劉應(yīng)宗 孟俊娜 朱 寧 曾 禎
天津大學(xué)管理學(xué)院

　　1. 城市供水市場價格的概念

　　1.1 城市供水市場價格
　　市場價格是市場供求雙方相互作用共同決定的，是直接對商品消費(fèi)起作用的價格，是商品最后賣給消費(fèi)者時要消費(fèi)者支付的全部費(fèi)用。通常市場價格就是對消費(fèi)者的名義價格，包括全部價內(nèi)稅在內(nèi)。城市供水市場價格是在政府管理下形成的價格，是對自來水消費(fèi)直接起作用的價格，是自來水最后出售給用水者時要用水者支付的全部費(fèi)用。
　　多年來中國自來水市場價格不合理，嚴(yán)重低于價值。這一方面造成水資源的大量浪費(fèi)，另一方面又使供水企業(yè)缺乏發(fā)展動力，城市供水發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高對水的需求。因此，有必要對城市供水市場價格進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為政府制定合理的城市供水市場價格提供依據(jù)。
　　城市供水市場價格是對水的消費(fèi)者的價格，直接承受市場需求對它的作用，它是自來生產(chǎn)的價值補(bǔ)償要求和用水者有效需求的銜接者，是自來水價值的最后實(shí)現(xiàn)者。因此，城市供水價格一方面要能夠?qū)λ纳a(chǎn)價值進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還要調(diào)節(jié)對水資源的需求，使水資源得到合理有效的利用。
　　1.2 城市供水市場價格和生產(chǎn)價格
　　城市供水生產(chǎn)價格是對供水企業(yè)起作用的價格，是指供水企業(yè)因售水而取得的可用來補(bǔ)償成本和作為企業(yè)利潤的各種實(shí)際價格收入。它不包括售水名義價格中的價內(nèi)稅，但包括供水企業(yè)因供水而取得的各種價格補(bǔ)貼收益。
　　對生產(chǎn)者的價格 = 對生產(chǎn)者的名義價格 – 價內(nèi)稅 + 價外補(bǔ)貼等附加收益
　　價內(nèi)稅是指計入商品市場價格，隨商品出售消費(fèi)者支付的國家稅金，如我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅,它不構(gòu)成生產(chǎn)者的實(shí)際價格收入，不能計入生產(chǎn)價格中去。
　　城市供水市場價格的制定是以生產(chǎn)價格為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價格在某種程度上決定了市場價格。而市場價格制定的合理，又會促進(jìn)資源的合理利用，調(diào)動供水企業(yè)的積極性，這些又都會在生產(chǎn)價格上有所反映。
　　城市供水市場價格與生產(chǎn)價格又相互區(qū)別：（1）城市供水市場價格與生產(chǎn)價格的調(diào)節(jié)對象不同。生產(chǎn)價格的調(diào)節(jié)對象是供水企業(yè)，而市場價格的調(diào)節(jié)對象是各種用水消費(fèi)者。（2）城市供水市場價格比生產(chǎn)價格包含的內(nèi)容更豐富。生產(chǎn)價格不外乎是供水企業(yè)的完全生產(chǎn)成本和盈利，而市場價格還包括稅收，引入了政府的調(diào)節(jié)因素。（3）城市供水市場價格的形式比生產(chǎn)價格多樣化。根據(jù)我國財務(wù)制度的核算方法，生產(chǎn)價格對供水來說只有一個，而自來水市場價格則根據(jù)市場的需求呈現(xiàn)出各種各樣的差價和比價，如水質(zhì)差價、季節(jié)差價、工業(yè)和商業(yè)用戶的比價等。
　　1.3 城市供水市場價格和理論價格
　　理論價格是指根據(jù)政府宏觀價格管理的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)理論，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上求得的計算價格體系。城市供水理論價格則是政府為了宏觀上對水資源的合理使用進(jìn)行管理，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)理論和和計算方法而測算出的價格。水資源的理論價格應(yīng)反映水資源在整個經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，同時又能反映所消費(fèi)的水資源對生態(tài)系統(tǒng)的影響。
　　城市供水市場價格和理論價格是緊密聯(lián)系在一起的。首先，自來水的市場價格應(yīng)以理論價格為基礎(chǔ)。自來水的理論價格更接近于它的價值，而價格以價值為基礎(chǔ)是價值規(guī)律的本質(zhì)要求。其次，供水市場價格會影響它的理論價格。自來水的市場價格直接影響著水的消費(fèi)，表現(xiàn)在水資源在存量上的變動，這又是制定供水理論價格的依據(jù)。
　　供水市場價格與理論價格又是相互區(qū)別的，表現(xiàn)在：
　?。?）作用不同。市場價格是對自來水的消費(fèi)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，使水資源得到更充分地利用。供水理論價格是政府制定水價政策的理論依據(jù)，只有這樣的水價政策才能使有限的水資源得到最大限度的利用。因此，兩者一個是在微觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用，另一個是在宏觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用。
　?。?）反映的內(nèi)容不同。市場價格反映了供水的生產(chǎn)價格和水資源的供求關(guān)系。理論價格則是為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置而提出的一種計劃價格，它能夠反映一些在財務(wù)上不能準(zhǔn)確表示的社會效益，如環(huán)境保護(hù)、健康損失等。理論價格能比生產(chǎn)價格更好地反映水資源的機(jī)會成本。
　?。?）形式不同。市場價格根據(jù)市場的供求狀況有多種變化，操作靈活。理論價格則是基于對水資源的充分利用而計算出的價格，其形式相對單一。
　　水資源理論價格是一種理想化的模型，而水資源的市場價格則是現(xiàn)實(shí)的價格。出于現(xiàn)實(shí)種種條件的限制，水資源的市場價格不能與它的理論價格完全符合。我們所能做的是使水資源的市場價格不斷地與其理論價格相接近，以理論價格作為市場價格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。
　　1.4 城市供水市場價格、生產(chǎn)價格和理論價格的關(guān)系
　　城市供水市場價格和生產(chǎn)價格都是現(xiàn)實(shí)中存在的價格，都是微觀價格，而水資源的理論價格則是一種理想化的價格，在現(xiàn)實(shí)中不存在，它是一種宏觀意義上的價格。水的生產(chǎn)價格和理論價格都是水市場價格的基礎(chǔ)，而水市場價格是對兩者的現(xiàn)實(shí)反映。它們的關(guān)系如圖1.1所示。

　　因此，我們在制定供水市場價格時要以水的理論價格和生產(chǎn)價格為基礎(chǔ)，遵循價值規(guī)律，使水的市場價格既有利于保護(hù)水資源，又能保證社會的承受力，在水資源發(fā)揮最大效益的前提下實(shí)現(xiàn)水廠的可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 城市供水市場價格體系

　　城市供水價格的差價體系，也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價，這種差價會對水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。
　　2.1 季節(jié)差價
　　中國大部分地區(qū)降水受季風(fēng)影響，在不同的季節(jié)有很大的變化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四個月內(nèi)，且多以暴雨形式出現(xiàn)。要充分合理利用水資源，除了要有相當(dāng)多的蓄容水庫，對天然水量進(jìn)行調(diào)蓄，以豐補(bǔ)欠外，還必須通過水價這個經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)配。豐水季節(jié)地表水和地下水供應(yīng)充裕，自來水加工成本低；枯水季節(jié)地表水和地下水供不應(yīng)求，自來水成本相對較高。這就客觀上要求在豐枯季節(jié)對自來水實(shí)行不同的價格，豐水季節(jié)水價下調(diào)，枯水季節(jié)水價上浮。由于地區(qū)降水量的差異，這種豐枯價格的差異應(yīng)因地而異。各地應(yīng)以本地區(qū)年平均降水量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降水量低于平均降水量一定百分比時，水價相應(yīng)上調(diào)一定百分比；當(dāng)降水量高于平均標(biāo)準(zhǔn)一定百分比時，水價相應(yīng)下調(diào)一定百分比。
　　季節(jié)差價的另一種含義是實(shí)行用水高峰期加價。天氣炎熱，用水量劇增，在供水企業(yè)全部生產(chǎn)能力中有1/4～1/5只有在負(fù)荷高峰期才被使用，其他時間則基本閑置。按照“用戶負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的經(jīng)濟(jì)原則，負(fù)擔(dān)峰荷的這部分供水能力在全年中的費(fèi)用（主要是折舊等固定成本）應(yīng)集中在高峰用水期由用戶分?jǐn)?。具體計算方法可將該地區(qū)各水廠總供水能力的1/4～1/5的費(fèi)用提出，按高峰期的用水量分?jǐn)?。由于各地氣候的差異，用水高峰期的具體時間應(yīng)由各地根據(jù)具體情況而定。
　　豐枯差價 =（本季降水量 - 標(biāo)準(zhǔn)降水量）× a%
　　a –––– 各地規(guī)定的豐枯降水加價比例系數(shù)
　　

　　注：高峰期加價只有在高峰期才有，其他時間為零。豐枯差價可正可負(fù)，正代表加價，負(fù)代表降價。
　　2.2 地區(qū)差價
　　在同一供水網(wǎng)絡(luò)之間，雖然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源已連成一體，可以認(rèn)為不同用戶使用的水源均是無差別的，即同一供水系統(tǒng)內(nèi)不同位置的用戶不應(yīng)有地區(qū)差價。我們所討論的地區(qū)差價主要涉及不同城市或同一城市內(nèi)相對獨(dú)立的供水系統(tǒng)之間的差價。
　　中國水資源地區(qū)（空間）分布不均衡，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成強(qiáng)大反差。由表2.1可以看出，在人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積分別占21.14%、9.75%、20.20%的西南地區(qū)，水資源占有量卻高達(dá)全國總量的25.60%。全國只有中南地區(qū)上述四項指標(biāo)基本協(xié)調(diào)。水資源分布的極不平衡，需要通過經(jīng)濟(jì)手段在地區(qū)之間進(jìn)行水量調(diào)配，促進(jìn)水資源的節(jié)約，緩解中國水資源分布不平衡的狀況。建立自來水地區(qū)差價將有利于各地區(qū)靈活地調(diào)節(jié)水資源的開發(fā)和利用，有利于各地自來水建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　

　　2.3 質(zhì)量差價
　?。?）因供水水質(zhì)差別形成的差價。國家頒布的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是供水企業(yè)供水水質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。但有的工業(yè)企業(yè)因其生產(chǎn)工藝的特殊性而對水質(zhì)有特殊要求，這要根據(jù)具體情況適當(dāng)提高供水價格。
　　（2）因供水水壓形成的差價。自來水供應(yīng)應(yīng)保證一定的水壓。在水壓不能保證的情況下，用戶自行安裝加壓裝置，加大了用戶成本，這種差別應(yīng)在差價中得到體現(xiàn)。水壓能夠保證的單位應(yīng)支付較高的水價，水壓保證率低的單位則有權(quán)要求較低的水價。計算差價時，應(yīng)首先確定一個水壓保證率基數(shù)。當(dāng)水壓達(dá)到保證率基數(shù)時按原價收取水費(fèi)，當(dāng)水壓低于保證率基數(shù)時，應(yīng)少收取水費(fèi)的一定百分比。
　　質(zhì)量差價 = 水質(zhì)差價 + 水壓差價
　　2.4 用水量差價
　　中國水資源緊缺，同時又存在水資源的極大浪費(fèi)，這與我國長期以來自來水價格偏低直接相關(guān)。為促進(jìn)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用效率，對工業(yè)用水和居民用水均應(yīng)實(shí)行計劃管理，超用加價，浪費(fèi)罰款。水費(fèi)在許多企業(yè)的成本費(fèi)用及居民收入中所占比例很低，即使把水價調(diào)整到經(jīng)濟(jì)上合理的水平，也很難引起他們對節(jié)水的重視。在這種情況下，實(shí)行用水量差價即超計劃用水加價，是唯一能使用戶警覺的懲罰性限制方法。
　　用水量差價的基本思路用下圖表示：先確定一個用水的基準(zhǔn)量級，用水在基準(zhǔn)量級以下按基準(zhǔn)價格收取水費(fèi)，用水量超過基準(zhǔn)量級則根據(jù)超過的數(shù)量分成不同等級，不同等級對應(yīng)不同的價格。當(dāng)用水量超過某個等級時，不僅要加收水費(fèi)，還要進(jìn)行罰款或罰金，以懲罰浪費(fèi)水資源的行為。

　　(1) 工業(yè)用水量差價
　　由于行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模不同，各用水單位耗水量情況也不盡相同，對不同的用水單位應(yīng)制定不同的用水定額。因統(tǒng)一制定用水定額，用水量小的單位即使不節(jié)約用水，其用水量總是小于用水定額；而對規(guī)模大、耗水量大的單位無論怎樣節(jié)約用水，其用水量還會超過用水定額，這樣就起不到利用用水量差價來促進(jìn)節(jié)約用水的作用。用水定額應(yīng)先由用戶提出申請，由上級主管部門根據(jù)用戶的實(shí)際情況考慮是否批準(zhǔn)用戶的申請，批準(zhǔn)后的用水定額即是該用戶應(yīng)執(zhí)行的用水量標(biāo)準(zhǔn)。若一年中某用戶每月的用水量都小于用水定額，則給予一定的獎勵；若有累計六個月的用水量超過了用水定額，則給予一定的懲罰。根據(jù)用水量差價模式圖，計算用水量差價公式如下：

　　由于各地水資源供求各有特點(diǎn)，這就要求國家對自來水價格只規(guī)定統(tǒng)一的定價方法、稅率和利潤率，具體差價由各地物價部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照“分級管理”的原則來制定。

　　3. 城市供水市場價格彈性

　　無論是嚴(yán)格的理論分析還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的實(shí)際記錄都證明，價格的變動會導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)生變動。
　　3.1 水的需求價格彈性
　　需求價格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價格變動所引起本身需求量變動的程度。它是需求量變動的百分比與價格變動百分比的比值。就絕大部分商品而言，需求量與價格成反方向變化，即價格彈性為負(fù)數(shù)。

需求價格彈性（Ed） = 需求量變動的百分比／價格變動的百分比

　　通常情況下，需求價格彈性有以下三種情況：
　?。?）│Ed│>1，表示價格的任何變動，都會引起需求量較大程度的變化，這種情況稱之為需求富于彈性，這時銷售收入與價格變化方向成反比，價格上升，總收入下降，價格下降，總收入上升，奢侈品多屬于這種情況。
　　(2) │Ed│= 1，表示價格的任何變動，都會引起需求量同等程度的變化，這時，銷售收入不受價格變化的影響。
　?。?）0 <│Ed│< 1，表示價格的任何變動都會引起需求量較小程度的變化，這種情況稱之為需求缺乏彈性，這時銷售收入與價格同方向變化，生活必需品多屬這種情況。
　　商品的需求價格彈性并不是人為規(guī)定的，而是由一些客觀因素決定的。影響商品需求價格彈性的因素有：
　　（1）消費(fèi)者對商品的需要程度。一般來說，生活必需品Ed較小，非生活必需品Ed較大。
　?。?）商品的可替代性。替代品多的商品Ed大，替代品少的商品Ed小。
　?。?）購買該商品支出占消費(fèi)者收入的比重。此比重大商品Ed大，此比重小商品Ed小。
　?。?）市場結(jié)構(gòu)。買方市場的商品一般供過于求，Ed較大，反之，賣方市場的商品Ed小。
　　根據(jù)上述理論，可得出水的需求價格彈性系數(shù)公式如下：
　　 水需求價格彈性系數(shù) =水耗量降低率／水價增長率
　　設(shè)水資源消耗降低率和水價增長率分別為α和β；W、W₁ 表示水價調(diào)整后和水價調(diào)整前的耗水量；M、M₁表示水價調(diào)整后和調(diào)整前的水價，則水的需求價格彈性可表示為：

　　ε =α／β=（W/W₁）／（M/M₁）

　　由需求價格的決定因素看，由于水是人民生活的必需品，無任何替代品，水費(fèi)占消費(fèi)者收入比重較小且水資源在中國屬供不應(yīng)求的狀況，因而水的需求價格彈性較小，應(yīng)為缺乏彈性的商品。美國計算出的水資源需求價格彈性系數(shù)：一般用水為0.4，居民用水為0.23。根據(jù)匯總?cè)珖鞯靥岣咚畠r所產(chǎn)生的節(jié)水效果看，由于中國水價過低，水的需求價格彈性系數(shù)僅為0.05～0.1。若按水價本應(yīng)的彈性系數(shù)看，將水價提高一定幅度會大大緩解中國的缺水問題。
　　3.2 水的供給價格彈性
　　供給價格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價格變動所引起本身供給量變動的程度。就絕大部分商品而言，供給量與價格同方向變化。與需求價格彈性一樣，供給價格彈性（Es）也有以下三種情況：（1）Es > 1，表示價格變化會引起供給量較大程度的變化；(2) Es = 1，表示價格變動會引起供給量同等程度的變化；（3）0 < Es < 1，表示價格變動都會引起供給量較小程度的變化，影響商品供給價格彈性的因素有：（1）產(chǎn)品的成本狀況。若廠商大幅度地提高某種產(chǎn)品的產(chǎn)量，成本只有較小幅度的增加，則供給富于彈性；反之，供給缺乏彈性；（2）調(diào)整產(chǎn)量的難易程度。易于改變產(chǎn)量的產(chǎn)品供給彈性大；反之，供給彈性小。
　　中國水資源有限，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。若超量開采地下水，不僅成本增加且會造成城市地面下沉等諸多問題。因而，要想解決供求矛盾必須去更遠(yuǎn)的地方開辟新水源，這無疑會使成本大幅度上升，且從水廠建設(shè)到投入使用一般情況下要經(jīng)歷較長時間，因而水的供給彈性較小。但從中國實(shí)際的情況來看，水資源開發(fā)程度較低，已開發(fā)的水資源僅為可開發(fā)量的4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐、美等國，因此提高給水價格會促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展，從這方面看，中國供水量還是大有潛力可挖的。
　　3.3 城市供水市場價格與需求
　　(1) 中國城市水資源需求情況
　　中國城市生活用水量約為60億立方米/年。根據(jù)城鎮(zhèn)用水人口折合成人均用水量為87升/天。與其他國家一些城市相比中國城市用水標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)停ㄒ姳?.4）。

　　各地工業(yè)用水定額隨工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、用水工業(yè)、管理水平的不同而有很大的差別。從萬元產(chǎn)值綜合用水定額進(jìn)行分析看，在中國北方和沿海缺水地方，工業(yè)發(fā)達(dá)、管理水平較高的城市，萬元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在300立方米左右，而管理水平差或重工業(yè)比重較大、耗水型工業(yè)較多的城市，其萬元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在500立方米以上；南方水多的地區(qū)，萬元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在800～1000立方米，最高的甚至超過3000立方米。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水的需求將會越來越大。
　　城市對水的需求量不斷上漲的原因可總結(jié)如下：人口增長（包括常住人口和流動人口）因素；生活水平的提高；工業(yè)用水和辦公設(shè)施、市建、環(huán)衛(wèi)等用水量增加。
　　(2) 水資源供需矛盾突出
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對水資源需求呈不斷上漲趨勢，供需矛盾日益突出，表現(xiàn)在以下幾個方面：水資源污染狀況嚴(yán)重；地下水量有限；中國缺水城市不斷增加。
　　中國水資源供求矛盾固然與水資源短缺有關(guān)，但水價過低造成節(jié)水意識淡薄也有著不可推卸的責(zé)任。目前工業(yè)用水和生活用水浪費(fèi)都十分嚴(yán)重，廣大群眾節(jié)水意識薄弱，常流水的現(xiàn)象到處可見。為了使有限的水資源得到合理的使用，必須建立一種靈活的、適用性廣的、能充分反映市場要求的水價結(jié)構(gòu)。
　　(3) 供求對價格在某種程度上也起著決定作用
　　我們在制定城市供水生產(chǎn)價格的時候必須充分考慮水資源的市場供求情況，把自來水價格從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)中解脫出來，建立充分考慮價值和供求關(guān)系的水資源市場價格。水價的調(diào)整應(yīng)該是供給者與需求者兩股不同力量造成影響而致，正是這種變動影響著水資源的合理調(diào)配。

　　4. 政府對城市供水市場價格的管理

　　從對水資源的供給價格彈性和需求價格彈性的分析來看，水資源的供給和需求都缺乏彈性，這就容易造成供水企業(yè)的壟斷，而水與人們生活息息相關(guān)。為了維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會的穩(wěn)定，就需要政府的介入。另外，水資源屬于稀缺性資源，政府介入其中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能促進(jìn)水資源得到更有效的利用。
　　4.1 供水行業(yè)的性質(zhì)
　　至于供水行業(yè)屬于福利事業(yè)、完全生產(chǎn)盈利性企業(yè)還是既有福利性質(zhì)又有生產(chǎn)性質(zhì)的行業(yè)還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。我們認(rèn)為，判斷自來水行業(yè)的性質(zhì)必須看其服務(wù)對象。如果服務(wù)對象是工業(yè)企業(yè)，應(yīng)主要按利潤指標(biāo)來對其進(jìn)行考核，可把自來水行業(yè)看成是生產(chǎn)企業(yè)；如果服務(wù)對象是居民，可把自來水行業(yè)劃為社會福利事業(yè)。
　　4.2 城市供水市場價格管理體系
　　首先，政府要對城市供水市場進(jìn)行管理。國務(wù)院價格部門會同建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國城市供水市場價格的方針、政策、定價原則及管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國城市供水市場價格的管理工作。
　　為了使水價政策更加民主化、科學(xué)化，除政府部門對水價進(jìn)行管理外，還需讓消費(fèi)者參加到水價決策中來，即推行價格決策聽證制度。當(dāng)供水企業(yè)提出調(diào)價要求時，由政府出面組織供水企業(yè)、政府價格管理部門、消費(fèi)者組織、消費(fèi)者等各方代表共聚一堂，就經(jīng)營成本、利潤、承受能力等問題各抒己見。這種聽證會制度隨不具有強(qiáng)制性，但它對制定合理的水價起著重要的作用。
　　4.3 中國城市供水市場價格近期管理重點(diǎn)
　　(1) 設(shè)立城市排水專項建設(shè)基金和污水處理費(fèi)
　　為了解決城市供水能力不足、供排水設(shè)施年久失修和污水處理運(yùn)行成本補(bǔ)償問題，就要改變現(xiàn)在主要靠貸款和加價還貸建設(shè)水廠和污水處理廠的辦法以減輕社會方面的負(fù)擔(dān)。建議設(shè)立供排水專項基金并加收污水處理費(fèi)，專項用于供排水設(shè)施、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行成本的補(bǔ)償。該項基金主要由供水企業(yè)按供水量向用戶收取。
　　(2) 貸款、集資興建供水工程，實(shí)行有約束的還本付息水價政策
　　由于國家財政有限，完全依靠國家財政撥款修建供水工程不大現(xiàn)實(shí)，所以應(yīng)鼓勵多元投資主體共同修建供水設(shè)施。對于多元投資主體，主要要解決兩個問題：一是必須使投資者獲得一定的收益；二是要約束企業(yè)的經(jīng)營行為，實(shí)行有約束的還本付息原則。目前可采用社會平均成本法核定價格。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取長期邊際成本法核定價格，以體現(xiàn)資金的時間價值，適應(yīng)有效水資源自然遞減的特點(diǎn)。
　　(3) 實(shí)行區(qū)域定價，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)
　　要制定合理的城市供水市場價格，還不許改變按種過去全國同一價格水平的狀況，對供水實(shí)行分區(qū)定價制度。由于中國各地水資源條件差異很大，各地供水成本也各不相同，所以就要求各地根據(jù)各自的具體狀況來制定供水價格。劃分價格區(qū)域時，不能按行政區(qū)劃進(jìn)行，而要依循水資源可能的供求范圍確定。這首先要求合理地確定流向，大致劃定市場范圍，并根據(jù)市場范圍內(nèi)的最差條件確定地區(qū)水價標(biāo)準(zhǔn)，另外還要考慮到各地區(qū)水價的銜接。
　　(4) 整頓各種亂收費(fèi)
　　取消一切未經(jīng)省級以上物價、財政部門批準(zhǔn)的在供排水環(huán)節(jié)上的收費(fèi)項目，建立供排水建設(shè)專項基金后，應(yīng)逐步取消各種住宅等建設(shè)項目收取的供水設(shè)施配套費(fèi)、增容費(fèi)等收費(fèi)項目。向用戶收取污水處理費(fèi)后，還應(yīng)逐步取消排污費(fèi)、排水設(shè)施使用費(fèi)等收費(fèi)項目。