么實(shí)行城市污水處理廠處理效果與利潤掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，就直接觸動了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。省環(huán)保、建設(shè)、物價部門去年出臺的城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，污水處理廠出水生化需氧量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，才能拿到當(dāng)?shù)卣Ц兜娜~污水處理運(yùn)營費(fèi)用，否則將按一定比例扣減運(yùn)營費(fèi)用，連續(xù)三個月不合格的要責(zé)令整改，整改仍不合格的可收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。去年11月份，省內(nèi)兩家城市污水處理廠出水生化需氧量合格率低于標(biāo)準(zhǔn)要求，被扣減營運(yùn)費(fèi)用。

與此同時，省環(huán)保、建設(shè)部門制定污水處理廠運(yùn)行評估辦法，定期測評并向社會公布，對超標(biāo)排放的從重處罰，加倍征收排污費(fèi)，并酌情降低信用等級；對運(yùn)營情況好的支持其在污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴(kuò)大市場。

福建省環(huán)保部門直接運(yùn)用價格等經(jīng)濟(jì)手段，揮動“大棒”和“胡蘿卜”來調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，必能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚鬯幚硇袠I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭能力。

脫硫電價 體現(xiàn)企業(yè)脫硫效率

省環(huán)保局聯(lián)合物價等部門為促進(jìn)電力企業(yè)提高脫硫效率，出臺政策將脫硫電價與電力企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率等相關(guān)數(shù)據(jù)掛鉤，電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到要求或脫硫效率低于規(guī)定值，或未按期完成在線監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，將被扣減脫硫電價款。省環(huán)保局每月按照相關(guān)程序?qū)?5家公用燃煤電廠脫硫情況進(jìn)行考核，去年11月份，省內(nèi)3家電廠因月均二氧化硫濃度值超標(biāo)、2家電廠因脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)被扣減脫硫電價款。

另外，省環(huán)保局會同經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)、電力部門通過發(fā)電調(diào)度減少火電行業(yè)二氧化硫排放量。在雨水充沛季節(jié)，通過合理調(diào)度保證水電站全額發(fā)電上網(wǎng)，減少火電發(fā)電量。同時，為充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向作用，讓已安裝脫硫設(shè)備的機(jī)組替代未安裝脫硫設(shè)備的機(jī)組發(fā)電，使脫硫機(jī)組“滿負(fù)荷”，使未脫硫機(jī)組“吃不飽”。據(jù)統(tǒng)計，去年省內(nèi)發(fā)電量增長的都是已脫硫的機(jī)組，未脫硫機(jī)組發(fā)電量較上年明顯減少。這一措施降低了全省二氧化硫排放量，也起到引導(dǎo)電力企業(yè)早日安裝脫硫設(shè)施的效果，政策導(dǎo)向性極為明顯。據(jù)了解，去年全省替代發(fā)電指標(biāo)達(dá)25.31億千瓦時。

半年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，正在福建發(fā)揮越來越重要的作用。我們有理由相信，隨著宏觀調(diào)控力度加大，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將不斷趨于完善，并發(fā)揮越來越大的作用，有力地推進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。（劉春新 ）

編輯：全新麗