編者按：水價調(diào)整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第六篇。

之六：霧里看花  水價的政治性因素強過經(jīng)濟因素

水價可以稱為中國最為復雜的價格。這種復雜在于他不僅是政府定價，而且是地方政府定價，因此攙雜的因素異常復雜。

水價雖然稱為價格卻并非由供需所決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。水價的復合性使成本因素常常被政治和社會因素所掩蓋，使供水價格的確定并不能按照價格管理辦法規(guī)定的那樣依據(jù)成本。從水價整體而言，水價已經(jīng)不是一個基于成本的經(jīng)濟概念，更多是一種社會和政治因素，而且往往背離成本基礎。

水價的政治性強，除了與水價的復合性相關外，還與水價管理的屬地性相關。供水服務屬于市政公用事業(yè)，是以城市政府為主體的屬地性服務。但是城市的水資源、城市規(guī)模等方面存在巨大差異性，因此需要屬地性的管理和成本監(jiān)審，不可能像電力一樣由中央統(tǒng)一監(jiān)審和定價。

水價管理的調(diào)控性特征也加強了水價的政治性因素。價格是最主要的政府調(diào)控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數(shù)不多的價格手段中，以水價手段最為敏感和突出。因此，水價雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過多的政府政策性因素，水價調(diào)節(jié)手段在多種層次被濫用，政治事件、人事安排、物價指數(shù)、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價調(diào)整。

以上因素，使水價在地方很大程度被非經(jīng)濟性因素所左右，而且在城市供水中尤其如此，城市供水價格的形成機制大都背離了成本基礎。資源水價和環(huán)境水價因為中央政府的干預則受地方影響因素相對供水較小。

編輯：全新麗