為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，國務(wù)院決定，今明兩年投資4萬億元，采取十項(xiàng)措施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這意味著明后兩年，中央政府每年投資2萬億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)等民生工程。
    第一個(gè)問題是，在這塊巨大的“蛋糕”中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)能夠分到多大的比例？
    首先，從污水處理設(shè)施建設(shè)的需求來看。據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70％，縣城城市污水處理率達(dá)到30%。按照這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃需新增投資3320億元，其中，城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造投資120億元；新增污水處理廠投資540億元；污水管網(wǎng)補(bǔ)充完善已建和在建、新建污水處理能力配套管網(wǎng)投資2085億元；污泥處理和處置設(shè)施投資473億元；污水再生利用設(shè)施投資102億元。
    從投資來看，2006年和2007年兩年來，全國污水處理設(shè)施建設(shè)投資741億元（其中：中央財(cái)政近兩年對(duì)污水處理已投入135億元補(bǔ)貼），假設(shè)2008年已投資370億元（近兩年來平均數(shù)）。那么，“十一五”前三年共投資1111億元，與規(guī)劃需求3320億元相比，全國污水處理投資缺口為2209億元。這筆投資是需要今后兩年加以完成的，預(yù)計(jì)“十一五”期間中央財(cái)政補(bǔ)貼總額約350億元以上。
    其次，從垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資需求來看。據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，全國城市垃圾無害化處理率達(dá)到60％，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30％。按照這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，垃圾處理需新增投資862.9億元，其中垃圾處理設(shè)施713.6億元，垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施149.3億元。
    從投資來看，2006年和2007年兩年來，全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資318元，假設(shè)2008年已投資159億元（近兩年來平均數(shù)）。那么，“十一五”前三年共投資477億元，與規(guī)劃需求863億元相比，全國垃圾處理投資缺口為386億元。這筆投資也是需要今后兩年加以完成的。
    綜上所述，今后兩年，國家在污水和垃圾處理方面投資需求約為2600億元（初步匡算為2595億元），約占4萬億元投資總量的6.5％。也就是說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在這塊大“蛋糕”中可以分到百分之六左右。
    第二個(gè)問題是，環(huán)境投資重點(diǎn)將投向何處？
    我們分析，將有四個(gè)投資重點(diǎn)：一是重點(diǎn)流域，包括南水北調(diào)工程；二是中西部；三是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是四川災(zāi)區(qū)。
    第一，重點(diǎn)流域。“十五”期間，中央財(cái)政在重點(diǎn)流域治理方面投入了大量資金。據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，1999－2005年，中央財(cái)政通過國債項(xiàng)目資金累計(jì)投入“三河三湖”治理138億元；三峽庫區(qū)水污染防治72億元；淮河流域水污染防治75億元；其他污水治理項(xiàng)目近100億元等。
    “十一五”期間，重點(diǎn)流域投資需求規(guī)模為1700億元（不包括太湖流域）。其中：松花江流域規(guī)劃項(xiàng)目222個(gè)，投資233.66億元；淮河流域規(guī)劃項(xiàng)目656個(gè)，投資306.7億元；海河流域規(guī)劃項(xiàng)目524個(gè)，投資294.97億元；遼河流域規(guī)劃項(xiàng)目201個(gè)，投資154.14億元；巢湖流域規(guī)劃項(xiàng)目56個(gè)，投資70.75億元；滇池流域規(guī)劃項(xiàng)目65個(gè)，投資92.27億元；黃河中上游規(guī)劃項(xiàng)目528個(gè)，投資319.93億元；三峽庫區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目460個(gè)，投資228.24億元。
    第二，中西部地區(qū)。中西部地區(qū)將是中央財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)。除重點(diǎn)流域涉及到的中西部地區(qū)已有規(guī)劃外，各省也都提出了各自的污染治理規(guī)劃。比如，“十五”期間，污水處理率比較低的江西（6.5％）、貴州（7.1％）、廣西（8.1％），今年都提出了規(guī)劃治理目標(biāo)。江西省今年5月提出，確保兩年內(nèi)全省所有縣（市）建成生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營，即從2008年7月1日開始，到2010年7月1日前，全省各縣（市）建設(shè)78座污水處理設(shè)施（含配套管網(wǎng)），新增日處理污水能力190萬噸，配套管網(wǎng)3310公里，全省城鎮(zhèn)污水處理率確保達(dá)到70%以上，力爭達(dá)到80%以上。廣西自治區(qū)今年7月提出，三年內(nèi)，全區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目123項(xiàng)，日處理污水457萬立方米；建設(shè)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目84項(xiàng)，日處理垃圾13330噸。到2010年，所有市、縣和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)園區(qū)建成污水垃圾處理廠（場(chǎng)）。貴州省提出，在每年投入1億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政再增加2億元，另外在中央轉(zhuǎn)移支付資金中再安排2億元用于污水處理工程建設(shè)，使貴州省污水處理廠建設(shè)資金每年達(dá)到5億元，并且以后還會(huì)逐年增加。
    第三，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全國仍有194個(gè)設(shè)市城市和80％的縣城未建成污水處理廠，縣城污水處理率僅有22.6％，其中污水處理廠集中處理率只有17.6％。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，今后幾年，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有一個(gè)大的發(fā)展。建設(shè)部提出，農(nóng)村水環(huán)境污染治理將成為下一個(gè)投資重點(diǎn)，全國2萬個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將高達(dá)1萬億元。 
    第四，四川災(zāi)區(qū)。國務(wù)院提出，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資。可以預(yù)計(jì)，災(zāi)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將提速。
   我們預(yù)計(jì)，伴隨經(jīng)濟(jì)“新政”的出手，中國必將迎來又一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高潮。                                 
 

編輯：肖瓊