在關(guān)于水價(jià)問題的討論中，倍受爭(zhēng)議的是成本問題，社會(huì)關(guān)注最多的則是終端價(jià)格問題。在《水價(jià)之爭(zhēng)（二）：認(rèn)識(shí)供水成本監(jiān)審中的技術(shù)性問題》中，我們談了供水定價(jià)的成本價(jià)成機(jī)制下，第一步要如何辯識(shí)提供供水服務(wù)的合理成本水平，那么接下來(lái)就是如何從成本到價(jià)格。供水的“標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)”應(yīng)當(dāng)?shù)扔冢海ê硕ǔ杀荆侠砝麧?rùn)）／售水量，標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)大致反映了供水系統(tǒng)維持正常運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)需求，制訂不同用戶適用的終端價(jià)格則還需要考慮很多其他的因素。在我們的定價(jià)實(shí)踐中，這些因素并沒有得到系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)用。

（１） 利潤(rùn)的核定

《供水價(jià)格管理辦法》中，核定利潤(rùn)的基礎(chǔ)是企業(yè)凈資產(chǎn)，這在一定程度上是反映“投資回報(bào)”的，但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體情況差異比較大，供水企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況在一定范圍內(nèi)存在，凈資產(chǎn)并不一定完全體現(xiàn)股東或產(chǎn)權(quán)人為提供供水服務(wù)投入的資源量。國(guó)際上使用投資回報(bào)率作為定價(jià)基礎(chǔ)的國(guó)家中，普遍采用“資產(chǎn)基準(zhǔn)”的概念，監(jiān)管部門在批準(zhǔn)供水企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)將投資額納入資產(chǎn)基準(zhǔn)。在我國(guó)的實(shí)踐中，也可以建立類似概念，利用這個(gè)概念，我們可以把從事其他業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、以及供水企業(yè)獲得的、由公共財(cái)政投資形成的資產(chǎn)價(jià)值剔除出來(lái)。

（２） 價(jià)格的需求調(diào)節(jié)作用

由于水資源的稀缺性，目前工業(yè)企業(yè)一般都采用配額制度來(lái)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)水的目的。對(duì)居民用水，價(jià)格可以在一定程度上起到鼓勵(lì)用戶節(jié)約用水的作用，在很多城市使用的階梯式價(jià)格就是一種，在第一階梯水量能夠滿足居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，最高一級(jí)階梯的價(jià)格可以有一定的資源補(bǔ)償因素。在一些地方，由于對(duì)居民使用階梯式水價(jià)需要首先進(jìn)行戶表改造，加上居民用水的價(jià)格彈性不大，需求調(diào)節(jié)作用不像工商企業(yè)那樣明顯，投入產(chǎn)出可能不顯著，管理部門或者用戶都不太接受階梯式水價(jià)。實(shí)際上，如果我們考慮水資源的不可再生，也許我們終將走到需要對(duì)水消費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理的這一步。

利用價(jià)格工具，定價(jià)決策還可以服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不受鼓勵(lì)的行業(yè)，如高污染的用水大戶等適用較高價(jià)格，使這部分企業(yè)承受成本壓力而逐步退出。在實(shí)踐中，地方政府有時(shí)候會(huì)承諾提供非常低的用水價(jià)格來(lái)吸引大型的直接投資項(xiàng)目，從水資源的稀缺性角度考慮，這個(gè)措施也許在短期內(nèi)確實(shí)能夠給地方政府的政績(jī)?cè)黾悠恋囊还P，但長(zhǎng)期來(lái)看卻貽害無(wú)窮。

（３） 社會(huì)效益與交叉補(bǔ)貼因素

在定價(jià)技術(shù)上，用戶之間的交叉補(bǔ)貼很重要，拿供水來(lái)講，也就是居民用戶的用水價(jià)格必須考慮普遍的承受力因素并尊重公民的基本權(quán)利，因此居民用水的價(jià)格，特別是階梯式水價(jià)中的第一級(jí)水價(jià)一般都比較低，很有可能低于標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)。為維持系統(tǒng)的自給自足，這個(gè)缺口需要由其他用戶（工商業(yè)用戶）來(lái)承擔(dān)— 這樣就有了居民-工商業(yè)水價(jià)比，在我國(guó)城市供水的定價(jià)實(shí)踐中，這樣的交叉補(bǔ)貼普遍得到了應(yīng)用。

交叉補(bǔ)貼的程度必須適度，因?yàn)楣ど虡I(yè)企業(yè)支付的水價(jià)還是會(huì)通過消費(fèi)品的價(jià)格傳導(dǎo)給消費(fèi)者，但這里的差別主要在用戶可以有選擇地使用這些商品，而用水是不可替代的。除了維持居民用水的相對(duì)低價(jià)以外，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷也非常重要，在實(shí)踐中一般采用補(bǔ)貼形式，而不是在定價(jià)上單獨(dú)考慮。

在目前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于水價(jià)的討論中我們很少注意到交叉補(bǔ)貼，建議物價(jià)部門在編制調(diào)價(jià)聽證報(bào)告中可以對(duì)交叉補(bǔ)貼因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉?，讓居民用戶能夠了解水價(jià)實(shí)際上一直都對(duì)居民用戶有傾斜政策，對(duì)爭(zhēng)取用戶的理解和支持可能會(huì)發(fā)揮一定的作用。

編輯：全新麗