“出手要快，出拳要重、措施要準，工作要實?！边@是此次經(jīng)濟“新政”提出的總體要求。幾天來，國家有關(guān)部門正按照這個要求競相開會，部署落實各自的任務(wù)。
    12日，李克強在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會上指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國將進一步加大投入力度，加快城鎮(zhèn)治污設(shè)施、重點流域水污染防治工程、國家十大重點節(jié)能工程、重點防護林和天然林保護工程建設(shè)。特別是推進相關(guān)改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價格關(guān)系，建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、有利于環(huán)境保護的體制機制，促進清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
    由此表明，中國政府決心以重拳出擊的氣勢來推進環(huán)境建設(shè)，解決環(huán)境問題。這對中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，無疑是一個千載難逢的機遇。
那么，對于中國來說，多大規(guī)模的環(huán)境投資才能解決環(huán)境問題呢？換句話說，在污染治理上投入多大的資金，才能夠控制環(huán)境污染，繼而改善環(huán)境質(zhì)量。
    他山之石，可以攻玉。從發(fā)達國家歷史經(jīng)驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右，這是控制污染的必要條件。德國1985年污染削減和治理投資占GDP比重為1.4%，1995年兩德統(tǒng)一后又提高到2%。日本自1990年以來，環(huán)境投資占GDP的比重在1.5%-2%之間，有些年份甚至高于2%。美國1998年污染削減和治理投資占GDP比重也高達1.6%。據(jù)世界銀行一份研究報告稱，當(dāng)國家污染削減和治理總投資占GDP比重達到1.5%-2%時，才有可能控制環(huán)境污染；當(dāng)達到2%-3%時，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。
    反觀我國，污染治理投資長期以來處于較低水平。上世紀80年代初期，全國環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.51%；到80年代末期，投資總額超過一百億元，占同期國民生產(chǎn)總值的0.60%左右；“九五”期末，投資總額達到1010.3億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達到2388億元，占同期國民生產(chǎn)總值的1.30%；2007年，全國環(huán)境污染治理投資總額達3387億元，是1981年25億元的135倍；占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。
    今后兩年，我們可借拉動內(nèi)需之機，將污染治理投資占GDP比重提高到1.5％，甚至更高。那么，究竟能有多大的環(huán)境投資規(guī)模呢？假設(shè)今年GDP增長率為9％，明后兩年GDP增長率為8％，并按照污染治理投資占GDP比重1.5％來計，則2009年污染治理投資應(yīng)為4406億元，2010年投資應(yīng)為4759億元，兩年合計9164億元。
    這表明，今后兩年只有國家投資9000億元以上，我們才能夠控制住環(huán)境污染。這是一個比較大的投入，要保證這筆環(huán)保投資得到落實，除疏通已有的投資渠道外，還必須開辟新的資金來源。
    第一，各級政府需進一步加大環(huán)保投入。政府投入具有兩個特殊作用：一是引導(dǎo)，通過政府的投入，創(chuàng)造各種條件，引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域；二是平衡，平衡區(qū)域間的差異，特別是中央政府的環(huán)保投資，必須關(guān)注區(qū)域差異。從中央政府看，明年如擴大國債發(fā)行規(guī)模，則應(yīng)加大國債資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，繼續(xù)發(fā)揮中央財政主渠道作用。政府投資重點應(yīng)從城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)轉(zhuǎn)向城市管網(wǎng)建設(shè)，使有限的投資能夠發(fā)揮最大的效益。
    第二，督促企業(yè)加大污染治理投入。在各類治理主體中，企業(yè)的污染治理責(zé)任是相對明確的，但企業(yè)是否真正承擔(dān)起治理投資的責(zé)任，則取決于政府的強制力和引導(dǎo)政策，必須通過足夠的投入建立起政府的環(huán)境監(jiān)管能力，輔之以政府資金和政策的引導(dǎo)作用，才能確保企業(yè)擴張時不欠環(huán)境帳。有關(guān)方面應(yīng)制定優(yōu)惠的信貸政策，或建立相應(yīng)的環(huán)境信貸機制，使企業(yè)更加易于獲得污染治理資金。政府可以通過設(shè)立獎勵機制，增強企業(yè)治污的動力；也可以通過加強監(jiān)管、提高排污費等手段，加大企業(yè)治污的壓力。
    第三，完善現(xiàn)有的污染收費機制。目前，全國尚有上百座城市沒有開征污水處理費，已開征污水處理費的城市普遍存在收費標(biāo)準低、征繳率低的問題。許多城市收費標(biāo)準每立方米不足0.3元，不能滿足需要。建議有關(guān)部門加強督促，使城市污水處理收費標(biāo)準逐步達到每立方米0.8元的水平，并將此作為中央環(huán)保補助的前提條件。此外，應(yīng)加快開展環(huán)境稅研究，在條件成熟時，擇機開征環(huán)境稅和燃油稅。
    第四，加快推進環(huán)境建設(shè)的市場化進程。引入競爭機制，加快推進城市污水處理、垃圾處理等單位的改制工作，鼓勵社會資金、外資參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)推行環(huán)境公共設(shè)施的特許經(jīng)營制度，通過招標(biāo)確定特許經(jīng)營的主體。同時，根據(jù)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)低風(fēng)險、長周期、大需求的投資特點，研究開發(fā)與之相適應(yīng)的金融工具，如信托基金、企業(yè)債券、市政債券等。

編輯：肖瓊