在7月21日由國家環(huán)境保護部科技標準司主辦，中國水網(wǎng)、中國環(huán)境科學研究院、北京環(huán)境保護科學研究院聯(lián)合承辦的“城市污水處理廠污泥處理處置技術研討會”上，北京市環(huán)境科學研究院總工程師王凱軍對我國污泥處理處置環(huán)境管理體系進行了解讀。以下是根據(jù)王凱軍的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。
我發(fā)言的主題是我國污泥處理處置環(huán)境管理體系的建設。我重點介紹污泥環(huán)境管理體系政策文件的三個部分內容。環(huán)保總局委托我們做了污泥處理處置最佳可行技術導則、技術政策和技術規(guī)范，但是由于這個問題難度比較大，我們一直在研究和探討中，現(xiàn)在形成了一個初稿，所以我把相關內容梗概介紹一下。最后討論一下其它的問題。
第二個重點是污泥環(huán)境技術管理體系，所以我把環(huán)?？偩衷诩夹g管理體系的一些思路跟大家做一個簡單的介紹。
城市污水污泥處理處置的問題
2003年，三峽庫區(qū)建設以后，17座污水處理廠的污泥在建設過程中沒有妥善地規(guī)劃，由此引起了一系列的問題。據(jù)我所知，曾培炎總理兩次批示，溫家寶總理一次批示，其他的領導也做過批示，對環(huán)境保護的問題，總理級別進行批示，這是不太多見的。
2005年，合肥市王小郢污泥事件，污泥無處堆放，發(fā)出緊急報告，要求允許其停止運行污水處理。
2007年，兩會期間，廣州發(fā)生鉻德污泥事件，黃埔區(qū)委書記怒斥“做人要厚道”環(huán)境商會也發(fā)表了相關聲明。
2006年，上海石洞口污泥偷排事件，有3萬噸的污泥堆置在小河岔旁邊。
以上是污泥污染的事件，或者是污泥引起的公眾事件，在污泥處理的大事記中也有一些正面的東西。
2000年，建設部、環(huán)保總局、科技部發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術政策》，明確提出來要采用厭氧和好氧、堆肥的方式處理污泥，同時規(guī)模在10萬噸以上的要采用氧化溝、SBR工藝。歐美國家80%以上的污水處理廠都是建污泥消化池的，我們在技術政策的引導上稍微走了一些偏差。
2002年，頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，提出了污泥穩(wěn)定化的要求，厭氧消化、堆肥等工藝要求達到40%的降解率。這個標準缺乏檢測的手段，什么叫穩(wěn)定化？穩(wěn)定化怎么檢測？所以也存在一定的問題，到現(xiàn)在為止也沒有實施。
2004年，清華大學、中國水網(wǎng)組織的首次水業(yè)高級技術沙龍上對污泥問題進行了研討，發(fā)布了綠皮書。我想這也是比較早的，到后來一段時間污泥的研討會就比較多了。
2004年上海石洞口污泥焚燒項目的點火，可以說是一個標志性的事件，代表了我國污泥處理處置真正是一個比較完整的安全處置的實例。
以上從大的層面上介紹一下污泥的問題，可以看出污泥的問題非常嚴重。
環(huán)境技術管理體系
另外，我簡單介紹一下環(huán)?？偩旨妓咀罱龅囊粋€工作，叫做環(huán)境技術管理體系。實際上環(huán)保部門有一個非常大的轉變，要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
因為技術管理體系的問題比較大，剛才趙司長提到的缺乏技術政策和相關的引導，我剛才提到的城市污水處理技術政策里面提了污泥穩(wěn)定化，但在消化的問題上當時比較弱，導致全國的污水處理廠跟全世界污水處理廠走的路線是截然不同的，對這個問題要引起非常大的重視。
另外，在污泥處理上缺乏規(guī)范，對技術路線選擇、施工、驗收等方面都缺乏指導。在環(huán)境影響評價，環(huán)境執(zhí)法等方面，缺乏全過程的系統(tǒng)的管理。
還有很重要的一點，我們往往對國內的嚴，對國外的松，國外的一些技術沒有經(jīng)過驗證，沒有經(jīng)過在中國使用就進入了中國市場，在污水處理中有這種情況，云南昆明最早提出了“八國聯(lián)軍”，一個城市里面什么樣的技術都有，最后各國的技術都進來了。下一階段，在污泥的處理處置上，如果沒有好的政策引導，同樣一些好的技術或者不太適合中國國情的技術會一涌而進，這些東西都要通過技術管理體系來進行約束。
技術管理體系的主要內容是以系統(tǒng)、科學地對各行業(yè)環(huán)境污染防治技術調查和評估為基礎、以污染防治最佳可行技術導則和工程技術規(guī)范為核心、通過制定和發(fā)布各類環(huán)境技術指導性文件。為各項環(huán)境管理目標的設定以及環(huán)境管理制度的實施提供技術支持。可以說我們國家在這方面存在著比較大的缺陷。
環(huán)境技術管理的基礎層是技術示范和技術指南，第二層是支撐層，包括污染防治技術指南和污染防治工程技術規(guī)范，由于環(huán)境保護部是從其它部里頭剝離出來的，這幾年在做大量的工作，不是像建設部、農(nóng)業(yè)部那樣有非常完整的標準和技術規(guī)范體系。最后是指導層，指導層是技術政策，屬于產(chǎn)業(yè)政策。所以，這些構成了環(huán)境技術管理體系的內容，我們以前都是搞技術的，如果想真正從整體上推進污泥處理事業(yè)，應該是從管理方面綜合地推進。這次提出的三個文件，如果能夠作為一個整體發(fā)布，會總體推進污泥管理事業(yè)的發(fā)展。
另外，污染防治技術政策、最佳可行技術、污染防治技術規(guī)范，可以為環(huán)評提供技術支持，為環(huán)境標準制定、修訂與實施提供技術支持，為實施“三同時”制度提供技術支持。
污泥環(huán)境管理體系政策
我簡要地把最近環(huán)保部科技司推進的環(huán)境技術管理體系介紹一下?！冻鞘形鬯勰嗵幚硖幹煤臀廴痉乐渭夹g政策》從內容上包括七章六十七款，在總則、城市污水處理工藝、污泥處理處置的設計、建設、運行管理、污泥轉運等方面進行了規(guī)定。
第一、提出了遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化和最終安全處置的原則。第二、對污泥進行區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。第三、體現(xiàn)節(jié)能減排的思想，制定污泥干化焚燒利用優(yōu)先序，采用余熱、限制一次能源。第四、污泥處理和處置問題，與污水處理工藝密切相關，考慮全過程減量和控制。第五、污泥農(nóng)用同土地利用中分離，鼓勵以土地利用為主，限制性農(nóng)用。這也是比較謹慎的態(tài)度，因為農(nóng)民在這里是一個弱勢群體，所以我們在相關的文件里規(guī)定，污泥農(nóng)用的責任方是在污水處理廠。
石洞口污泥焚燒項目雖然是我國第一個垃圾焚燒廠，但是在2006年發(fā)生了偷排事件，相當于三百天的污泥焚燒是沒有解決的，也就是說上頭是存在一定問題的。我們應該從污水處理和污泥處理統(tǒng)籌安排的角度考慮這個問題，因為采用的是污泥炭燒工藝，當時設計的是處理含水率70%的污泥200多噸，而實際上產(chǎn)生的是含水率為83%的污泥370噸。根據(jù)它提供的污泥量算出來污泥停留時間只有16天，污泥沒有穩(wěn)定，處于新陳代謝期的旺盛期，脫水的性能非常差。也就是說污水處理的工藝上決定了它的技術，使得后面產(chǎn)生了污泥處理的問題。這驗證了一個觀點，污水處理和污泥處理應該統(tǒng)籌考慮。
從污泥處理處置的規(guī)范來講，大家可以看，從產(chǎn)生、計量惡臭的處理，干化、焚燒等等都進行了考慮。
它的考慮原則是：
第一、這些原則是跟剛才的技術原則是一脈相承的，但是這里強調兩點，在技術規(guī)范上來講沒有選擇性，現(xiàn)有的任何一個無污泥處理處置的技術都有限制。
第二、作為環(huán)保部發(fā)布的技術規(guī)范，它更關注的是環(huán)境相關的問題和與環(huán)境相關的技術問題。
污泥處理處置技術管理體系的幾個重要問題
第一、建立污泥產(chǎn)量的計量制度。這次全國環(huán)保污染源普查，污泥普查小組提出，污泥的計算統(tǒng)一按80%含水率折算，沒有計量裝置的按車噸位計量，這兩個措施的誤差應該在50%以上。為什么呢？污泥脫水如果是75%的排水率和85%的脫水率，干污泥的量最大偏差應該是在40%，如果按體積來算75%到85%的污泥的差別差60%。另外，一車是裝8噸，還是裝6噸，一天拉出去的是10車還是12車，按照不同的計算方法，污泥的差別會在50%以上。所以在技術規(guī)范里，在預處理、好氧處理、厭氧消化、污泥脫水工序中的計量公式。因為污泥產(chǎn)量是非常重要的，現(xiàn)在所有污水處理廠都是采用污泥零的控制，所以污水處理廠的問題是一個非常大的問題。
第二、最佳可行技術。我把國外和國內的最佳可行技術簡單說一下。我們對最佳可行技術的定義，第一是得到采用的技術和管理措施。另外，對國家一些特定的問題和一些新的環(huán)境要求，至少要通過中試以上的示范工程驗證，國際上成熟的經(jīng)驗建議納入國家的示范體系。同時，根據(jù)我國的特點，在最佳可行技術上考慮了最佳環(huán)境管理的措施，中國的最佳可行技術跟國外的不太一樣，國外的是最佳技術加可行叫最佳可行技術，我們國內是最佳技術加最佳可行管理。
環(huán)保部的技術管理文件中提出了四條污泥處理的最佳可行技術：第一條是污泥消化最佳可行技術，第二是污泥堆肥最佳可行技術，第三是污泥土地利用最佳可行技術，第四是污泥干化焚燒最佳可行技術。技術很多，但是最佳可行技術作為推薦來講，我們通過篩選以后和最佳管理的情況，提出了這四條。
為什么要提出最佳可行技術？廣州污水處理廠嚴重干擾了居民生活，投訴183宗。從這個事件本身來說，堆肥的技術并沒有問題，而是在于選址，在污水處理廠操作上和相關的環(huán)境影響上，我們缺乏監(jiān)管。這說明不光技術上要進行規(guī)范，同時要通過最佳可行技術，對它對環(huán)境綜合的影響進行規(guī)范。
編輯：王彩霞
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