3月11日下午，十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，根據(jù)該方案，環(huán)境保護(hù)部終于浮出水面。把國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部，一些人士評價(jià)這是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性事件，但接下來的問題是“如何把大環(huán)保做實(shí)”，而“大環(huán)保究竟大在哪里”？

參加兩會(huì)的多位委員、代表也向記者表示，做好“大環(huán)?！保瑢⒊蔀榭己吮敬胃母锍蓴〉年P(guān)鍵指標(biāo)。

“當(dāng)然，任重而道遠(yuǎn)。”一些環(huán)保人士表示。

環(huán)保轉(zhuǎn)正30年

對于環(huán)?？偩稚駷榇蟛?，環(huán)?？偩指本珠L張力軍表示，組建環(huán)境保護(hù)部主要因?yàn)椤耙獙?shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)”。

上海市環(huán)保局局長張全在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“國家環(huán)?？偩种皇菄鴦?wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策?！?/p>

全國人大代表、國家氣象中心總工程師許建民則表示，升為環(huán)保部，最重要的變化是環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國家決策，這就使得我國多了一道對環(huán)境污染進(jìn)行事前評估和預(yù)防的閘門。

中國“環(huán)?！鞭D(zhuǎn)正，整整花了30年。

30年前，我國成立了國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；1982年機(jī)構(gòu)改革，原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局；1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)境保護(hù)局改名為國家環(huán)境保護(hù)局；1987年,國家環(huán)保局獨(dú)立出來,直屬國務(wù)院,是個(gè)副部級單位；1998年，改稱國家環(huán)境保護(hù)總局,升為正部級。

“做環(huán)保真的很辛苦”，從學(xué)校一畢業(yè)就進(jìn)入環(huán)保事業(yè)，張全回顧過去感慨萬千。

大環(huán)保大在哪里？

環(huán)?？偩蛛m已轉(zhuǎn)成大部，但對于如何做實(shí)“大環(huán)?！保鞣饺宰h論紛紛。在兩會(huì)上海代表的分組討論上，出現(xiàn)了兩種不同的聲音，一種當(dāng)然是“大環(huán)?！睂χ袊沫h(huán)境保護(hù)將發(fā)揮極大效用；另一種則還在思考，“大環(huán)?！本烤挂笤谀睦?？那些期望中的效果，至少到現(xiàn)在還沒有看出來。

國家環(huán)?？偩治髂檄h(huán)保督察中心主任馬寧在接受采訪時(shí)透露，“環(huán)?？偩稚墳榄h(huán)境保護(hù)部之后，環(huán)?？偩值膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也將相應(yīng)作出調(diào)整，但西南環(huán)保督察中心短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大的人員變動(dòng)”。他估計(jì)，“機(jī)構(gòu)改革后，西南環(huán)保督察中心的工作量會(huì)更大，任務(wù)會(huì)更重，職能會(huì)更強(qiáng)”。

張全則表示，“變成部之后，我們環(huán)保人的權(quán)利——應(yīng)該說義務(wù)更大了。但是，因?yàn)槲覀儽緛砭褪侵睂倬?，一些宏觀政策制定我們也參與，所以說，變成部之后我們要有什么改變？現(xiàn)在還真的是很難看出來?！?/p>

有一些環(huán)保人士則表示，各地都有各地的自身實(shí)際特點(diǎn)，地方上的改革可能會(huì)晚一些，現(xiàn)在要列出一個(gè)時(shí)間表也可能很難。

眾所周知，地方環(huán)保部門受環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重管轄，但財(cái)政及執(zhí)法都?xì)w屬于地方管理，導(dǎo)致環(huán)保總局在與地方利益尤其是在與“GDP至上”的博弈中處于下風(fēng)。

有環(huán)保人士建議，“局升部”后的環(huán)保監(jiān)察行政權(quán)更大了，但要落實(shí)還必須強(qiáng)化其獨(dú)立性的制度重建:地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)獨(dú)立于地方其他職能部門，互不隸屬；環(huán)保監(jiān)察人員應(yīng)能獨(dú)立制定監(jiān)督計(jì)劃，執(zhí)行監(jiān)督程序，能獨(dú)立出具環(huán)保報(bào)告并在報(bào)告中揭露發(fā)現(xiàn)的問題。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈日前表示，升格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，升格后的環(huán)保部門還需要解決管理體制、職能整合、政績掛鉤這三個(gè)重點(diǎn)問題。

許建民也表示，要盡快解決目前“地方環(huán)保部門受當(dāng)?shù)卣蜕霞壄h(huán)保機(jī)關(guān)雙重管理”的問題，讓地方環(huán)保部門在行事中不再受制于地方GDP。

張全則建議，目前要盡快加快《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)的升級。他坦言，只有建立一個(gè)兼顧各方的協(xié)調(diào)機(jī)制，我們的工作才能更有效率。

編輯：張倩