城市水價(jià)應(yīng) “受益者支付”

時(shí)間：2011-08-03 15:58

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：成楊

7月27日，《城市供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂座談會(huì)在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院召開，《辦法》修訂工作正式啟動(dòng)，勢(shì)必將引發(fā)新一輪水價(jià)熱議。究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)供水價(jià)格？如何建立相對(duì)合理的水價(jià)形成機(jī)制？中國(guó)水網(wǎng)綜合各種意見認(rèn)為，城市水價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持“受益者支付”原則。

供水是政府提供給老百姓的基礎(chǔ)服務(wù)，但是國(guó)際上認(rèn)為供水并不是一項(xiàng)普遍的公共服務(wù)，因而不主張完全依靠政府支付來(lái)覆蓋供水成本，其支付體系應(yīng)遵循“受益者支付”原則，采用全成本核算，通過使用者付費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)基本運(yùn)營(yíng)成本。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和水污染情況的日益加劇，水資源正成為許多國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，尋找更好的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)水危機(jī)已成為全球性的課題。

而水作為一種公眾資源，是人們生活的必需品，具備一定的公共產(chǎn)品屬性。但供水本身并不能算全民性的服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大的農(nóng)村人口基本很難有機(jī)會(huì)得到該項(xiàng)服務(wù)。從使用的角度，越是相對(duì)富裕的人，水的使用量也相對(duì)越多。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京一年光洗車的用水量就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或者6個(gè)北海。

所以，對(duì)于這樣一項(xiàng)非全民享有、且享有不均的半公共服務(wù)，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則無(wú)疑相對(duì)更公平合理。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心傅濤博士曾就此對(duì)媒體表示，“對(duì)于供水這樣一種并非全民享有的公共服務(wù)，理應(yīng)由享用的人來(lái)付費(fèi)，并按照不同用量來(lái)劃定支付的標(biāo)準(zhǔn)，這也充分體現(xiàn)了公平原則?！?/span>

在堅(jiān)持“受益者付費(fèi)”的原則基礎(chǔ)上，按照使用量來(lái)劃定支付額度是“受益者支付”的重要特征。在享有服務(wù)的群體中，并非所有人接受的服務(wù)都是一樣的，即不同群體的用水量有著一定的變化，以用量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，多用多付、少用少付，很多地方實(shí)行準(zhǔn)備實(shí)行的“階梯水價(jià)”概念即與此思想同出一源。（成楊）

編輯：谷林

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