在7月21日由國家環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司主辦，中國水網(wǎng)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院聯(lián)合承辦的“城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)研討會(huì)”上，北京市環(huán)境科學(xué)研究院總工程師王凱軍對(duì)我國污泥處理處置環(huán)境管理體系進(jìn)行了解讀。以下是根據(jù)王凱軍的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。
我發(fā)言的主題是我國污泥處理處置環(huán)境管理體系的建設(shè)。我重點(diǎn)介紹污泥環(huán)境管理體系政策文件的三個(gè)部分內(nèi)容。環(huán)?？偩治形覀冏隽宋勰嗵幚硖幹米罴芽尚屑夹g(shù)導(dǎo)則、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，但是由于這個(gè)問題難度比較大，我們一直在研究和探討中，現(xiàn)在形成了一個(gè)初稿，所以我把相關(guān)內(nèi)容梗概介紹一下。最后討論一下其它的問題。
第二個(gè)重點(diǎn)是污泥環(huán)境技術(shù)管理體系，所以我把環(huán)保總局在技術(shù)管理體系的一些思路跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
城市污水污泥處理處置的問題
2003年，三峽庫區(qū)建設(shè)以后，17座污水處理廠的污泥在建設(shè)過程中沒有妥善地規(guī)劃，由此引起了一系列的問題。據(jù)我所知，曾培炎總理兩次批示，溫家寶總理一次批示，其他的領(lǐng)導(dǎo)也做過批示，對(duì)環(huán)境保護(hù)的問題，總理級(jí)別進(jìn)行批示，這是不太多見的。
2005年，合肥市王小郢污泥事件，污泥無處堆放，發(fā)出緊急報(bào)告，要求允許其停止運(yùn)行污水處理。
2007年，兩會(huì)期間，廣州發(fā)生鉻德污泥事件，黃埔區(qū)委書記怒斥“做人要厚道”環(huán)境商會(huì)也發(fā)表了相關(guān)聲明。
2006年，上海石洞口污泥偷排事件，有3萬噸的污泥堆置在小河岔旁邊。
以上是污泥污染的事件，或者是污泥引起的公眾事件，在污泥處理的大事記中也有一些正面的東西。
2000年，建設(shè)部、環(huán)?？偩帧⒖萍疾堪l(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，明確提出來要采用厭氧和好氧、堆肥的方式處理污泥，同時(shí)規(guī)模在10萬噸以上的要采用氧化溝、SBR工藝。歐美國家80%以上的污水處理廠都是建污泥消化池的，我們?cè)诩夹g(shù)政策的引導(dǎo)上稍微走了一些偏差。
2002年，頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，提出了污泥穩(wěn)定化的要求，厭氧消化、堆肥等工藝要求達(dá)到40%的降解率。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏檢測(cè)的手段，什么叫穩(wěn)定化？穩(wěn)定化怎么檢測(cè)？所以也存在一定的問題，到現(xiàn)在為止也沒有實(shí)施。
2004年，清華大學(xué)、中國水網(wǎng)組織的首次水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍上對(duì)污泥問題進(jìn)行了研討，發(fā)布了綠皮書。我想這也是比較早的，到后來一段時(shí)間污泥的研討會(huì)就比較多了。
2004年上海石洞口污泥焚燒項(xiàng)目的點(diǎn)火，可以說是一個(gè)標(biāo)志性的事件，代表了我國污泥處理處置真正是一個(gè)比較完整的安全處置的實(shí)例。
以上從大的層面上介紹一下污泥的問題，可以看出污泥的問題非常嚴(yán)重。
環(huán)境技術(shù)管理體系
另外，我簡(jiǎn)單介紹一下環(huán)?？偩旨妓咀罱龅囊粋€(gè)工作，叫做環(huán)境技術(shù)管理體系。實(shí)際上環(huán)保部門有一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
因?yàn)榧夹g(shù)管理體系的問題比較大，剛才趙司長(zhǎng)提到的缺乏技術(shù)政策和相關(guān)的引導(dǎo)，我剛才提到的城市污水處理技術(shù)政策里面提了污泥穩(wěn)定化，但在消化的問題上當(dāng)時(shí)比較弱，導(dǎo)致全國的污水處理廠跟全世界污水處理廠走的路線是截然不同的，對(duì)這個(gè)問題要引起非常大的重視。
另外，在污泥處理上缺乏規(guī)范，對(duì)技術(shù)路線選擇、施工、驗(yàn)收等方面都缺乏指導(dǎo)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境執(zhí)法等方面，缺乏全過程的系統(tǒng)的管理。
還有很重要的一點(diǎn)，我們往往對(duì)國內(nèi)的嚴(yán)，對(duì)國外的松，國外的一些技術(shù)沒有經(jīng)過驗(yàn)證，沒有經(jīng)過在中國使用就進(jìn)入了中國市場(chǎng)，在污水處理中有這種情況，云南昆明最早提出了“八國聯(lián)軍”，一個(gè)城市里面什么樣的技術(shù)都有，最后各國的技術(shù)都進(jìn)來了。下一階段，在污泥的處理處置上，如果沒有好的政策引導(dǎo)，同樣一些好的技術(shù)或者不太適合中國國情的技術(shù)會(huì)一涌而進(jìn)，這些東西都要通過技術(shù)管理體系來進(jìn)行約束。
技術(shù)管理體系的主要內(nèi)容是以系統(tǒng)、科學(xué)地對(duì)各行業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)調(diào)查和評(píng)估為基礎(chǔ)、以污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和工程技術(shù)規(guī)范為核心、通過制定和發(fā)布各類環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)性文件。為各項(xiàng)環(huán)境管理目標(biāo)的設(shè)定以及環(huán)境管理制度的實(shí)施提供技術(shù)支持?？梢哉f我們國家在這方面存在著比較大的缺陷。
環(huán)境技術(shù)管理的基礎(chǔ)層是技術(shù)示范和技術(shù)指南，第二層是支撐層，包括污染防治技術(shù)指南和污染防治工程技術(shù)規(guī)范，由于環(huán)境保護(hù)部是從其它部里頭剝離出來的，這幾年在做大量的工作，不是像建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部那樣有非常完整的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。最后是指導(dǎo)層，指導(dǎo)層是技術(shù)政策，屬于產(chǎn)業(yè)政策。所以，這些構(gòu)成了環(huán)境技術(shù)管理體系的內(nèi)容，我們以前都是搞技術(shù)的，如果想真正從整體上推進(jìn)污泥處理事業(yè)，應(yīng)該是從管理方面綜合地推進(jìn)。這次提出的三個(gè)文件，如果能夠作為一個(gè)整體發(fā)布，會(huì)總體推進(jìn)污泥管理事業(yè)的發(fā)展。
另外，污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)、污染防治技術(shù)規(guī)范，可以為環(huán)評(píng)提供技術(shù)支持，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂與實(shí)施提供技術(shù)支持，為實(shí)施“三同時(shí)”制度提供技術(shù)支持。
污泥環(huán)境管理體系政策
我簡(jiǎn)要地把最近環(huán)保部科技司推進(jìn)的環(huán)境技術(shù)管理體系介紹一下?！冻鞘形鬯勰嗵幚硖幹煤臀廴痉乐渭夹g(shù)政策》從內(nèi)容上包括七章六十七款，在總則、城市污水處理工藝、污泥處理處置的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
第一、提出了遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化和最終安全處置的原則。第二、對(duì)污泥進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。第三、體現(xiàn)節(jié)能減排的思想，制定污泥干化焚燒利用優(yōu)先序，采用余熱、限制一次能源。第四、污泥處理和處置問題，與污水處理工藝密切相關(guān)，考慮全過程減量和控制。第五、污泥農(nóng)用同土地利用中分離，鼓勵(lì)以土地利用為主，限制性農(nóng)用。這也是比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檗r(nóng)民在這里是一個(gè)弱勢(shì)群體，所以我們?cè)谙嚓P(guān)的文件里規(guī)定，污泥農(nóng)用的責(zé)任方是在污水處理廠。
石洞口污泥焚燒項(xiàng)目雖然是我國第一個(gè)垃圾焚燒廠，但是在2006年發(fā)生了偷排事件，相當(dāng)于三百天的污泥焚燒是沒有解決的，也就是說上頭是存在一定問題的。我們應(yīng)該從污水處理和污泥處理統(tǒng)籌安排的角度考慮這個(gè)問題，因?yàn)椴捎玫氖俏勰嗵繜に嚕?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是處理含水率70%的污泥200多噸，而實(shí)際上產(chǎn)生的是含水率為83%的污泥370噸。根據(jù)它提供的污泥量算出來污泥停留時(shí)間只有16天，污泥沒有穩(wěn)定，處于新陳代謝期的旺盛期，脫水的性能非常差。也就是說污水處理的工藝上決定了它的技術(shù)，使得后面產(chǎn)生了污泥處理的問題。這驗(yàn)證了一個(gè)觀點(diǎn)，污水處理和污泥處理應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。
從污泥處理處置的規(guī)范來講，大家可以看，從產(chǎn)生、計(jì)量惡臭的處理，干化、焚燒等等都進(jìn)行了考慮。
它的考慮原則是：
第一、這些原則是跟剛才的技術(shù)原則是一脈相承的，但是這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，在技術(shù)規(guī)范上來講沒有選擇性，現(xiàn)有的任何一個(gè)無污泥處理處置的技術(shù)都有限制。
第二、作為環(huán)保部發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，它更關(guān)注的是環(huán)境相關(guān)的問題和與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)問題。
污泥處理處置技術(shù)管理體系的幾個(gè)重要問題
第一、建立污泥產(chǎn)量的計(jì)量制度。這次全國環(huán)保污染源普查，污泥普查小組提出，污泥的計(jì)算統(tǒng)一按80%含水率折算，沒有計(jì)量裝置的按車噸位計(jì)量，這兩個(gè)措施的誤差應(yīng)該在50%以上。為什么呢？污泥脫水如果是75%的排水率和85%的脫水率，干污泥的量最大偏差應(yīng)該是在40%，如果按體積來算75%到85%的污泥的差別差60%。另外，一車是裝8噸，還是裝6噸，一天拉出去的是10車還是12車，按照不同的計(jì)算方法，污泥的差別會(huì)在50%以上。所以在技術(shù)規(guī)范里，在預(yù)處理、好氧處理、厭氧消化、污泥脫水工序中的計(jì)量公式。因?yàn)槲勰喈a(chǎn)量是非常重要的，現(xiàn)在所有污水處理廠都是采用污泥零的控制，所以污水處理廠的問題是一個(gè)非常大的問題。
第二、最佳可行技術(shù)。我把國外和國內(nèi)的最佳可行技術(shù)簡(jiǎn)單說一下。我們對(duì)最佳可行技術(shù)的定義，第一是得到采用的技術(shù)和管理措施。另外，對(duì)國家一些特定的問題和一些新的環(huán)境要求，至少要通過中試以上的示范工程驗(yàn)證，國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)建議納入國家的示范體系。同時(shí)，根據(jù)我國的特點(diǎn)，在最佳可行技術(shù)上考慮了最佳環(huán)境管理的措施，中國的最佳可行技術(shù)跟國外的不太一樣，國外的是最佳技術(shù)加可行叫最佳可行技術(shù)，我們國內(nèi)是最佳技術(shù)加最佳可行管理。
環(huán)保部的技術(shù)管理文件中提出了四條污泥處理的最佳可行技術(shù)：第一條是污泥消化最佳可行技術(shù)，第二是污泥堆肥最佳可行技術(shù)，第三是污泥土地利用最佳可行技術(shù)，第四是污泥干化焚燒最佳可行技術(shù)。技術(shù)很多，但是最佳可行技術(shù)作為推薦來講，我們通過篩選以后和最佳管理的情況，提出了這四條。
為什么要提出最佳可行技術(shù)？廣州污水處理廠嚴(yán)重干擾了居民生活，投訴183宗。從這個(gè)事件本身來說，堆肥的技術(shù)并沒有問題，而是在于選址，在污水處理廠操作上和相關(guān)的環(huán)境影響上，我們?nèi)狈ΡO(jiān)管。這說明不光技術(shù)上要進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要通過最佳可行技術(shù)，對(duì)它對(duì)環(huán)境綜合的影響進(jìn)行規(guī)范。
編輯：王彩霞
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