廈門(mén)市自來(lái)水公司

　　城市供水是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是城市的生命線。隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活的提高，供水量逐年增加，但由于水源有限，又要做到滿足生產(chǎn)、生活的需要及安全供水，因此，用于供水設(shè)施的改擴(kuò)建投資不斷增加，已給地方財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。目前的低水價(jià)、高成本，既不利于計(jì)劃用水和節(jié)約用水，也使供需矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。我市自來(lái)水公司九四年度虧損1400多萬(wàn)元，九五年虧損2400多萬(wàn)元，造成供水量越多，虧損金額就越多。隨著承擔(dān)輸水任務(wù)的北溪引水干渠的改造工程的展開(kāi)和特區(qū)供水工程的管道工程的投入使用，使得原水的成本將進(jìn)一步提高。城市供水價(jià)格如不調(diào)整，勢(shì)必加劇城市供水企業(yè)自身發(fā)展的困難，因此，對(duì)城市水價(jià)形成機(jī)制和管理體制的改革勢(shì)在必行。

　　一、 城市供水價(jià)格改革的指導(dǎo)思想、目的及原則

　　1. 指導(dǎo)思想。首先是轉(zhuǎn)變觀念，提高水資源和城市供水的憂患意識(shí)，確立完全成本概念，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，取消價(jià)外收費(fèi)，實(shí)行價(jià)費(fèi)合一。從調(diào)節(jié)供水出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)分類(lèi)，實(shí)行同類(lèi)用戶同價(jià)，以完善監(jiān)督制約機(jī)制，遵循價(jià)值規(guī)律，分步調(diào)整到位，保證平穩(wěn)過(guò)渡。
　　2. 目的。確立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制是發(fā)展城市供水事業(yè)的重要保證。通過(guò)水價(jià)的調(diào)整，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)合理用水，加強(qiáng)節(jié)約用水，使供水行業(yè)逐步走上良性循環(huán)和自我發(fā)展的道路，以保證我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水的需求。按照國(guó)際慣例，理順城市供水的管理體制，協(xié)調(diào)處理城市供水各相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)一規(guī)范水價(jià)構(gòu)成，促進(jìn)供水企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高管理水平。
　　3. 遵循的原則。鑒于自來(lái)水行業(yè)商品的不可代替性、經(jīng)營(yíng)的壟斷性、建設(shè)的超前性、價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)，在制定水價(jià)時(shí)必須：
　　(1) 堅(jiān)持三個(gè)有利。一是有利于發(fā)展城市供水事業(yè)；二是有利于促進(jìn)節(jié)約用水；三是有利于保障和促進(jìn)城市社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　(2) 水價(jià)的制定要有利于收回成本和節(jié)約用水，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
　　(3) 把自來(lái)水的增容費(fèi)等國(guó)家、省、市批準(zhǔn)設(shè)立的規(guī)費(fèi)融入水價(jià)，取消價(jià)外收費(fèi)。制定價(jià)費(fèi)合并的綜合水價(jià)，實(shí)行同類(lèi)用戶同價(jià)。
　　4. 水價(jià)構(gòu)成。統(tǒng)一按完全成本的口徑測(cè)算，由成本補(bǔ)償，依法納稅，合理盈利三部分組成。綜合水價(jià)按保本微利確定，分類(lèi)水價(jià)區(qū)別調(diào)整，民用生活用水適當(dāng)補(bǔ)貼，生產(chǎn)用水要保本，特殊用水要有盈利的原則來(lái)安排，使用戶在同類(lèi)、同價(jià)的條件下開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)。
　　5. 堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，分布實(shí)施到位，平穩(wěn)過(guò)渡。

　　二、 我市目前水價(jià)的現(xiàn)狀

　　由于我市水資源緊缺，為了保證我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高對(duì)用水的需求，城市供水設(shè)施建設(shè)資金逐年增加，93年度總供水量10339萬(wàn)立方米，94年度為11563萬(wàn)立方米，比93年增長(zhǎng)11.84%；95年為12341萬(wàn)立方米，比94年增長(zhǎng)6.72%。主要存在問(wèn)題有以下三方面：
　　(1) 自來(lái)水的生產(chǎn)成本逐年上升。93年立方米水成本為0.455元/立方米，94年立方米水成本為0.548元，比93年上升20%；95年立方米水成本0.620元，比94年上升13%。
　　(2) 水價(jià)偏低。水價(jià)既不能反映水的價(jià)值，其生產(chǎn)成本又不能完全得到補(bǔ)償，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。民用水價(jià)格在全省沿海城市屬最低的。
　　(3) 收不抵支，虧損額逐年增加。94年虧損1472萬(wàn)元，95年虧損2454萬(wàn)元，比94年增加虧損982萬(wàn)元。自來(lái)水公司的固定資產(chǎn)總額4.64億元（不含特區(qū)供水工程的固定資產(chǎn)額），而提取折舊的固定資產(chǎn)只有3.64億元，市北溪引水管理所的固定資產(chǎn)總額達(dá)1.02億元，均無(wú)法提取折舊。
　　(4) 原湖里特區(qū)的供水管理與市自來(lái)水公司脫節(jié)，海上、港口多家用水，多家經(jīng)營(yíng)，造成水價(jià)的混亂。
　　綜上所述，水價(jià)偏低，不能實(shí)際反映成本，價(jià)格與價(jià)值背離的狀況是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的歷史問(wèn)題，只能通過(guò)改革逐步理順。

　　三、 水價(jià)擬改革的方案

　　綜合水價(jià)水平擬安排1.29元/立方米，其中基本水價(jià)0.99元/立方米，規(guī)費(fèi)0.3元/立方米（增容費(fèi)0.2元/立方米；建設(shè)基金0.1元/立方米）。
　　水價(jià)的構(gòu)成與分類(lèi)：
　　水價(jià)的構(gòu)成包括成本補(bǔ)償、依法納稅、合理盈利三部分。其中成本補(bǔ)償包括原水成本、制供水成本。水價(jià)的分類(lèi)，按照不同用水對(duì)象進(jìn)行劃分，即居民生活用水、機(jī)關(guān)、團(tuán)體用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、建筑用水、酒店、娛樂(lè)行業(yè)用水、碼頭供水、初級(jí)水等八類(lèi)。部隊(duì)生活用水并入居民生活用水。把建筑用水從工業(yè)用水分離出來(lái)。

　　四、 改革后與改革前的效益對(duì)照

　　改革后，按1996年自來(lái)水供水量13583萬(wàn)立方米計(jì)算，方案一的平均水價(jià)（含稅）0.99元/立方米，總收入為13450萬(wàn)元，比95年平均水價(jià)（含稅）0.62元/立方米時(shí)的收入6887萬(wàn)元增收6563萬(wàn)元。市規(guī)費(fèi)收入4075萬(wàn)元（含增容費(fèi)、基金），比95年3880萬(wàn)元，增收195萬(wàn)元。

　　五、 幾個(gè)具體事宜的說(shuō)明與建設(shè)

　　綜合水價(jià)出臺(tái)后，經(jīng)測(cè)算，影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)0.37百分點(diǎn)。
　　自來(lái)水增容費(fèi)融入水價(jià)，是按三年的平均數(shù)測(cè)算的，具體分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿疄?.20元，建設(shè)基金0.10元/立方米，以及排水設(shè)施有償使用費(fèi)和排污費(fèi)分別為0.05元/立方米，實(shí)際不分對(duì)象按供水總量統(tǒng)一分?jǐn)?，三個(gè)方案中，每立方米綜合水價(jià)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排0.30元。對(duì)95年繳納的增容費(fèi)是否要適當(dāng)退還，可由自來(lái)水公司提出意見(jiàn)。
　　水價(jià)改革后實(shí)際綜合水價(jià)，其中的規(guī)費(fèi)部分（基金和增容費(fèi)等）由財(cái)政集中設(shè)立專戶，并制定資金的管理辦法，內(nèi)部分流（用于供水事業(yè)的建設(shè)與環(huán)境污染的治理）。
　　對(duì)居民實(shí)行分檔計(jì)費(fèi)方法，抄表到戶。是有利于節(jié)約用水，但我市存在水表安裝不合理，1990年市府批準(zhǔn)的廈門(mén)市節(jié)約用水管理方法中第九條明確規(guī)定，生活用水應(yīng)逐步做到按戶計(jì)量收費(fèi)，新建住宅要按戶安裝分戶計(jì)量水表，現(xiàn)有住戶未裝分戶計(jì)量水表的要逐步安裝，禁止對(duì)居民生活用水實(shí)行免費(fèi)制。時(shí)隔多年，無(wú)論是新建還是過(guò)去建的，仍然采取按一個(gè)樓梯裝一個(gè)水表，沒(méi)有按市政府批準(zhǔn)的辦法進(jìn)行運(yùn)行。但實(shí)際居民用戶基本都裝有分表，要實(shí)行分檔計(jì)量收費(fèi)，我們建議，對(duì)現(xiàn)有的居民用水分表予以確認(rèn)，實(shí)行抄表到戶，分檔計(jì)量收費(fèi)的目的才能達(dá)到，否則是不順民意的。
　　湖里區(qū)供水機(jī)構(gòu)，是成立特區(qū)管委會(huì)后設(shè)置的，至今尚未理順，為了便于加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和建設(shè)的投入，建議移交市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。
　　居民戶用水實(shí)行分級(jí)累加計(jì)費(fèi)。每戶基數(shù)為15立方米/月，每立方米1元；15-20立方米/月，每超1立方米加價(jià)0.20元；20-25立方米/月，每超1立方米加價(jià)0.40元；25立方米/月以上，每超1立方米加價(jià)0.60元。