馬香玲
（河北省水利科學(xué)研究所）

　　石家莊市水資源短缺，地下水是主要的供水水源，近年來地下水的補給量逐年減少，而開采量劇增，造成了地下水位持續(xù)下降。據(jù)預(yù)測，如果不采取措施，照現(xiàn)在的開采速度，全市地下水15年內(nèi)將會疏干。1996年由市政府籌建了地表水廠，引崗、黃水庫的水供城市用水。隨著全市國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和生活需水量的劇增，需水量還將大幅度增長，這勢必造成更大的供需矛盾。
　　從商品經(jīng)濟的觀點來看，水價是調(diào)整供需矛盾的杠桿。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，全市的水價偏低，至今尚未達到回收成本的水平。這一方面造成供水企業(yè)不能自給自足、自我發(fā)展，只能靠政府補貼。另一方面，造成了用水的浪費，淡薄了人們的節(jié)水意識。因此，在一定的條件下，要解決全市的供水緊張問題，必須首先調(diào)整水價，使商品水的價格體現(xiàn)它本身的價值。
　　在中外專家的指導(dǎo)下，石家莊市項目辦水價改革專家組在充分收集數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，測算了供水水價，提出了新水價標(biāo)準(zhǔn)，提交了水價改革方案。根據(jù)石家莊市供水緊張的現(xiàn)狀和項目研究成果的預(yù)測，市政有關(guān)部門決定對水價進行調(diào)整。經(jīng)過宣傳媒體的大力宣傳，市政府召開專家論證會和公眾聽證會等措施后，經(jīng)市政府主管部門批準(zhǔn)，市供水總公司于99年3月份開始調(diào)價，即將原來的平均水價0.8元/m³提高到1.0元/m³，漲幅為0.2元/m³。

2. 對水價調(diào)整態(tài)度的調(diào)查問卷及結(jié)果分析

　　水價提高后，各類用水戶的反應(yīng)如何，是贊成，還是反對，有什么要求，全市總用水量是否有變化等這些問題，是水價改革專家組的重要研究內(nèi)容，也是必須掌握的資料。在水價調(diào)整一個月后，我們采取發(fā)放調(diào)查問卷、實地訪問、搜集資料等措施，在供水總公司的大力支持下，完成了這項工作。
　　經(jīng)統(tǒng)計，在水價調(diào)整后，共發(fā)放工廠企業(yè)類用水戶調(diào)查表12份，同意水價調(diào)整者10份，占總數(shù)的83%；不同意者1份，占總數(shù)的8.5%；未表示意見者1份，占總數(shù)的8.5%（見表1）。

　　發(fā)放家庭調(diào)查問卷200份，實際收回183份。被調(diào)查者中中家庭月收入在3000元以上者10份，1500～3000元者156份，1500元以下者17份。經(jīng)統(tǒng)計，同意調(diào)整水價者176份，占總數(shù)的96%；不同意調(diào)整水價者7份，占總數(shù)的4%。認為水費占家庭收入比例較小，能承受者169份，占總數(shù)的92%；認為一般，可以承受者12份，占總數(shù)的7%；認為水價太高，不能承受者2份，占總數(shù)的1%（見表2）。

　　在水價調(diào)整前，專家組派專人隨石家莊日報社記者進行隨機采訪，共采訪6人，其中機關(guān)干部1人，家庭婦女2人，大學(xué)生1人，工人2人，所有的采訪對象均認為水價偏低，應(yīng)該調(diào)整，水價增加0.2元/m³，應(yīng)該可以承受。當(dāng)問及水費占家庭收入的比例時，只有2人說水費占支出的比例很小，不會超過家庭支出的1%，其他都說，不知道水費支出的數(shù)量（見表3）。

　　通過以上調(diào)查資料分析，廣大的公眾對水價太低不滿意，認為水價應(yīng)該調(diào)整，調(diào)整到1.0元/m³也能承受的了。說明項目的分析成果作為水價調(diào)整的依據(jù)，為市政府的決策起到了參考作用。
　　調(diào)整水價后，社會反映良好。

3.水價調(diào)整后用水量變化

　　通過水價調(diào)整時的公眾宣傳和水價的經(jīng)濟杠桿作用，使全市工礦企業(yè)、居民的各類用水戶都認識到石家莊市水資源的嚴重短缺狀況，認識到節(jié)水的重大意義，提高了節(jié)水意識。由于水價提高，大部分工礦企業(yè)采取了更為嚴格的節(jié)水措施，杜絕跑冒滴漏和長流水現(xiàn)象，加強了管理和監(jiān)督，提高了水的利用效率。廣大居民也采取各種措施，如沖洗水重復(fù)利用等，使全市用水量逐漸減少。經(jīng)市供水總公司統(tǒng)計，水價調(diào)整后，4月份及5月份用水情況與去年同期相比結(jié)果見表4及表5。

　　在表4及表5中，由于第7項即其它用水受偶然因素影響較大，故在分析中不予考慮。另外，由于居民生活用水量增長幅度較大，故將1～6的總和中剔去居民生活用水量，得出一個團體用水量（第11項），并以其作為標(biāo)準(zhǔn)來進行比較。
　　從表4及圖1數(shù)據(jù)可知，同1998年同期相比，在第1～6項用水中，1999年4月除第2項居民生活用水增長外，其它6項均呈下降趨勢。
　　從表5及圖2數(shù)據(jù)可知，1999年5月的用水量第1、3、4項及團體用水量也比去年同期減少。

4.結(jié)論

　　從表4及表5第11項分析可得，除去居民生活用水（第2項）及其它用水（第7項）的總用水量均比去年同期有了一定幅度的減少。這說明了以下幾個問題：
　　1、 提高水價對于團體用戶（其用水量占總用水量的一半強）的節(jié)水效果還是很明顯的，其中4月份單位用水較去年同期減少7.81%，5月份單位用水量較去年同期減少2.43%。
　　2、 考慮99年較98年用水單位的發(fā)展（包括數(shù)量的增多及規(guī)模的增大），節(jié)水的比例會進一步增大。
　　3、 5月份較4月份節(jié)水率減小的主要原因是由于氣候持續(xù)干旱少雨，氣溫偏高而造成的。
　　4、 居民生活用水量較去年有較大幅度的增長（4月份增長率為19.55%，5月份增長率為13.49%），其主要原因為：隨著石家莊市人口的不斷增加，由于用水基數(shù)增大而造成的；隨著人們生活水平及生活質(zhì)量的提高，越來越多的家庭安裝了洗浴設(shè)施，同時因為氣候原因，洗浴頻率加大，這也造成了用水量的增加；水價增長量為0.20元/m³，對居民生活并沒有太大的影響。
　　從以上分析可以看出，本次提高水價達到了預(yù)期的目的，取得了成功，形成了“四贏”的局面：
　　1、 團體用戶：提高水價對團體用戶影響較大，用水量有了較大幅度的下滑，起到了節(jié)約用水的作用。
　　2、 居民：水價調(diào)整對居民生活用水量影響不大，這表明調(diào)整幅度在人們承受能力之內(nèi)，對社會穩(wěn)定沒有影響，符合“小步快跑”的原則。
　　3、 對供水總公司而言，雖然團體用戶用水量下降，但由于水價增加，不僅彌補了用水量減少造成的損失，而且還有盈余（自來水產(chǎn)值分別增長4.59%和4.93%），有利于供水總公司盡快擺脫虧損，走上自負盈虧、自我發(fā)展的道路。
　　4、 對水資源來說，減少了水的用量，有效的保護了水資源，涵養(yǎng)了地下水。