秦翠霞 (濟寧市污水凈化公司)

　　城市污水處理廠是我國水污染治理工程的重要部分。根據(jù)國家"九五"計劃和建設(shè)部城市規(guī)劃要求，到2010年我國城市污水處理率應(yīng)達到40%，污水處理能力約增加5000×10⁴t/d，相當于現(xiàn)有二級生化處理能力的4倍。隨之而來的城市污水處理廠運行費問題將日益突出，能否解決好這一問題，將關(guān)系到我國城市污水治理的成敗。

1 市場經(jīng)濟與污水廠的運作

　　在市場經(jīng)濟中，由于經(jīng)濟運行機制和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，環(huán)境保護不僅受到重視，而且會比計劃經(jīng)濟下更容易取得成效。城市污水處理廠也是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人企業(yè)，經(jīng)濟效益是首先要考慮的問題，所處理水(和污泥)作為一種資源化產(chǎn)品(所不同的是主要用于補充環(huán)境資源)應(yīng)有其合理的價格，價值規(guī)律和價格的杠桿作用將從根本上影響污水處理廠的運作。也就是說，污水處理廠的效益要來源于產(chǎn)品，處理水補充了環(huán)境水資源，水的消費者即享用了產(chǎn)品的使用價值。因此，制定合理的污水處理費，并由用水戶承擔，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。
　　至70年代，發(fā)達國家興建了大量城市污水處理廠，平均5000～10000人一座。近幾年，又加強了技術(shù)改造和深度處理，污水處理廠已成為其社會進步發(fā)展的有機部分。國外在運行管理上的主要經(jīng)驗之一就是按照市場經(jīng)濟的要求，制定合理的價格，收取污水處理費，用以保障污水處理廠的運行資金。例如，德國城市每噸用水價格中就包含了十幾馬克的污水處理費。

2 我國污水廠運行費情況

　　城市污水處理在我國起步較晚。80年代初期，全國僅有20余座小型污水處理廠，處理程度低，設(shè)備簡陋，管理水平不高，運行費全部依賴政府。80年代后期，城市水污染日趨嚴重，污水集中處理問題也越來越引起政府的重視，各地采取引進資金、技術(shù)和設(shè)備等方式，加快了城市污水處理廠的建設(shè)步伐。目前已建成近200座，日處理量約1500×10⁴t，每年大約需要投入運行費30多億元(按0.6元/t核算)，但大部分仍是靠財政解決。許多城市由于財政緊張，面臨著污水處理廠建起后養(yǎng)不起的嚴峻問題，一些廠因此不能正常運行。

3 征收污水處理費的可行性

　　向用水者征收污水處理費以解決我國城市污水處理廠運行費，是必然的，也是可行的。
　?、? 適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的要求。目前，大部分行業(yè)已推向市場，其中包括供水、煤氣等行業(yè)。隨著市場化的日趨發(fā)展，我國的城市污水處理行業(yè)也必將步入市場經(jīng)濟的大潮，按照經(jīng)濟規(guī)律運作。
　?、? 市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)得以松綁，活力增強，刺激了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其環(huán)保投入也應(yīng)相應(yīng)增加。而且，城市污水處理廠的建設(shè)可以降低企業(yè)廢水排放標準，減少企業(yè)治理的資金投入以及排污費、超標排污費的收繳額，有利于企業(yè)效益的提高。所以，城市污水處理廠的建設(shè)是受企業(yè)歡迎的，而經(jīng)濟的健康發(fā)展又使企業(yè)有能力承擔合理的污水處理費。對居民用戶而言，按照我國二級城市污水處理廠的現(xiàn)行處理成本約0.6元/t污水核算，人均用水標準180L/(d·人)、每戶平均4人，每戶平均月交納污水處理費13元左右，總水費約20～30元，低于煤氣費和電費的支出，是合理和能夠承受的。
　?、? 有利于節(jié)約水資源，促進水污染治理工作。我國是一個水資源短缺的國家，隨著工業(yè)及城市建設(shè)速度的加快以及水污染的加劇，水源危機日趨嚴重，已制約了一些地區(qū)或城市社會與國民經(jīng)濟發(fā)展。征收污水處理費后，企業(yè)將費用打入產(chǎn)品成本，投入市場運作，必然會考慮最大程度地降低包括水資源在內(nèi)的成本消耗，加強節(jié)水措施，取得價格競爭優(yōu)勢。同樣，水費的合理提高，也促使居民自覺節(jié)水，增強了全民節(jié)水意識，可以最大程度降低水資源消耗，減少污水處理量，進而節(jié)省污水處理資金投入，使污水處理步入良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。?
　?、? 城市污水處理廠征收污水處理費，實行污水處理價格市場主體化后，就可以同其他市場經(jīng)營者一樣，自主經(jīng)營，自負盈虧，促使其加強管理、減少消耗、提高效率、提高出水水質(zhì)，最終降低運行成本，以合理的污水處理價格為保證，在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展。這將促進以污水處理廠為核心的城市排水管理體制向市場化轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展趨勢已引起國外投資者合資合作的興趣，將極大地推動我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，使其成為我國新的經(jīng)濟增長點。

4 污水處理費的制定

　　按照市場經(jīng)濟的要求，城市污水處理廠污水處理費應(yīng)是其運行實際消耗的生產(chǎn)要素成本總和，這些生產(chǎn)要素主要有基本成本(動力費、藥劑費、工資福利、大修、檢修維護費)、固定資產(chǎn)折舊和無形遞延資產(chǎn)攤銷、貸款償還、管理費等，這些因素是制定污水處理費的依據(jù)，只有包含這些因素的污水處理費才合理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，污水處理費可由生產(chǎn)者(污水處理廠經(jīng)營者)核算消耗成本后向物價管理部門提出，經(jīng)核實批準后并入用水價格中征收。
　　目前，由于包括城市污水處理廠在內(nèi)的我國城市排水經(jīng)營體制改革還剛剛起步，污水處理費滿負荷征收尚有困難，可采取按計劃分步調(diào)整到位的方式，如：已運行的城市污水處理廠可以由逐漸減少政府性資金投入，逐步提高污水處理費的征收標準，在幾年內(nèi)達到完全滿足全部運行費用的需要，最終實現(xiàn)以業(yè)養(yǎng)業(yè)；在新建污水處理廠的城市，也應(yīng)開征污水處理費，以增進公民治理污染的責任感，征收的資金用于污水處理廠建設(shè)，建成后再將征收標準提高到位。這種方式已在淮河流域的一些省市實施，如安徽省阜陽市實行的污水處理費收取標準為：1998年1月1日-2000年12月31日，城市污水處理廠建設(shè)期間收取生活用水費為0.30元/t，生產(chǎn)用水費為0.35元/t，經(jīng)營用水費為0.50元/t；2001年1月1日后運行期間收取生活用水費為0.60元/t，生產(chǎn)用水費為0.70元/t，經(jīng)營用水費為1.00元/t。

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　　作者通訊處：272145 山東省濟寧市污水凈化公司?
　　(收稿日期 1998-08-23)