在“兩會(huì)”剛剛結(jié)束的時(shí)候，第十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國(guó)水周”接踵而至。1993年聯(lián)合國(guó)確定3月22日為世界水日，1994年水利部確定3月22日至28日為中國(guó)水周。此后每年都會(huì)確定一個(gè)關(guān)注水資源的主題，2008年我們的主題是“發(fā)展水利，改善民生”。2008年“兩會(huì)”的一個(gè)突出主題是關(guān)于民生問(wèn)題。這不是巧合，這說(shuō)明了從中央到地方各級(jí)黨委、政府對(duì)民生問(wèn)題的高度重視。

改善民生呼喚水利發(fā)展

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要積極解決涉及人民群眾的切身利益問(wèn)題，保障和改善民生。水利是保障和改善民生的基礎(chǔ)，與民生有著密切的聯(lián)系，在保障人民群眾生命安全、飲食安全、健康安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面起著不可替代的作用。改善民生，維護(hù)健康，必須發(fā)展水利。

湖南省水利工作在全省上下的共同努力下，已經(jīng)取得令人矚目的成績(jī)，但遠(yuǎn)不能高枕無(wú)憂，還存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題對(duì)民生的影響極為關(guān)鍵。如防汛抗旱方面，防災(zāi)減災(zāi)能力仍然薄弱，每年的水旱災(zāi)害仍然給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。特別是每年的山洪災(zāi)害中，因?yàn)?zāi)死亡的例子幾乎年年都有；6000多座病險(xiǎn)水庫(kù)還沒(méi)有全部得到治理，成為防汛抗災(zāi)時(shí)壓在人們心頭的一塊大石頭；農(nóng)業(yè)灌溉方面，農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，糧食生產(chǎn)安全得不到保障；水資源管理方面，水污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，大部分河段水功能退化，飲水安全受到威脅，近年來(lái)還連續(xù)發(fā)生了一系列嚴(yán)重水污染事件等等。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)水利的要求也越來(lái)越高。高質(zhì)量的生活不僅需要一個(gè)安全的生活環(huán)境，還需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅需要衣食無(wú)憂，還需要藍(lán)天碧水。因此，水利不僅要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也要為改善民生發(fā)揮重要作用。

進(jìn)一步加快水利發(fā)展步伐

新形勢(shì)對(duì)我們提出了新要求。水利工作必須切實(shí)加快發(fā)展步伐，更好地服從服務(wù)于改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使人人共享改革與發(fā)展的成果。水利廳黨組已經(jīng)提出今后一個(gè)時(shí)期湖南省的水利工作要圍繞健全防洪減災(zāi)、水資源配置、水資源保護(hù)和水行政管理四個(gè)體系開(kāi)展，這一工作思路是務(wù)實(shí)的，也是符合省委、省政府又好又快的發(fā)展思路的。

水利工作要逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在防汛抗旱上堅(jiān)持兩手抓，實(shí)現(xiàn)控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變、單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變；在水資源管理上，強(qiáng)調(diào)水資源和水環(huán)境承載能力，突出水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，圍繞老百姓最關(guān)心、最直接、最實(shí)現(xiàn)的水利問(wèn)題，切實(shí)加大工作力度，解決好水利工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

抓好當(dāng)前水利工作

認(rèn)真做汛前準(zhǔn)備，抓好防汛抗旱的各項(xiàng)工作。水情是湖南的基本省情，水患是湖南的最大憂患。防洪減災(zāi)仍然是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，要高度重視，全力以赴，加強(qiáng)督查，以扎實(shí)的作風(fēng)，充足的準(zhǔn)備迎接可能到來(lái)的大洪水，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)積極做好冰災(zāi)后的重建工作。抓住當(dāng)前的重大機(jī)遇，加速推進(jìn)洞庭湖綜合治理。圍繞解決危及人民生命安全的區(qū)域和重點(diǎn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理和山洪災(zāi)害防治。爭(zhēng)取5年時(shí)間對(duì)湖南省現(xiàn)有的5621座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的治理，加快32個(gè)重點(diǎn)縣和1.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村的防御山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

注重城鄉(xiāng)供水水源的安全，抓好人飲安全工作。要采取措施，優(yōu)化水資源配置，充分發(fā)揮水資源綜合效益。一是確保飲水安全。飲水安全是重大的民生問(wèn)題，要抓住國(guó)家重視農(nóng)村飲水安全的機(jī)遇，整合資源，優(yōu)先解決好1500萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)抓好城鎮(zhèn)水源建設(shè)。二是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。做好全省水資源綜合規(guī)劃，研究制定水資源開(kāi)發(fā)利用的控制性指標(biāo)，推進(jìn)"總量控制、定額管理"的水資源管理制度。剛才，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的同志發(fā)布了《湖南省用水定額》，各有關(guān)部門要認(rèn)真組織推行。三是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。四是加強(qiáng)枯水期水資源調(diào)度，維系河湖健康。

加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)節(jié)水減排。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，確保清潔水源。要嚴(yán)格水功能區(qū)管理，根據(jù)河道納污能力，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源的治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格取水口、排污口的管理。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)的水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)和地下水管理制度。加快水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里，抓好生態(tài)清潔型小流域示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)水監(jiān)控體系建設(shè)和調(diào)度。逐步建立以流域?yàn)閱卧姆?wù)于防汛抗旱、水資源、河道、水土保持和水能資源管理的監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)和運(yùn)用好四水和其他重要河段干旱期水資源調(diào)度系統(tǒng)，抓好全省重要河流水資源質(zhì)量和主要供水源質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期通報(bào)。加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立生態(tài)用水保障機(jī)制。

加快建立水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。完善各類水利規(guī)劃，健全水法規(guī)體系，加快水利投融資體制改革，逐步加大政府公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度。繼續(xù)大力發(fā)展“四種水利”，廣泛吸納各種社會(huì)資金參與水利建設(shè)；進(jìn)一步深化水資源管理體制、水利工程管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等項(xiàng)改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；加快水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)水利部門的積極努力，也需要各有關(guān)部門的支持配合。各部門要積極支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，要共謀水利大計(jì)，共促水利發(fā)展，以水利的大發(fā)展來(lái)切實(shí)保障民生、改善民生，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

編輯：張倩