北海市紅坎污水處理廠

　　北海是廣西省的一座新興旅游城市，靠著得大獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置及良好的投資環(huán)境，越來(lái)越得到人們的關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的建設(shè)迅猛發(fā)展，城市人口和用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染特別是水污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的生活污水和部分工業(yè)污水向大海排放，造成近海海域特別是北岸沿海一帶的嚴(yán)重污染，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。早在一九九一年我市就開(kāi)始進(jìn)行治理城市污水方面的研究，并完成了北海城市污水深海處置工程的可行性研究及其環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和北海排水工程的規(guī)劃。一九九六年開(kāi)始進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，實(shí)施征收污水處理費(fèi)。

　　1. 實(shí)施征收污水處理費(fèi)的依據(jù)

　　為貫徹《水污染防治法》，完善北海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)北海沿海海域的環(huán)境，北海市紅坎污水處理廠經(jīng)國(guó)家計(jì)委計(jì)投資[1996]2503號(hào)文批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)。該項(xiàng)目為一級(jí)污水處理，分期建設(shè)，一期規(guī)模日處理污水20萬(wàn)立方米。為了保證污水處理廠的正常建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)市人大常委會(huì)討論通過(guò)，市人民政府以北政報(bào)[1995]73號(hào)文，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)物價(jià)局同意（關(guān)于北海市征收污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)問(wèn)題的補(bǔ)充通知）。我市從一九九六年四月一日起實(shí)施征收污水處理費(fèi)（北政函［1996]12號(hào)文）。

　　2. 污水費(fèi)收取范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

　　凡在北海市（不含合浦）范圍的工商企業(yè)、交通、旅游、服務(wù)及事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、人民團(tuán)體、駐軍部隊(duì)、個(gè)體工商戶、城市居民、農(nóng)漁民等所有自來(lái)水的用水戶。按實(shí)用水每立方米0.12元征收污水處理費(fèi)。此價(jià)是按建設(shè)期定價(jià)，污水處理廠運(yùn)營(yíng)后，再接運(yùn)營(yíng)期成本核準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 污水費(fèi)的征收及資金管理使用

　　我市污水處理費(fèi)的征收，是由市城市綜合管理辦公室委托市自來(lái)水公司在收取自來(lái)水費(fèi)統(tǒng)一代收，市自來(lái)水公司按污水費(fèi)總額收取5％的代收手續(xù)費(fèi)。為了加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，一九九八年五月，市人民政府[1998]29號(hào)文規(guī)定是：凡預(yù)算外資金收入按一定的比例拔付給收費(fèi)單位使用。因此，70％污水處理費(fèi)用于市污水處理廠建設(shè)，30％由市財(cái)政截留調(diào)劑使用，從一九九六年四月起至一九九九年五月止，我市累計(jì)征收污水處理費(fèi)約989.8萬(wàn)元，用于污水處理廠建設(shè)上為689.8萬(wàn)元。

　　4. 目前狀況

　　現(xiàn)行的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米自來(lái)水收0.12元，是作為建設(shè)資金籌措中地方配套的一個(gè)補(bǔ)充。因此，比測(cè)算的成本價(jià)偏低，是不能滿足建成運(yùn)營(yíng)需要的。
　　根據(jù)可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析測(cè)算，按日處理20萬(wàn)立方米污水（滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）每年征收的污水處理費(fèi)與污水處理廠每年經(jīng)營(yíng)成本基本持平（即保本運(yùn)營(yíng)）的情況下，折合每立方米自來(lái)水收0.40元才能滿足需要，此費(fèi)用將用于支付污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力費(fèi)、人員工資福利、設(shè)備折舊和修理、建設(shè)資金的攤銷及貸款的還本付息。然而，按現(xiàn)在的實(shí)際投資和實(shí)際可處理污水量估算（近三年市區(qū)供水量?jī)H為10萬(wàn)立方米，折合污水量8萬(wàn)立方米），則污水處理廠保本運(yùn)營(yíng)需按每立方米自來(lái)水0.45元標(biāo)準(zhǔn)征收。
　　另外，由于地方配套資金不能及時(shí)籌措到位，污水處理廠不能按原定計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。為了加快建設(shè)和保證運(yùn)營(yíng)后的正常運(yùn)作，市城市綜合管理辦公室就提高污水處理費(fèi)征收問(wèn)題向有關(guān)部門進(jìn)行了反映，但還未得以落實(shí)。

　　5. 存在問(wèn)題

　　由于我市實(shí)施征收污水處理費(fèi)起步較晚，有關(guān)污水處理費(fèi)的地方性政策、法規(guī)尚未很完善，污水處理費(fèi)的征收和管理及監(jiān)督還未規(guī)范化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有關(guān)部門對(duì)實(shí)施征收污水處理費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)宣傳不夠，從而制約著我市污水處理設(shè)施的建設(shè)及投入。

　　6. 建議

　　征收污水處理費(fèi)是建立污水處理良性運(yùn)行機(jī)制和資金保障。國(guó)家和各級(jí)地方有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)與重視，制定出相應(yīng)的污水處理收費(fèi)政策與法規(guī)，使污水處理費(fèi)征收和使用、管理有章可循，有法可依。