Lindsay Shepherd
（CPR/96/302項目國際水價專家）

1. 緒論

　　1.1 背景
　　本報告包含1998年4月～1999年6月間國際財政分析學(xué)家/水價專家（IWTS）向項目示范承擔(dān)單位——石家莊市科委提交的統(tǒng)計分析信息。
　　IWTS的任務(wù)是在項目實施期間在以下研究方面向石家莊市的承擔(dān)單位提供技術(shù)協(xié)助：
　　1、 能夠滿足全成本回收的供水水價和污水價格，從而在資金投資方面不再需要政府補助金；
　　2、 實施這些價格的戰(zhàn)略，在一定的時間規(guī)劃內(nèi)使供水企業(yè)和污水企業(yè)能夠在經(jīng)濟上自給的運行。
　　本報告不準(zhǔn)備就供水與污水水價方面提供詳細的政策和戰(zhàn)略建議。亞洲發(fā)展銀行（ADB）資助的供水水價研究項目已經(jīng)根據(jù)其任務(wù)范圍，就全國水價制定指導(dǎo)原則方面向建設(shè)部提供了技術(shù)援助。同樣，本報告也并不涉及供水和污水財政策略。這些財政策略與水價密切相關(guān)，因為它們確定了基本供水和污水水價應(yīng)承擔(dān)成本的比率。
　　1.2 報告內(nèi)容
　　在本簡介之后，報告還包括4個部分和1個附錄。第2部分回顧了水價制定的目的，第3部分討論了水價的結(jié)構(gòu)。第4部分提出了可選的其它定價策略和計劃，并討論了定價方法。第5部分檢視了石家莊市當(dāng)前的水價，提出了適用于成本回收的平均水價，并考慮了適用于全成本回收的水價水平。

2. 水價制定的目的

　　2.1 國際經(jīng)驗
　　水服務(wù)定價政策有其一系列的經(jīng)濟、財政、環(huán)境和社會目的。然而，國際上已經(jīng)普遍認識到，定價政策的最基本長期目標(biāo)是資源的有效分配。財政、環(huán)境和一些社會目標(biāo)與資源有效分配的任務(wù)是高度一致的。當(dāng)然，其它一些社會目的可以通過目的性更明確的政策手段更有效的達成，而不是通過定價政策的調(diào)整。通過價格信號的適當(dāng)運作可以達到資源的有效分配。消費者對價格信號做出反應(yīng)，決定消費的方式與數(shù)量。價格同樣提示生產(chǎn)者生產(chǎn)與投資的數(shù)量與方式。若想讓資源以最有效的方式分配，水價就應(yīng)反映出消費者消費的供水和排放的污水的真正成本。在城市水價改革中，國際上普遍采用基于消費者支付以回收成本的價格政策。通過價格信號的適當(dāng)運作，這些政策與水和水服務(wù)的有效利用、供應(yīng)是高度一致的。
　　國際上水價改革的成功經(jīng)驗顯示出：
　　——作為一個基本原則，應(yīng)該以成本回收的目標(biāo)對水服務(wù)供應(yīng)加以鞏固；
　　——水管理機構(gòu)必須采用商業(yè)觀點，對水服務(wù)供應(yīng)尋求縮減成本的方法；
　　——水價的制定必須保證供水公司財政上的可持續(xù)性，應(yīng)允許公司充分回收所有成本并根據(jù)其資金投入得到合理的回報；
　　——有效的水需求管理需要經(jīng)濟有效的價格政策和合理的價格結(jié)構(gòu)，該價格中包括消費—付費價格，及各項促進有效用水和節(jié)水的措施手段。
　　2.2 國內(nèi)情況
　　在過去，城市水價設(shè)定的基本目的曾經(jīng)是支付能力、通貨膨脹控制和成本回收。最后一項目的是供水公司的基本促進力所在。前兩項目標(biāo)是市政府和各級政府部門的物價部門關(guān)心的事，這反映出國務(wù)院控制1979～1994年來發(fā)生的快速通貨膨脹對居民居家的消極影響的想法。然而，水價的重要性已經(jīng)逐漸被人們所認識到，在過去的10年中對水價做出了顯著的調(diào)整。這從一個側(cè)面折射出，國家政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟和資源有效分配的方向。去年，國家計劃發(fā)展委員會提出了一個全國水價的指導(dǎo)原則。其中第10條指出：“水價的設(shè)定應(yīng)依據(jù)以下原則：成本消耗、合理的利潤、水資源的有效使用和可持續(xù)性”。
　　這些原則比過去強調(diào)的價格穩(wěn)定性和承受能力范圍要大得多。有一點已經(jīng)逐漸被認同，即， 在當(dāng)前幫助供水公司達成經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)運行的形勢下，水價的設(shè)定是一個重要的因素。當(dāng)前財政經(jīng)費的限制和水資源的短缺已經(jīng)說明：低水價已不再合適。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)水價設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該事：提高供水公司成本回收的能力、促進節(jié)約用水、推行環(huán)境可持續(xù)性的用水。
　　2.3 石家莊情況
　　石家莊市也已經(jīng)認識到更廣泛的水價設(shè)定方法的必要性?，F(xiàn)行的低水價運行中，已發(fā)現(xiàn)隨之而來的4個問題：
　　——由于全國的總體財政壓力，對供水行業(yè)的補貼資助能力有限；
　　——水價帶來的利潤不足以滿足供水基建設(shè)施的維修/維護費用
　　——水價不能反映出水的使用價值，因此不能起到對供水行業(yè)投資的時間和性質(zhì)做出指示的信號作用
　　——水價不能反映出水作為一種短缺資源的價值，因此導(dǎo)致浪費
　　在石家莊市已經(jīng)認識到，水價制定的目標(biāo)應(yīng)該是：
　　——保證供水行業(yè)財政上的可持續(xù)性
　　——促進經(jīng)濟有效的用水
　　——反映出水的經(jīng)濟和社會發(fā)展的利潤
　　——確保用水的水費可以承受

3. 價格結(jié)構(gòu)

　　3.1 國際經(jīng)驗
　　3.1.1 水
　　當(dāng)前世界上有很多種城市水價結(jié)構(gòu)。大多數(shù)水價結(jié)構(gòu)均基于一種普遍概念，即，對每一個消費者分別計量和收費是最公平的，而且只有通過測量使用量進行收費才是合適的供水商和消費者關(guān)系。如果不對每個消費者分別計量收費，不管采用什么收費估算方法，只要是估算，對消費者來說就沒有刺激其節(jié)約用水的動力。這樣會抹煞需求和收入/價格之間的聯(lián)系，尤其是在短期和中期的時間內(nèi)。而這種聯(lián)系對于水行業(yè)企業(yè)的需求管理是至關(guān)重要的。
　　國際上的趨勢是：對水價結(jié)構(gòu)加以更多的重視，從而通過需求管理促進有效用水和節(jié)水。該趨勢典型的表現(xiàn)形式是，由根據(jù)固定收費回收成本的簡單費用體系（例如：根據(jù)某一固定水量計算費用）轉(zhuǎn)向消費者根據(jù)用水量支付費用回收所有費用的用戶付費體系。
　　在許多供水企業(yè)應(yīng)用了兩級水價制度，其中包括一項可變（使用）費用和一項固定（接入）費用。使用費用覆蓋了短期運營費（也即正常運行成本）和每增加一單位的供水和污水處理所帶來的長期運營費（也即增殖成本）——用經(jīng)濟學(xué)的說法，使用費用等于系統(tǒng)的長期邊際成本。接入費用等于固定成本（例如：資本占用成本，一些維修和更新等），這與系統(tǒng)所有者有關(guān)。
　　在這種制度下，使用費用會隨時間不斷增加，而接入費用保持不變甚至降低。使用費用的變化是合乎情理的，例如單位水價的升高或降低及季節(jié)性收費等。
　　階梯式或升高式單位水價結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于普遍，因為它可以幫助低收入用戶，也可抑制浪費。但是，這些水價結(jié)構(gòu)常常并不能象預(yù)期的那樣達到這些目標(biāo)，因為：
　　——大量用戶僅僅消費第一部以內(nèi)的用水量；
　　——由于家庭內(nèi)的人口數(shù)量，低收入家庭常常是用水的大戶；
　　——過于復(fù)雜的水價結(jié)構(gòu)會歪曲價格對消費者的指示信號，對于那些考慮平均水價而不是邊際水價的用戶，他們會察覺節(jié)水并不會帶來多大的好處。
　　3.1.2 污水
　　如果根據(jù)用水量的一個百分比計算污水排放量，或者采用專門的污水流量計測量水量，會發(fā)現(xiàn)隨用水量的增加，污水排放收費也會增加。污水費一般隨用水費一起征收，這樣既可以降低效率成本，又可以令消費者認識到用水與排污之間的聯(lián)系。許多污水處理企業(yè)主要處理工業(yè)排放的污水，并根據(jù)排污量收費。這反映出強污染排放對排水系統(tǒng)（由于管道的破壞）和處理廠（由于二級處理的需要）帶來的附加負荷與成本。
　　3.2 水價結(jié)構(gòu)的選擇
　　如上所述，世界有許多種城市供水和污水價格結(jié)構(gòu)。但是，價格結(jié)構(gòu)的選擇必須考慮很多地區(qū)性的因素，例如：
　　——價格設(shè)置的目標(biāo)，如：財政充裕情況，需求管理；
　　——實行情況，如：測量和收費制度；
　　——消費者特點，如：居民用水的分配情況，低收入家庭數(shù)量，等。
　　——在中國這樣特殊的社會和政治情況下，對具體方案進行評估時，可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　——實施、管理和更新的可行性與易行性；
　　——供水公司員工、政府官員和消費者易于理解；
　　——提供穩(wěn)定的收費和利潤；
　　——促進水和污水資源的有效利用；
　　——對不同的消費群體平等，對當(dāng)前一代和未來人口平等。
　　通常，越簡單的價格結(jié)構(gòu)越好，因為越復(fù)雜的結(jié)構(gòu)越難以解釋和校驗，所以會導(dǎo)致消費者關(guān)系困難。復(fù)雜的結(jié)構(gòu)也會歪曲或沖淡價格傳達給消費者的信號。如3.1.1所述，消費者會關(guān)注于平均使用價格而不是邊際使用價格。同樣，在階梯式或分塊價格結(jié)構(gòu)下，如果結(jié)構(gòu)安排不合理，價格不一定能夠反映每一個階梯段或數(shù)量塊中提供給消費者服務(wù)的真實成本。
　　3.3 對石家莊市適當(dāng)?shù)膬r格結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)上述討論，并依據(jù)城市水價的國際趨勢和國家方針，對兩類用戶付費價格結(jié)構(gòu)進行評估是恰當(dāng)?shù)模?br> 　　——單一式體系，通過使用費用回收所有成本（即石家莊當(dāng)前應(yīng)用的體系）；
　　——二部式體系，由接入費用負擔(dān)一定成本（與現(xiàn)有設(shè)施的資本占用成本有關(guān)），使用費用負擔(dān)其余的成本（與國家指導(dǎo)原則中列出的方法類似）。
　　對每一種體系，也存在固定費率和階梯費率兩種選項。
　　隨后的4個小節(jié)中，結(jié)合石家莊市當(dāng)前和今后可能出現(xiàn)的形勢，分別給出了以下列出的4種水價結(jié)構(gòu)選項的優(yōu)點和缺陷：(1) 單一式體系，固定費率；(2) 單一式體系，階梯費率；(3) 二部式體系，固定費率；(4) 二部式體系，階梯費率。
　　在考慮對現(xiàn)有水價結(jié)構(gòu)作任何調(diào)整或改變時，一般的做法時對待選結(jié)構(gòu)給消費者帶來的沖擊進行量化分析（一般稱之為“影響范圍分析”）。但是，這要求對現(xiàn)有消費者情況作詳細分析，包括每一類消費者的消費頻率分析——每種月消費費用在總消費量（立方米）中占的百分比。
　　對于非居民和居民用水之間的交叉影響水平也應(yīng)作適當(dāng)?shù)脑u估。這要求對提供給不同消費者種類的成本和服務(wù)進行分類確認。
　　3.3.1 固定費率單一式體系
　　該價格結(jié)構(gòu)主要根據(jù)用水量和污水排放量屬費滿足全部的收費要求。對每一類用戶只采用一種費率。

優(yōu)點 缺點 為石家莊現(xiàn)行水價體系 長期運營使用的增殖成本可能導(dǎo)致赤字 付費與使用成直接正比 必須以總成本為基礎(chǔ)，否則不能達成足夠的收益 易于為消費者理解 由于使用量的波動可能會令收益不穩(wěn)定 對所有消費者傳達同樣的價格信號

　　3.3.2 單一式體系，階梯費率
　　該價格結(jié)構(gòu)同樣主要根據(jù)用水量和污水排放量屬費滿足全部的收費要求。但是，對每一類消費者，不同的消費量水平下采用不同的價格（用消費塊或消費梯級衡量），價格隨塊或梯級的增長而增長。一般采用3或4個塊或梯級，在每塊或梯級內(nèi)每立方米水的價格費率不變。
　　階梯費率價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)在世界上城市水價制定中廣為流行，這有以下兩個原因：
　　——將第一塊或梯級數(shù)量劃為一個“生命線”用水量后，該結(jié)構(gòu)能幫助低收入用戶減輕負擔(dān)；
　　——增加較高數(shù)量塊或梯級內(nèi)的單價，可以促進節(jié)約用水。
　　但事實上，低收入用戶經(jīng)常由于階梯費率被迫支付更多的錢。這是因為低收入家庭的人口一般較多，從而消費者數(shù)量較多——用水量超過了第一塊。
　　在石家莊，還存在階梯費率迫使低收入和低用水量用戶支付更多費用的可能。這是因為大量家庭都是共用一個水表獲得供水，根據(jù)該水表讀數(shù)收費。共用水表的讀數(shù)在較高費率的區(qū)段（因為用戶數(shù)量大），收費也高。隨之最可能的結(jié)果是，單個家庭面臨的平均水費比安裝分戶水表情況下的要高。不論是共用水表管理者計量單個家庭水量，還是根本就不計單個家庭的水量，都有可能出現(xiàn)這種情況。另外，在許多國家階梯費率結(jié)構(gòu)促進節(jié)水的效用并不象想象的那樣大。這是因為，當(dāng)?shù)谝粔K用水量占了總用水量的絕大部分時，對于處于這一塊的用戶就不存在節(jié)水的動力，而在價格能夠促使節(jié)水的高用水塊，用水量卻很小，因此起到的節(jié)水作用也很小。

優(yōu)點 缺點 高用水量區(qū)防止浪費 僅在高用水量區(qū)占總用水量較大的百分比時才能有效促進節(jié)水 采用分戶水表時能幫助低收入用戶 要求分戶水表，否則可能反而對低收入用戶有消極影響 可能會對低收入/高用水家庭產(chǎn)生消極影響 對不同消費者傳達不同的價格信號，而消費分區(qū)比較武斷

　　3.3.3 二部式體系，固定費率
　　該體系被設(shè)計為邊際成本收費的一種實用替代方案，仍然采用邊際或稱使用費用作為費用的主要來源，但是重點解決了由于過去的投資占用帶來的赤字問題。該體系向消費者收取固定量的費用回收一個基本恒定的成本（主要與資本占用成本有關(guān)），剩下的部分根據(jù)消費者的消費數(shù)量收取變動的費用來完成回收。對該體系的一般看法是，為供水而收取的固定費用應(yīng)該比較低，而為污水處理收取的固定費用應(yīng)該較高，因為污水處理廠的資本投入強度很高。

優(yōu)點 缺點 比全部為使用付費的體系提供穩(wěn)定得多的利潤收益 對低收入用戶有消極影響 基本近似一個經(jīng)濟上有效的價格體系 如果接入費用過高會影響節(jié)水

　　3.3.4 二部式體系，階梯費率
　　如3.3.2所述，階梯費率采用要求安裝分戶水表并據(jù)此收費，否則低收入用戶會收到消極影響。
　　3.4 結(jié)論
　　對水價結(jié)構(gòu)的選擇需要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的改變給消費者帶來的沖擊作詳細的分析，還需要現(xiàn)有消費者的數(shù)據(jù)，以及對每一類消費者的服務(wù)成本的數(shù)據(jù)。對現(xiàn)有水價結(jié)構(gòu)的任何改變都應(yīng)該避免復(fù)雜的行政安排。復(fù)雜的結(jié)構(gòu)會使消費者關(guān)系困難，因為更加難以解釋和校驗。
　　現(xiàn)在看來在石家莊似乎應(yīng)該沿用以前的水價結(jié)構(gòu)體系，因為：
　　——對現(xiàn)有消費者的數(shù)據(jù)缺少詳細分析；
　　——對提供給不同消費者種類的服務(wù)缺少正式的成本分析；
　　——對現(xiàn)在居民按“集中式”收費有延續(xù)的心理。
　　延續(xù)現(xiàn)有的供水、污水一次性計費收費形式也是合適的，因為它可以促進節(jié)約效率成本，并可以使消費者認識到用水與排放之間的聯(lián)系。很重要的一點是，水價體系中應(yīng)包括一個污水排放的收費基礎(chǔ)，以保證所有工業(yè)企業(yè)向污水管道的排放都繳納污水傳輸和處理的成本。污水處理業(yè)有責(zé)任向超量排放的企業(yè)征收過量排污費，以反應(yīng)過量排放向管道系統(tǒng)（因為對管道的腐蝕破壞）和處理廠（因為二級處理的需要）帶來的附加負荷。

4. 價格戰(zhàn)略與方案

　　4.1 價格策略
　　4.1.1 邊緣成本價格
　　如果要求資源以“經(jīng)濟有效”的方式分配的話（見2.1），價格必須符合所提供服務(wù)的邊際成本?！坝行r格”并不是刻下使用系統(tǒng)的成本，而是等于整個系統(tǒng)提供下一單位服務(wù)的成本（邊際成本）。邊際成本是顯示水資源需求程度和現(xiàn)有水設(shè)施利用強度的關(guān)鍵因素。對使用費用變化的反應(yīng)在指示消費者對附加服務(wù)的評價中起到了至關(guān)重要的作用，并因此在時間上指導(dǎo)投資。采用邊際成本價格，帶來的利潤可以保證回收下一單位服務(wù)的成本；并且，在消費者準(zhǔn)備為下一單位服務(wù)付費前，他們就不會消費該服務(wù)，下一單位的服務(wù)也就不會引發(fā)產(chǎn)生。
　　決定水服務(wù)“有效價格”的組成需要考慮理論和實際的因素。一般認為該價格須等于長期運營邊際成本（LRMC），其中包含資本、運行和資源占用成本。這樣就可以保證每增加提供一單位的水所帶來的所有經(jīng)濟成本都可以由消費者使用后付費中得到回收。但是，雖然邊際成本在理論上有很強的吸引力，但在實際中卻存在限制，比如：
　　——由于供水行業(yè)的生產(chǎn)具有大量和長期的特點，所帶來的各種不確定性使LRMC的計算非常困難；
　　——邊際成本分析不考慮供水體系中過去投資所帶來的成本，但是，這些成本（例如：資本運營成本）必須得到回收。
　　在實踐中，“有效”（邊際成本）價格政策一定不能完全依照教科書上的一些觀點，注意實用是非常重要的一點。“有效”價格應(yīng)包含使用價格（根據(jù)邊際成本計算），同時在長期內(nèi)應(yīng)回收一部分總利潤以保持企業(yè)的運作。通過供水與污水服務(wù)的“有效”價格收費方式，可以得到一個回收正常投資成本的較為合理的價格收費系統(tǒng)，并同時對消費者傳達附加水服務(wù)“機會成本”的價格信號。該策略可以達成足夠的成本回收從而使供水企業(yè)能夠在自我可持續(xù)運行基礎(chǔ)上運行，并同時達到一些其它的水價設(shè)定目標(biāo)，如節(jié)約用水等。
　　4.1.2 成本回收價格
　　關(guān)于價格收費應(yīng)該回收什么成本的問題，最好的解決辦法是問一個供水企業(yè)運行成本到底是什么。如果由一家私人公司來提供水服務(wù)的話，該公司將需要獲得足夠的利潤，用于回收運行、維護和管理成本，基建設(shè)備折舊、供債、以及與投資成本相應(yīng)的盈余。
　　國際上廣泛認為，國有供水企業(yè)回收運行、維護和管理成本，和基建設(shè)備折舊、供債帶來成本的需求是正當(dāng)?shù)摹２⑶?，現(xiàn)在正在形成一種共識，認為國有水經(jīng)濟實體固定資產(chǎn)的盈余也屬于水服務(wù)的成本范疇之內(nèi)。
　　4.2 所需回收成本的計算
　　大多數(shù)水行業(yè)企業(yè)并不采用邊際成本價格，而是出于自給的目標(biāo)著重于全成本回收和財政可持續(xù)性。價格是根據(jù)服務(wù)成本計算確定的，主要有兩種方法：
　　1、效用法。 該方法允許企業(yè)通過普遍接受的會計原理回收運行成本和資本成本，并且根據(jù)其資本投資（即固定資產(chǎn)）獲得一定利潤。該利潤用于供債、資金費用消耗、繳稅、并有一小部分留給企業(yè)。
　　2、現(xiàn)金需求法。該方法允許企業(yè)回收其現(xiàn)金需求數(shù)量，也即，消費者支付的費用是按照企業(yè)運行和資本所需的現(xiàn)金數(shù)量而確定的。
　　上述兩種方法最大的區(qū)別是資本成本的計算方法。
　　——在效用法中，資產(chǎn)的折舊、債務(wù)利息、固定資產(chǎn)投資回收作為計算資本成本的基礎(chǔ)。
　　——在現(xiàn)金需求法中，一般是考慮債務(wù)因素（本金和利息）、和各種現(xiàn)金儲備金因素。儲備金的應(yīng)用范圍包含資本更新、資本擴張、保險維持和利率穩(wěn)定等。
　　效用法的主要優(yōu)點是它提供了一種確定資本資金回收要求的更嚴格的方法，并且更適用于利息自然增長計算。如果能夠確定固定資產(chǎn)的目標(biāo)返還率，則可以比采用確定年度利潤中用于資本運行和資本消費的現(xiàn)金量的方法更客觀地確定水價。國際上，政府部門管轄的水行業(yè)企業(yè)普遍支持采用效用法計算需要回收的成本。比起那種將利潤中數(shù)量不定的一部分劃作特別基金的方法，效用法允許提供一種更全面合理的方法。
　　4.2.1 資產(chǎn)評估
　　水行業(yè)企業(yè)確定下回收所有成本的目標(biāo)后，正確進行資產(chǎn)評估以計算折舊是至關(guān)重要的。固定資產(chǎn)的總體價值經(jīng)常被低估，在資產(chǎn)負債表上表現(xiàn)為購買價格（一般見于“歷史成本會計”）。這在很大程度上歪曲了資本結(jié)構(gòu)和（通過一定的資本折舊）覆蓋系統(tǒng)更新與（通過合理的收益率）提供合理的系統(tǒng)增值的必要收益要求。采用歷史成本會計法進行資產(chǎn)評估很有可能低估提供服務(wù)中所需的資本占用費用。因此，在有效價格政策下，需要對資產(chǎn)重新評估，將資產(chǎn)評估結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為收費水平。但是，現(xiàn)在沒有得到普遍承認的適用于水行業(yè)或適用于折舊費設(shè)定的長壽命資產(chǎn)的評估基礎(chǔ)。這是一項廣為討論著述頗豐但尚未有滿意結(jié)果的課題。
　　為彌補歷史成本會計法的不足，水行業(yè)的許多企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的市場價格（一般稱為“現(xiàn)行成本會計”）對它們的資產(chǎn)重新進行了評估?，F(xiàn)行成本會計法的采用常常被看作有效資本費用設(shè)定的重要前提?，F(xiàn)在還有很多種確定水行業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)有成本的替代方法。最簡單的是基于置換成本評估的方法。于是資本被按照它們的賬面（已折舊的）置換成本進行評估，從而按照資本基本元素的收益要求計算費用。
　　在未來可能的設(shè)施更新中，根據(jù)技術(shù)發(fā)展做出調(diào)整是非常重要的，這有助于見提供服務(wù)的成本。這可以通過將現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)潛力與最合適的現(xiàn)代化設(shè)施的服務(wù)潛力進行比較估計而達到。該方法比不調(diào)整置換成本的方法的資產(chǎn)評估值要低。因此定期進行資產(chǎn)重新評估是很重要的。但是，為了在本期凈損益中維持資產(chǎn)值，在全面重評估之間每年進行階段重評估是很重要的。將資產(chǎn)最新估價（或者是它的獲得成本）指數(shù)化是在全面重新評估之間更新其價值的有效途徑。
　　這些階段評估應(yīng)該采用相關(guān)的官方價格指數(shù)或其它可信的可用于對主要資產(chǎn)的現(xiàn)行價值進行評估的量度。所用指數(shù)不僅應(yīng)涉及具體或總體價格水平的影響效果，還應(yīng)該考慮技術(shù)更新因素。階段重評估同樣應(yīng)該考慮對資產(chǎn)價值帶來重要影響的其它變化因素。獲得資產(chǎn)的（總）現(xiàn)行價格數(shù)據(jù)后，很重要的一點是寫出資產(chǎn)的價值以反映剩余的服務(wù)潛力，也即，必須減少上述的現(xiàn)行價格以反映資產(chǎn)已消費或過期的服務(wù)潛力。這可以通過采用傳統(tǒng)的折舊系統(tǒng)來完成，或者采用已在英國實際應(yīng)用的更新會計法完成。
　　4.2.2 資產(chǎn)收益率
　　當(dāng)前在實踐中與資產(chǎn)收益率相關(guān)的主要有三個方面：
　　——衡量收益率的方法
　　——設(shè)定合適的目標(biāo)利潤率
　　——確定資產(chǎn)的包含內(nèi)容
　　以下分別對每一個方面進行討論：
收益率的衡量
　　 項目評估中，企業(yè)的資產(chǎn)收益率目標(biāo)與新投資的收益率要求是兩個不同的概念。前者是根據(jù)會計報酬率方法的一個財政運行表現(xiàn)目標(biāo)。而后者反應(yīng)出投資若用于類似方向的其它項目時在投資生命期內(nèi)資金的機會成本或收益率，它依據(jù)折現(xiàn)現(xiàn)金流量方法計算，在該方法中現(xiàn)金流量數(shù)量與財政報告中所用的會計指標(biāo)不同。
　　會計報酬率表現(xiàn)情況的衡量不能簡單采用項目評價手段。實踐已經(jīng)表明，在年度收益率、平均年度收益率和內(nèi)部回收率之間不存在明顯的比較關(guān)系。
目標(biāo)利潤率
　　目標(biāo)利潤率的設(shè)定需要結(jié)合每個水行業(yè)企業(yè)自身的情況?？紤]的主要因素有：
　　——對水價和消費者支出的影響；
　　——未來的資產(chǎn)開支以及資產(chǎn)開支依靠外借資金（債務(wù)）的程度；
　　——財政成長情況，包括利潤情況，資金流動情況和現(xiàn)金流量情況。
　　確定合適的利潤率時常出現(xiàn)的問題有：
　　——利潤率的設(shè)定究竟應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的歷史成本還是現(xiàn)行成本基礎(chǔ)？在設(shè)定利潤率目標(biāo)中推薦采用后者，因為它可以克服通貨膨脹的影響。這符合真正的收益率概念。
　　——對現(xiàn)有資產(chǎn)和新投資（包括更新）是否應(yīng)設(shè)定不同的利潤率？現(xiàn)有的利潤率可以適用于以前的投資，而對于新投資可以適用一個商業(yè)化的利潤率。

資產(chǎn)的組成內(nèi)容
　　 確定目標(biāo)利潤率所指向的資產(chǎn)究竟包含什么是非常必要的。可能性有以下幾種：
　　——總資產(chǎn)（凈固定資產(chǎn)加上流動資本）
　　——固定資產(chǎn)的原始價值
　　——固定資產(chǎn)的凈價值（原始價值減去折舊）
　　——自有資本（總資產(chǎn)減去總債務(wù)）
　　4.3 成本回收的選項
　　在成本回收目標(biāo)方面基本由四個選項（從運行維護成本到全成本回收）所覆蓋：
　　——所有運行維護成本；
　　——所有運行維護成本和折舊；
　　——所有運行維護成本、折舊和債務(wù)利息；
　　——所有運行維護成本、折舊、債務(wù)利息，以及根據(jù)資產(chǎn)量的一定利潤率，以滿足合理的資本擴充和滿足股息及課稅要求。
　　第二和第三項反映了“全成本回收”的概念，傾向于被以政府部門方式運作的供水機構(gòu)采用。第四項包含內(nèi)容更多，傾向于被類似于商業(yè)運行的自治型供水企業(yè)采用。
　　4.4 水價增長的逐步實施
　　為完成全成本回收，并滿足資產(chǎn)收益率要求而設(shè)定水價，所得的結(jié)果是很高的水費和污水費。
　　全成本回收的進程應(yīng)該怎樣實現(xiàn)？也許最實用的方法就是參考當(dāng)?shù)刈罱臐q價經(jīng)驗，以作為消費者接受情況的指南。自1990年以來各城市普遍存在大幅度的水價增長。這就帶來了一個良好的機會，在最近執(zhí)行每年一次較大幅度的水價增長，但是次數(shù)應(yīng)比較少。通過這種方法達到全成本回收的目標(biāo)，且漲幅與近年來的增長幅度相當(dāng)。

5. 石家莊的水價

　　5.1 現(xiàn)行價格
　　5.1.1 供水
　　石家莊自來水公司的現(xiàn)行水價（1998）如表1所示。它是一個固定費率水價結(jié)構(gòu)，包括三個部分：
　　——基本水價，用于自來水公司的正常運行成本；
　　——經(jīng)市政府批準(zhǔn)的附加水價，用于本市其它城市基建設(shè)施的維護和建設(shè)費用；
　　——浮動水價，在夏季（6月～8月）征收以促進節(jié)水。
　　自來水公司還代其它部門收取其它費用，例如：
　　——對工業(yè)用戶征收0.07元/m³的水資源費，以促進水資源的有效利用。該費用經(jīng)水利局批準(zhǔn)。
　　——1995至1996年，為籌集資金建設(shè)地表水廠和橋東污水處理廠，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，分別向居民用戶、機關(guān)用戶、工業(yè)用戶、旅館業(yè)征收0.25元/m³、0.30元/m³、0.35元/m³、0.40元/m³的費用。
　　5.1.2 污水
　　石家莊的污水費由兩個部門收取：
　　——自來水公司對用水收取0.08元/m³的污水排放費和0.17元/m³的污水處理費，這筆資金經(jīng)財政局交往負責(zé)單位公用事業(yè)局；
　　——環(huán)保局對超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)收取0.05元/m³的排污費，資金自留。
　　5.1.3 地下水
　　節(jié)水辦公室對水井的運行者收取水資源費?，F(xiàn)在（1997）的價格水平是0.02元/m³（居民用戶）和0.07元/m³（工商業(yè)用戶）。對自來水公司不收地下水資源費。
　　5.2 成本回收所需的平均水價
　　表2所示的是可以產(chǎn)生足夠收益滿足成本回收要求計劃的平均價格水平（1998年內(nèi)）。確定收益要求量的流程方法見附錄A。
　　表2顯示出：
　　——現(xiàn)有的水價足以回收運行和維護成本以及折舊；
　　——現(xiàn)有的污水水價只能回收低于60%的運行維護成本，且不含資本成本；
　　——對于供水，全成本回收的價格水平超過現(xiàn)有價格水平分別1.7倍（基于歷史成本）和1.8倍（基于現(xiàn)行成本）；
　　——對于污水，全成本回收的價格水平超過現(xiàn)有價格水平分別4.1倍（基于歷史成本）和5.7倍（基于現(xiàn)行成本）；
　　——合并供水與污水，全成本回收的價格水平超過現(xiàn)有價格水平分別2.1倍（基于歷史成本）和2.4倍（基于現(xiàn)行成本）。
　　5.3 全成本回收價格水平
　　也許最實用的方法就是參考當(dāng)?shù)刈罱臐q價經(jīng)驗，以作為消費者接受情況的指南。
　　在石家莊自1990年以來水價迅速增長，平均每年增長35%。這期間總體物價增長水平為每年12%，也就是說水價的實際增長為每年20%。這就帶來了一個良好的機會，在最近執(zhí)行每年一次較大幅度的水價增長，但是次數(shù)應(yīng)比較少。由于預(yù)期在未來幾年內(nèi)的通貨膨脹率為7%，比較少的幾次年度20～30%增長看來是適宜的。
　　表3顯示出現(xiàn)有水價需要增長大約70%以滿足全成本回收要求。如果允許未來成本升高，則3年的實施期可以滿足水價增長的要求，且年度增長率與近年來的增長率相當(dāng)。對于污水，全成本回收的缺口要大得多，但是它在混合水價中所占的比例比較小。5年的實施期對于污水價格增長是合適的，而且混合水價的年度增長率在消費者接受的角度仍然是較為合理的。
　　表3顯示了供水、污水、混合水價在未來的1999～2003五年內(nèi)的情況，假設(shè)以上實施期能滿足全成本回收。它同樣給出了水價的實際（元/m³）和相對（百分比）增長情況。
　　5.4 支付能力與支付意愿
　　顯然，為滿足全成本回收而設(shè)定的水價需要用戶支付很高的水和污水費用。這種增長情況需要考慮用戶的支付能力與支付意愿。在亞洲發(fā)展銀行（ADB）近期的研究中對中國的支付能力情況做出了分析。這些分析指出，中國家庭有能力承擔(dān)更高比例的水費，尤其是考慮到近年來消費者收入的迅速增長（平均每年8%）。例如：
　　——大多數(shù)家庭在水費一項中的花費是其總花費或總收入的不到1%，對于所有家庭，這個比例從未達到過2%；
　　——居民水方面的花費平均占其總收入的0.6%——電費、電話費、燃氣費的相應(yīng)比例分別為2.4%、3.1%、2.1%。
　　關(guān)于支付能力的措施應(yīng)直接指向貧窮家庭而不是所有家庭——絕大多數(shù)家庭在這一點是不需要幫助的。可以通過直接幫助（對貧窮家庭降低水價或者打折）的方法更有效的完成支付能力措施，而不需要設(shè)置對所有家庭起幫助作用的所謂“生命線”（階梯式）水價結(jié)構(gòu)。