中國到今天應該說走入了流域整體治理的時期，未來的流域水污染治理應該是一個方向?！痹?月1日舉行的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬堅定地說。
　　正是抓住了這個方向，首創(chuàng)在2007年的水務市場上投下了一枚重磅炸彈：2007年12月21日，北京首創(chuàng)股份有限公司與湖南省　政府簽訂了一份價值50億元人民幣的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。首創(chuàng)股份將以BOT、TOT方式，在2010年前建成湖南省 “三年覆蓋計劃”的城市污水處理廠，并按照國家有關(guān)規(guī)定，達標排放。據(jù)初步估計，此次合作項目涉及污水總處理規(guī)模約300萬噸/日，104座待建污水處理項目。但是首創(chuàng)并不是獨吃螃蟹的那個人。2007年7月19日，陜西省政府在西安市長安區(qū)召開了渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導小組擴大會議。北京桑德環(huán)保集團董事長、總裁文一波應邀出席了會議。會議的一個議題是為長安區(qū)污水處理廠等6個項目開工奠基。在6個開工的項目中，桑德集團以BOT模式投資了長安區(qū)污水處理廠及戶縣污水處理廠兩個項目。同樣悄然先行的還有清華同方和北美環(huán)境有限公司聯(lián)合體。黑龍江省政府與該聯(lián)合體等企業(yè)簽署了污水處理廠產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投資協(xié)議，引入企業(yè)力量和社會資金、技術(shù)參與松花江流域污染治理。目前該聯(lián)合體已先后在黑龍江省投資７億元，建設(shè)并運營了哈爾濱市太平污水處理廠、佳木斯東區(qū)污水處理廠，恢復運行了牡丹江市污水處理廠，并于近期開工建設(shè)七臺河、雞西、肇東等市污水處理廠。
　　一系列的事件說明：在政府將治污提高到流域?qū)用嬉院?，各大水務企業(yè)都開始尋求與具有流域管理職能的省級政府合作，成為流域內(nèi)治污的戰(zhàn)略合伙人。污水處理市場戰(zhàn)略出現(xiàn)了新方向。
　　對此，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤評價說：“這展示出一個大的戰(zhàn)略投資機構(gòu)，如果能夠扣住國家的戰(zhàn)略將會是獲得市場的最好前提?！?/P>

危與機
　　“全國地表水屬中度污染，在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的744個地表水監(jiān)測斷面中，I-III類、IV類與V類、劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%、28%。”在4月1號的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國家環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝迎用數(shù)據(jù)說明了目前我國水體污染的嚴重性。
　　2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，引發(fā)松花江流域性大面積水污染。當黑龍江省注意到這一情況時已是一周之后，污染團已經(jīng)抵達哈爾濱界面。2007年太湖流域藍藻爆發(fā)，造成了無錫市飲水危機。環(huán)境危機的突發(fā)再次表明城市是流域的用戶節(jié)點，單一城市無法脫離對流域的依靠，無法脫離流域內(nèi)其他城市對自己的影響和制約。吸取經(jīng)驗，十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告指出，2008年要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作。
　　危機的出現(xiàn)同時也給污水處理市場帶來了新的商機。2006年我國城市平均污水處理率為56%，而根據(jù)國家“十一五”重點流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年，“十一五”重點流域中南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)及上游影響區(qū)、太湖流域、滇池流域城鎮(zhèn)污水處理率達到80%；淮河流域、巢湖流域達到75%；海河流域、遼河流域、松花江流域達到70%；黃河流域、珠江流域、長江中游達到60%以上。污水處理率的提升在市場上的直接反映就是污水處理的大量需求。據(jù)“十一五”規(guī)劃，僅以上重點流域新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模接近3000萬噸/日。
　　如果可以成為某個流域的戰(zhàn)略合作者，該流域的所有污水處理將收歸囊中。這在國際上不是沒有先例。比如在英國，一個流域通常只有一個水務公司。這對于國內(nèi)還囿于城市行政區(qū)域的水務企業(yè)來說無疑是一個巨大的誘惑。首創(chuàng)的郭鵬認為，新的市場需求來自于三個方面：加快建設(shè)污水處理設(shè)施的規(guī)劃和目標的需求，排放標準提高污水廠升級改造帶來需求和流域綜合整治的需求。

模糊的模式 模糊的主體
　　然而流域治污環(huán)境下的戰(zhàn)略合作并非沒有風險。其中之一就來自于中國模糊的治污模式。
　　戰(zhàn)略論壇上傅濤的疑問切中了時弊：“水的問題是按照流域、區(qū)域進行治理，還是按照市政設(shè)施來進行特許經(jīng)營？國際上有兩大爭論，或者稱其為兩大主要模式，兩大模式都是科學的、適用的。最典型的英國是按照區(qū)域進行劃分的，一個流域有一個水務公司，而城市人民政府沒有權(quán)利定價和選擇經(jīng)營主體；法國則是城市人民政府自己選擇自己的經(jīng)營者，自己確定自己的價格，自己確定自己的服務對象，這兩者被國際上認為是這兩大模式。而中國現(xiàn)在的狀況，則造成了兩大模式的模糊。”
　　傅濤說：“2月28日通過新修訂的《水污染防治法》，把水污染的責任都推到了縣以上政府，縣以上政府是責任主體，但是這個責任主體在省級部門、市級、縣級部門如何劃分責任，在這個辦法里并沒有清晰地表現(xiàn)出來，造成了三個層次的政府之間存在一些責任的推諉，誰來負責市場主體的選擇，存在著法律上的不清晰。”
　　治污模式的模糊帶來的就是選擇主體的模糊，而選擇主體的模糊意味著與其簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議很可能成為一紙空文。在論壇上，首創(chuàng)的郭鵬就遭遇了這樣的提問：首創(chuàng)提出在3年內(nèi)以BOT、TOT模式覆蓋湖南的污水處理廠和供水廠，在市縣一級是否會被當?shù)卣邮埽?BR>其實在他演講初始也間接承認了有這個問題存在?！霸谌珖?、流域和行政區(qū)域三個水資源管理層次中，流域管理這一十分重要的管理層次，尚未能充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)行流域管理機構(gòu)在流域水資源管理中支撐能力薄弱，缺乏有效的行政、法律、經(jīng)濟和科技的手段實施有效的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和管理?！?/P>

資金之虎
　　根據(jù)國家“十一五”重點流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃，據(jù)各省、市、自治區(qū)項目前期準備情況以及治理工程對污染物的削減作用和對水體水質(zhì)的貢獻，篩選出規(guī)劃重點治理工程，匯總其投資為2565億元，而初步測算重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000－4500億元。資金是實現(xiàn)流域綜合管理的保障，流域治理需要多元化資金的投資，而政府是流域治理的主要投資主體，政府資金在流域治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉币詠恚鞯貙τ谖鬯幚淼馁Y金投入也在加大。以陜西為例，2008年國家安排渭河流域污水和垃圾處理項目17個，補助資金1.83億元，補助資金比去年增加了近一倍。另外，13個污水處理項目補助資金1.51億元。而在黑龍江省，為確保規(guī)劃項目年底前全部開工，省級財政將拿出10億元專項資金用于支持治污項目的建設(shè)。但是政府的資金投入對于動輒上百億的項目來說無疑是杯水車薪，對于市縣一級更是有諸多限制。據(jù)傅濤介紹說，《預算法》嚴格地限制了地方政府的融資，地方政府尤其是縣城幾乎沒有辦法商業(yè)融資，而現(xiàn)在很多新的污水處理廠都建在縣城。縣城沒有城建費，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的概念，那么建設(shè)和運營費從哪兒來？縣級政府在資金能力上是不足的。而對于社會資本方面也同樣面臨問題。一是資本所依托的水價受到政治等因素的限制，在經(jīng)歷了十年的快速增長后，進一步全面漲價面臨越來越大的社會壓力；二是社會企業(yè)主要依靠資本金和短期銀行融資，成本過高，不能與城市水業(yè)長期經(jīng)營匹配；三是第一梯隊的戰(zhàn)略投資人，在經(jīng)過第一輪大規(guī)模市場投資之后負債明顯提高，進一步融資面臨瓶頸。
　　對于資金問題的出路，業(yè)內(nèi)人士普遍想到了產(chǎn)業(yè)基金。2008水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，通用技術(shù)咨詢公司總經(jīng)理劉昆介紹，中國首支環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金有望出爐。同樣，在傅濤負責撰寫的《清華水業(yè)藍皮書（之九）》中提出：建議嘗試設(shè)立流域基金，由獨立的流域性機構(gòu)統(tǒng)籌安排管理中央和流域資金?；饘碓从谥醒雽ｍ椮斦芸睢⑾蛄饔虺鞘惺杖〉乃Y源費、排污費、對地方政府的污染罰款、國際機構(gòu)/外國政府的軟貸款等。

編輯：章小軍