Jim Elston
（CPR/96/302項目國際水資源經(jīng)濟學(xué)家）

1. 前言與總結(jié)

　　經(jīng)濟的快速增長、城市化進程以及家庭收入和價格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價和家庭收入的改變而變化的；以及對水價和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。
　　中國正在關(guān)注進行水價改革的問題。最近幾年來，為了達到能夠收回全部供水成本，大多數(shù)城市已經(jīng)開始提高供水價格；而且許多城市在過去的兩、三年中，還把排污費也包括在供水價格中。但是，當前的供水價格水平還是不能全部收回供水成本，今后需要繼續(xù)進一步提高供水價格。
1.1 未來面臨的問題
　　在管理地下水資源和執(zhí)行使用地下水收費制度方面有許多事情要做，因為缺少有效的地下水管理是需要克服的基本問題。
　　當前的水價改革進展需要進一步、堅定地進行下去；同時在行政上要繼續(xù)支持提高水費價格，以達到收回城市水資源服務(wù)全部投資的目的。這方面的工作已經(jīng)開始，決不可以停止。
　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和水價的繼續(xù)提高，供水公司的財政狀況將會得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，這可能使供水公司的設(shè)備和設(shè)施狀況得到顯著的改善。以后的問題將是如何來使用供水的收入，這需要建立一些具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證這些收入未被浪費。因此，將有更多的關(guān)于水價和水價調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作必須進行。河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。
　　今后，很可能有更多的私人成分參與到城市供水和排水行業(yè)中來。外國供水在水處理廠和配水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方面的資金將不斷增加，這就需要與國際財務(wù)和決算的標準保持一致。
1.2 觀點的總結(jié)
　　在收入水平低，但經(jīng)濟發(fā)展勢頭好的地方，對城市水量需求的增長速度就很快；
　　（1） 在對供水需求速度不斷增長的地方，滿足需水量的邊際投資就會不斷提高。在發(fā)展中國家，收入水平低，但經(jīng)濟發(fā)展快的地方，滿足需水量的投資增長通常是十分迅速的；
　　（2） 在水價低（水價收入低于收回供水成本的水平）的情況下，水的利用往往是低效率的，需水量超過供水量，供水短缺的狀況就會長期持續(xù)下去；
　?。?） 為了使供水保持高效率和可持續(xù)性，那么，就必須收回供水成本；
　?。?） 對于所有的供水設(shè)施 ¾ 水資源開發(fā)、輸送、凈化處理、配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理方面的成本必須得到回收；
　?。?） 供水回報中必須允許供水公司和污水處理公司獲得合乎情理的利潤（如無利潤可言，公司是難以長久維持運營的）；
　?。?） 排污費用應(yīng)該與供水費用在一份帳單上，一起收集；
　?。?） 提高水價到可收回供水成本的程度，需要極大幅度地提高水價水平（中國城市的供水及污水收費達到可收回供水成本的水平時，價格為2.5元/m³或更高）；
　?。?） 在需水量不斷增加的地方，若保持水價在可收回供水成本的水平，就要求水價的增長趨勢快于通貨膨脹；
　?。?） 增加水價將在不給用戶出難題的情況下，減少城市需水量的壓力；
　?。?0） 在供水成本超過其收入的地方，水價的提高減少了需水量以及降低了成本。整體的沖擊降低了經(jīng)濟中的通貨膨脹壓力；
　?。?1） 通過增加水價而引起的利潤降低，小于成本的減少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟的凈增長；
　　（12） 在基于以用水量來計算水費（體積性水價）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。這是因為用戶能夠在他們自愿支付的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)其用水量（大多數(shù)用戶愿意支付少于其收入的1%的水費）；
　?。?3） 提高體積性水費達到收回供水成本的水平，將克服缺水的問題（用水量將調(diào)整到供需平衡）；
　?。?4） 為了使水的節(jié)約和銷售管理最為有效，水價應(yīng)該完全是以體積來計的（一部分固定、一部分以體積計價的收水費辦法適用于高收入、高收回供水成本的地方，如在發(fā)達國家。但它仍然不適用于中國）；
　?。?5） 水價應(yīng)該是簡單的：欄目內(nèi)容要最少，而且每欄對應(yīng)單一費率（階梯式水價并不能達到所期望達到的目的）；
　?。?6） 水價不是福利事業(yè)扶助的適宜的工具，也不能成功地扮演這一角色；
　?。?7） 對地下水收費是需要的，以便改善對地下水的管理；
　?。?8） 簽發(fā)許可證，加以管理和使用資源收費制度應(yīng)該適用于從事地表水資源和地下水資源開采的所有用戶；
　?。?9） 應(yīng)該盡可能長久地、以體積為單位，對地表水資源和地下水資源的使用征收費用，并且要反映出資源開采的、長期運行的邊際成本；
　?。?0） 供水公司和污水處理公司應(yīng)該采用國際會計和決算標準；

　?。?1） 收回供水成本的計算方法將從與國際程序接軌中受益；　
　?。?2） 將有更多的關(guān)于水價和水價調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作需要完成，將愈發(fā)需要建立具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證供水收入未被浪費。
　?。?3） 河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。

2. 經(jīng)濟效率

　　供給和需要的定義（邊際成本和邊際收益）揭示了經(jīng)濟效率的原理。它們構(gòu)成了項目評估，比較成本和盈利的最大效率的基礎(chǔ)，也形成了以城市水資源有效管理為基本戰(zhàn)略的水價、需水量的參數(shù)。
　　當邊際成本和邊際收益相等時，凈收益有最大值。對于一給定的供應(yīng)量，凈收益是指需求曲線下的面積除去供應(yīng)曲線下的面積。如圖1所示，凈收益由需求曲線以下，供應(yīng)曲線以上的陰影部分所示。最優(yōu)價格點P，位于需求曲線（邊際收益）和供應(yīng)曲線（邊際成本）的交叉點（相等）。也就是說，最優(yōu)價格就是銷售價等于供應(yīng)成本。
　　在最優(yōu)價格點P上、下的其它各點，出現(xiàn)了供需不平衡，也就降低了效率。邊際成本隨著供應(yīng)量的增加而增加。如果需求過剩，邊際成本就超過了邊際收益；當成本超過收益時，對經(jīng)濟而言，就不是好消息，即低效、通貨膨脹和價值不等。當邊際成本超過供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越來越多的補貼。
　　建議采用需水量和價格管理，使邊際收益和邊際成本越來越平衡，因此獲得城市水資源利用的經(jīng)濟效率。當邊際成本（供水成本）超過邊際收益（銷售價格）時，不但無害，而且對制定高水平的邊際收益（銷售價格）有很多好處。這是物價局應(yīng)該記住的事。如果邊際收益水平定得較高，用戶會更留意，減少了浪費和低效率，需水量變得合乎情理了，并使邊際成本降低，供水通常更為均衡，收回供水成本的狀況得以改善。在收入不斷增加的情況下，不會給用戶帶來任何不便，就能實現(xiàn)上面所說的這些好處。

3. 需水量和家庭收入

　　人均需水量主要取決于價格和家庭收入。一旦家庭收入提高，則城市需水量隨之增加。收入較少的家庭只有些小水籠頭和有限的盛水容器、浴盆，其每人每天的用水量不會和高收入家庭一樣多。富裕家庭可能有淋浴，抽水馬桶，洗衣機，洗碗機，花園噴淋系統(tǒng)，人造噴泉，游泳池等（人越富有，列出的用水項目就越長）；他們傾向于經(jīng)常洗澡和洗衣服，沖洗汽車和地面，因此其每人每天的用水量就會非常高。
　　隨著收入增加，需求曲線會右移。這可參見圖2。隨著收入的增加，對應(yīng)于同一價格的需水量也是增加的。符合這種需水量增長（參見供應(yīng)曲線）的邊際成本也相應(yīng)增長。如果水價不提高，滿足了需水量增加的邊際成本（供應(yīng)成本）將遠遠超過邊際收益（供水收入）。為了使供水維持下去，必須提高水價。
　　需水量隨著收入增加而增加，從而增加了邊際成本。隨著邊際成本的增加，價格必須相應(yīng)提高以平衡邊際成本和邊際收益。當實際收入增加，即收入增長幅度大于價格通貨膨脹的時候，水價必須以比通貨膨脹的速度更快地提高，籍以維持資源的利用。
　　除了影響人均用水量的收入因素外，還有人口因素的影響。隨著城市人口的增加，總需水量相應(yīng)增加，因此對供應(yīng)邊際成本造成進一步壓力。

4. 需求的價格彈性系數(shù)和收入彈性系數(shù)

　　價格增加則需求減少，而收入增加則需求增加，這些已廣為人知。但是對于用水量管理，就要知道用水量是如何隨價格、收入的變化而改變的。這樣就引入了彈性的概念。“彈性”一詞指的是需求隨價格或收入的變化而變化的程度。
4.1 需求隨價格的變化
　　需求的價格彈性系數(shù)是指需求的數(shù)量隨價格的變化。價格彈性系數(shù)通過需求數(shù)量的變化百分比除以價格的變化百分比而求得。它可以用下式表示

　　P_e=(q₂-q₁)/(p₂-p₁)×(p₁/q₁)

　　需水量的價格彈性系數(shù)將隨著價格的增加而增加。在價格極低的時候，用水量隨價格的變化程度相對較小，即用水量相對非彈性化。10%的價格增加可能僅使用水量減少1%；在高價格的時候，用水量隨價格變化的幅度則相當大，非常敏感的。10%的價格增加可能使用水量減少8%（此種情況是特殊的，因為城市供水很少有極高的價格）。通常地，城市供水的價格收費適當?shù)牡胤剑瑑r格彈性系數(shù)大約是-0.5左右。
　　圖3表示的是家庭用水的需求曲線。該曲線說明，在0.5元/m³~0.75元/m³之間，用水量的價格彈性系數(shù)大約是-0.2；在5元/m³~6元/m³之間，用水量的價格彈性系數(shù)大約是-0.65。
　　這里使用的模型已被證明，對于預(yù)測在發(fā)展中國家，價格和家庭收入變化對城市用水量的沖擊是非?？煽康?。由模型所表示的、適用于1999年中國的價格表，其價格彈性系數(shù)列于表1。所給的價格彈性系數(shù)指的是相對于每個0.25元/m³價格增量的價格彈性系數(shù)。
　　對于非生活用水，價格彈性的參數(shù)與生活用水的價格彈性參數(shù)相同。通常情況是，對非生活城市供水的收費要高于對生活城市供水的收費。因此，非生活城市供水量隨價格變化的敏感程度要高于生活供水。
4.2 需求隨收入的變化
　　需求的收入彈性系數(shù)是指需求的數(shù)量隨收入的變化情況。收入彈性系數(shù)通過需求數(shù)量的變化百分比除以收入的變化百分比而求得。它可以用下式表示

_{Ye=(q2-q1)/(y2-y1)×(y1/q1)}

　　對于生活供水，收入彈性系數(shù)傾向于隨家庭收入的增加而降低。在家庭收入極低的情況下，用水量隨收入的變化的敏感程度相對高些，即10%的收入增加可導(dǎo)致8%的用水量增加。在家庭收入極高的情況下，用水量對收入的變化是非彈性的，即10%的收入增加可能僅僅使用水量增加2%。
　　用水量的收入彈性系數(shù)顯然符合中國國情，列于表2中。

　　非生活用水量隨收入變化的程度是不同的。工業(yè)、市政和商業(yè)企業(yè)會消耗大量的水，而且在極低水價的情況下，耗水量確實會很多。國際比較結(jié)果表明在大城市，全部非生活需水量超過全部生活需水量的地方，則非生活需水量是與收入是沒有彈性關(guān)系的。它不會隨收入而變化（但是它會隨價格而變化）。在全部非生活需水量少于全部生活需水量的地方，則非生活需水量是隨著收入增加而變化的。

5. 發(fā)展中國家水的需求動力學(xué)

　　在發(fā)展中國家，供水的邊際成本很低，而由來以久的水價也一直很低。隨著成功的經(jīng)濟增長，以及經(jīng)濟重組導(dǎo)致的城市人口高速增長，暗含于城市需水量下面的經(jīng)濟參數(shù)相互作用，引起了許多發(fā)展中國家的震驚。城市需水量的增加比預(yù)期的要快，城市供水服務(wù)的成本也增加得比預(yù)期的快。
　　在低收入的地方，城市需水量的收入彈性系數(shù)相對較高。因為收入是從一個低起點而開始增加的，收入增加的百分比是實在的，而且需水量增加的百分比很高。
　　簡單的選擇淺層地下水和長流河水以滿足需水量的做法不再可行了，資源開發(fā)的成本正在增加。城市供水需要凈化處理；要求不斷提高處理排污系統(tǒng)及污水的尖端方法。提供這些城市水服務(wù)的邊際成本也在快速增長。相應(yīng)地，漲價是有阻力的。低價位水價進一步鼓勵高需水量。
　　在低價情況下，需水量的價格彈性系數(shù)也是低的。溫和的價格變化起不了作用。水價的逐漸提高被家庭收入以及城市人口增加的影響所淹沒。需水量過度增加了，邊際成本超過邊際收益，而且繼續(xù)飛速上漲。滿足不斷增加的需水量的成本是難以維持的。
　　在許多發(fā)展中國家，水價必須有實質(zhì)性地增長，以便使供需恢復(fù)平衡。城市水價只應(yīng)該逐步提高的說法很普遍，因為在政治上擔憂的是，水是基本需要而低收入人口不能支付大幅度的漲價；盡管事實是，目前的需水量可能已遠遠超出基本需要，而且所耗用水的邊際收益可能接近于零。有許多例子說明水價的逐步調(diào)整永遠不可能趕上成本的增加。也有許多例子說明需要大膽的決定以使邊際成本和邊際收益達成平衡。
　　價格調(diào)整必須不停進行下去。供需動力學(xué)、高收入彈性參數(shù)所暗含的參數(shù)、高速的城市化以及增加的邊際成本使得價格增長要快于通貨膨脹，以便維持邊際成本和邊際收益相平衡。這是必需的、期望的和高效的，而不會產(chǎn)生困難或通貨膨脹。
　　如果邊際收益繼續(xù)定得過低，資源利用就變得低效，服務(wù)惡化，經(jīng)濟、社會和環(huán)境費用飛速上漲，而且適當?shù)某鞘薪o水服務(wù)都不能維持。這就產(chǎn)生了困難，而且窮人所承受的一定是最多的。為了保護窮人而維持低水價的政治擔憂，經(jīng)常是使窮人得不到城市供水以及不得不過多花銷來滿足其基本需要的原因。由發(fā)展中國家得到的大量事例證明了，通過提高水價、增加收入用以提供改善城市水服務(wù)的方法同試圖補貼不恰當?shù)姆?wù)相比是更為合理的，不恰當?shù)姆?wù)是指有權(quán)力和影響的人物可以得到過多的水量，而窮人得到很少量或一點沒有。

6. 需水量和價格管理

　　低水價和家庭收入增加的結(jié)合會導(dǎo)致城市需水消耗量大大超過標準，這顯然是中國許多城市的情況。隨著適當?shù)膬r格和需水量管理，城市需水消耗量可以向著世界上其它城市的相應(yīng)標準看齊。
　　如何達到這種狀況呢？國際經(jīng)驗表明，簡單地限制供應(yīng)到生產(chǎn)能力是不期望的反擊手段。服務(wù)水平受到損害，供應(yīng)變得不可靠，以及高水平的補貼都是會出現(xiàn)的?？紤]到這些，正如以前所說的，當供應(yīng)受到限制時，窮人將最受影響。
　　用戶意識的覺醒活動和節(jié)水運動都是可采取的選擇，而且將鼓勵這樣做。但是，國際經(jīng)驗表明，依靠節(jié)水運動自身是遠遠不夠的，只有有合適的價格調(diào)整加以支持時，節(jié)水運動才更為有效。
　　需求曲線和彈性參數(shù)表明人均需水量將如何取決于價格的調(diào)整。需求曲線和收入預(yù)期的增長及人口增加這幾個因素合并在一起，可被用于預(yù)測增加生產(chǎn)的要求和檢驗價格調(diào)整會產(chǎn)生的沖擊。
　　圖4顯示不同預(yù)期增長對生產(chǎn)要求的沖擊。在收入低、但成長迅速的地方，如果不增加水價，生產(chǎn)要求每年10%的預(yù)期增長率在一段時間內(nèi)是可能的，但它需要大量擴充能力的開支。如果水價增加，需水量預(yù)期增長將變慢。對擴充能力的開支需要能夠被延緩。

　　最近的價格增長，對于城市需水量所造成的沖擊以及進一步漲價的預(yù)期沖擊都在石家莊市得以驗證。作為價格和銷售管理如何平穩(wěn)地縮減需水量的例子，圖5表示了有或沒有實行價格調(diào)整的石家莊市的期望形勢。假定的價格水平列于表3中。

7. 自愿支付和可支付能力

　　由于傳統(tǒng)觀念認為水是一項基本需要，所以對供水項目考核時，自愿支付和可支付能力被認為是一成不變的。過去幾年來，有一種在供水調(diào)查中，加入自愿支付調(diào)查項目的趨勢。最近，對這項調(diào)查的價值如何有了疑問。在供水設(shè)施已建立的地方，自愿支付的調(diào)查是不需要的，而且被證明是不很明確的。通過建立在觀測人們實際支付情況基礎(chǔ)之上的需水曲線以及彈性參數(shù)這一間接方法，同直接向用戶提問他們愿意付多少錢的隨機評價方法相比，要更為連續(xù)和明確。
　　反映價格與需要數(shù)量的需求曲線，說明了對一定數(shù)量的用水，人們自愿支付的程度。由城市用水需求模型所產(chǎn)生的需水曲線的例子被標識于圖6中。由圖可見，對于給定的價格和家庭收入，可以如何調(diào)節(jié)用水量到用戶愿意和可以支付的水平。
　　經(jīng)過考察亞洲和太平洋地區(qū)的大多數(shù)城市的經(jīng)驗，說明了大約或少于1%的家庭收入被用于城市水服務(wù)費用上。但對整個亞洲和太平洋地區(qū)的國家而言，平均花費于電、氣上的家庭收入是其花費于用水上的大約3~4倍。因此，考察結(jié)果說明了家庭用于用水一項的開支水平是承擔得起的。
　　對于水價提高可能對家庭收入有不利影響的擔憂被過分強調(diào)。實際上，對家庭開支的沖擊是很小的。在石家莊，水價提高30%可能會使家庭開支增加了千分之一。在收入不斷增加的地方，象在中國，年收入的增加有可能是用水開支增加的100倍。在收入不斷增加而水價仍很低的地方，家庭很少注意到十分實在的水價上漲造成了對其財政的沖擊。（但他們只會注意價格信號，對水的使用則很少留意）。
　　石家莊所實施的工作反映了能成倍地提高水價，以確保城市水服務(wù)能夠全部收回供水成本，并且即便是對極低收入的家庭而言，在用水上面的家庭開支也將不超過1%。

8. 滿足或不滿足需水量時的成本

　　供應(yīng)曲線或邊際成本曲線表明對應(yīng)于不同程度的需求量的成本。經(jīng)過考察世界上許多城市的收回供水成本的水平，一條邊際成本曲線已標識在圖6中。從國家經(jīng)濟觀點來看，無論需求量是否完全被滿足，成本都是相似的。如果滿足了需求量，成本就主要是用于資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、運輸、凈化處理、配送、排污、廢水處理和棄置等方面的工程成本；如果未滿足需求量，成本就是短缺、社會動蕩、工業(yè)崩潰、污染、健康、環(huán)境惡化和對其他有限資源的過分開采。當成本過于高昂時，最好是減少需求量而非試圖去滿足它。
　　通過世界各國經(jīng)驗的比較，表明了：當收入低時，滿足需水量的成本增加幅度快于其在收入高時的增加幅度。由圖6可看到，暗示的供水成本與圖7所示的結(jié)果相同。當家庭收入從500元/月增加到3000元/月，供水成本會驚人地增長。這是目前中國大多數(shù)城市的狀況。

9. 水費漲價的經(jīng)濟沖擊

　　漲價會降低耗用水量，但這會對經(jīng)濟有沖擊。利潤所減少的限度可以通過需求曲線測得。成本所減少的限度可以通過供應(yīng)曲線測得。
　　比如說，對于家庭平均月收入2000元其所對應(yīng)的生活需水曲線，水價從1.0元/m³提高到2.0元/m³，水消耗量從平均值135升/（人×天）降低到98升/（人×天）。圖8表示了盈利減少的程度，它代表著13.5 m³/年對應(yīng)值是1.5元/m³， 或經(jīng)濟損失大約是20元/（人×天）。
　　對于非生活用水需求曲線的情況是相似的。由漲價所引起的利潤減少要小于相應(yīng)成本的減少，從而得到經(jīng)濟上的凈收益。當水價低于收回供水成本水平時，漲價對于經(jīng)濟的正面沖擊將大于對其的負面沖擊。這將能夠更為有效的利用水資源。