編者按：世界銀行中國(guó)水戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“解決中國(guó)水稀缺問(wèn)題：從研究到行動(dòng)”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)系列報(bào)告，欲以它山之石，為我國(guó)水問(wèn)題的解決提供參考方案，中國(guó)水網(wǎng)將根據(jù)世行報(bào)告推出系列文章，供網(wǎng)友思考。本文為系列文章的第一篇，源自世行分析、建議背景文章中的《干旱環(huán)境下的水資源管理：以色列的實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示》。

中國(guó)水網(wǎng)消息，以色列是個(gè)半干旱國(guó)家，人口的快速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)這個(gè)國(guó)家本來(lái)就稀缺的水資源構(gòu)成了巨大壓力。但是，以色列政府相當(dāng)成功地解決了這個(gè)問(wèn)題，所采取的政策手段、行政手段和法律手段都發(fā)揮了很好的作用，滿足了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加導(dǎo)致的對(duì)水資源的需求。以色列的主要做法包括將配置水資源的職責(zé)交由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，形成一個(gè)完整而高效的配置系統(tǒng)，此外，還在這個(gè)配置系統(tǒng)里實(shí)施了各種手段，包括經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)資源的高效使用。

以色列在農(nóng)業(yè)方面的成功尤為引人注目，所采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在鼓勵(lì)技術(shù)革新，尤其是灌溉方面的技術(shù)革新，起到了關(guān)鍵的作用，此外也包括制造業(yè)和城市水資源利用方面。自取水收費(fèi)系統(tǒng)反映了水的稀缺價(jià)值，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的改革措施。此外還有許多其他的手段，比如水表測(cè)量、污水處理費(fèi)等。

中國(guó)也是個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，而且水資源的地區(qū)分布、時(shí)間分配嚴(yán)重不均。以色列的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)提供很好的啟示，歸納起來(lái)，以色列的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）建立了以《水法》為核心的比較完整的法律體系，法律的制訂中特別強(qiáng)調(diào)可操作性。相關(guān)的法律法規(guī)在水資源和水環(huán)境管理、供水等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

（2）與中國(guó)類似，以色列規(guī)定水資源是公共財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家控制，私人不得擁有水資源，但可以擁有使用權(quán)。這樣的規(guī)定為后續(xù)的一些政策的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，例如，自取水收費(fèi)政策、水權(quán)交易等。

（3）建立了一個(gè)系統(tǒng)性的水管理體系，這一體系由中央政府的許多部門以及地方政府和其他機(jī)構(gòu)共同組成，依照法律各司其職，職權(quán)劃分清晰，減少了部門之間的相互扯皮現(xiàn)象。

（3）對(duì)于水污染的控制極其嚴(yán)格，所有的水污染，包括點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染都被禁止。對(duì)于水污染行為，可能遭到停止供水等方面的懲罰。

（4）建立了一個(gè)嚴(yán)格的許可制度，各種打井、開采（生產(chǎn)）、供應(yīng)、消費(fèi)、地下灌注和水處理活動(dòng)都需要得到許可。各種許可每年發(fā)放一次，有效期一年。許可證中羅列了與生產(chǎn)和供水的數(shù)量、質(zhì)量、程序、提高利用效率、防止污染等有關(guān)的要求。如果這些條件得不到滿足，或水源受到威脅，水委員會(huì)可能收回許可。這一制度具有非常強(qiáng)的可操作性，使得浪費(fèi)水的現(xiàn)象大大減少，水的利用效率大大提高。

（5）與我國(guó)類似，確定了水配置的優(yōu)先序，居民使用最優(yōu)先，之后依次是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、其他用途。

（6）在供給方面，大力拓展污水回用、海水淡化、進(jìn)口水等，拓展了供水來(lái)源，減少了對(duì)自然水源的需求壓力。

（7）在需求方面，通過(guò)引進(jìn)新的灌溉技術(shù)、改變種植類型，努力改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率，在這方面取得了世界領(lǐng)先的成果，特別值得中國(guó)借鑒。在城市用水方面也采取了很多手段以改進(jìn)水利用效率，如水表測(cè)量、管道替代，制訂節(jié)水馬桶和淋浴標(biāo)準(zhǔn)等。

（8）經(jīng)濟(jì)手段得到廣泛應(yīng)用，包括設(shè)立復(fù)雜但是有效的價(jià)格體系、用水和污水處理收費(fèi)體系、財(cái)政支持體系、水權(quán)交易體系，以及鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)的參與等。例如，以色列的自取水收費(fèi)不是基于供水成本而征收，而是反映水的稀缺價(jià)值，這大大減少了對(duì)水的浪費(fèi)現(xiàn)象；城市和工業(yè)消費(fèi)則采取累進(jìn)稅方法，以鼓勵(lì)節(jié)水。

編輯：全新麗