宋蘭合
建設(shè)部城市水資源中心

　　一、水法規(guī)的淵源分類

　　在此，所謂水法規(guī)的淵源，是指中國水法規(guī)的效力淵源，即指由中國的不同國家機關(guān)制定或者認可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有關(guān)水和廢水管理的各種法律類別，表現(xiàn)為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等成文法(制定法)。
　　在論及中國水法規(guī)的淵源時，有必要首先對我國的立法體制進行一個初步的分析。
　　中國的立法體制是一元性的，立法權(quán)是集中統(tǒng)一的。根據(jù)中國憲法的規(guī)定，中國的立法機關(guān)，專指全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)(全國人民代表大會常務委員會)。在根據(jù)憲法保證立法體制一元性的前題下，中國的立法體制又是多層次的：
　　第一，在中央一級國家機關(guān)，全國人民代表大會制定憲法和基本法律，全國人民代表大會常務委員會制定除基本法律以外的其他法律(非基本法律)，國務院制定行政法規(guī)。這幾種法處于不同的層次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。
　　1.憲法的法律地位和效力無疑是最高的。
　　2.全國人民代表大會的立法權(quán)限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力僅次于憲法。
　　3.全國人民代表大會常務委員會可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在憲法和基本法律之下。
　　4.在中央國家機關(guān)中，國務院作為最高國家行政機關(guān)，他是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，他必須對全國人民代表大會負責，在全國人民代表大會閉會期間對全國人民代表大會常務委員會負責，他所制定的行政法規(guī)的法律地位和法律效力當然在憲法和法律(基本法律和非基本法律)之下。
　　5.國務院各部、各委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)可以在自己的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章、命令和指示。國務院各部、各委員會是國務院的工作部門，他們的工作要對國務院負責，因此他們所制定的規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件的法律地位和法律效力在憲法、法律和行政法規(guī)之下，而且僅在自己的權(quán)限之內(nèi)才具有法律約束力。
　　第二，地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，其地位和效力處于較低的層次上。他們只有在具備下列條件時才是有效的：
　　1.依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限加以制定；
　　2.與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸；
　　3.只在特定的區(qū)域內(nèi)生效。
　　同時，地方性法規(guī)因其制定機關(guān)的性質(zhì)和地位的不同，其法律地位和法律效力也有所區(qū)別。中國的政權(quán)是統(tǒng)一的，但又實行分級管理。除特別行政區(qū)外，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民政府是國家行政機關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和《地方組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和他的常務委員會可以制定地方性法規(guī)，并須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；省自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會和他的常務委員會可以制定地方性法規(guī)，但須報省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。為了體現(xiàn)我國的民族政策和照顧少數(shù)民族的特點，使民族區(qū)域自治地方享有高度的民族自治權(quán)力，憲法還規(guī)定民族自治地方根據(jù)地區(qū)實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，如果上級的決定上和命令不適合本地的實際情況，經(jīng)過報請上級國家機關(guān)批準，可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定自治條例和單行條例，自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人民代表大會常務委員會批準后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省或者自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后生效并報全國人民代表大會常務委員會備案?，F(xiàn)行憲法還規(guī)定，縣級以上人民代表大會常務委員會對本級人民代表大會負責并報告工作，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當?shù)臎Q定；縣級以上的地方各級人民代表大會保證憲法、法律、行政法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布決議，有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定；縣級以上各級人民政府依照法律規(guī)定和權(quán)限，管理本行政區(qū)的經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)和財政等行政工作，發(fā)布決定和命令，領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下一級人民政府不適當?shù)臎Q定；縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。
　　憲法關(guān)于地方各級人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民政府的職權(quán)的決定，保證了地方各級人民政府所屬工作部門制定的法統(tǒng)一于本級人民政府，下級國家行政機關(guān)制定的法統(tǒng)一于上級國家行政機關(guān)、統(tǒng)一于本級國家權(quán)力機關(guān)，國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)制定的法統(tǒng)一于本級國家權(quán)力機關(guān)，地方各級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的法統(tǒng)一于國家最高行政機關(guān)和國家最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)。
　　但是，關(guān)于地方各級人民政府所屬各工作部門發(fā)布的決定相互之間沖突時如何處理的問題，憲法設(shè)有加以規(guī)定。對此行政復議條例規(guī)定：
　　“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。”(第11條)；
　　“對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們的共同上一級行政機關(guān)管轄?！?第13條)；
　　“復議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普通約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命食相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變?！辈辉诼殭?quán)范圍內(nèi)時“向其上級行政機關(guān)報告。上級行政機關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機關(guān)依法處理。處理期間，復議機關(guān)停止對本案的審理?！?第43條)。
　　這些規(guī)定在行政復議程序中保證了地方各級人民政府所屬部門制定的法的統(tǒng)一。然而，仍未能對以下情況做出解決：
　　1.當事人出于某種原因(如法律意識淡漠)默認了行政機關(guān)的行政行為；
　　2.行政機關(guān)各依據(jù)自已制定的法相互攻訐、扯皮、推諉，卻不向其共同的政府機關(guān)或上級機關(guān)要求解決問題；
　　3.當事人如果直接向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當適用哪一部門制定的實體法?
　　根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定；全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，對全國人民代表大會負責并報告工作，有權(quán)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章；國務院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)不適當?shù)臎Q定和命令。
　　這些規(guī)定，保證了地方國家機關(guān)制定的法統(tǒng)一于中央國家機關(guān)，保證了中央國家行政機關(guān)各工作部門制定的法統(tǒng)一于國務院，國務院制定的法統(tǒng)一于國家權(quán)力機關(guān)，國家權(quán)力機關(guān)制定的法統(tǒng)一于憲法。
　　但是，對于國務院各部、各委員會發(fā)布的規(guī)章相互之間不一致且又未與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情形，憲法沒有做出規(guī)定。對此，《行政復議條例》第11條和第43條做了規(guī)定(前以述及)；同時《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，人民法院在審理行政案件過程中認為“國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院做出解釋或者裁決?！?第53條)這是針對因各部委之間制定的規(guī)章不一致而引起行政復議或行政訴訟的情形而做出的規(guī)定，然而仍未解決以下問題：
　　1.地方人民政府因感到這些規(guī)章難以適用，而采取消極態(tài)度，從而影響行政管理功效；
　　2.各部、各委員會各依據(jù)其自已制定的規(guī)章，相互攻訐、扯皮、推諉，導致國家行政機關(guān)工作效率的低下。
　　應予指出，在中國，法是政策的具體化，因此任何組織和個人，包括法的制定者都必須遵守法、保障法的實施，國家的政策也不能與法相抵觸；另一方面，政策又是制定法的基礎(chǔ)，是法的靈魂，因此在法尚未對某些事務加以規(guī)定或者規(guī)定的不甚明確以及有關(guān)法的制定機關(guān)或者他的上級國家機關(guān)認為需要對該法加以修改的情況下，往往在制定或者修改或者補充有關(guān)法律之前，先制定有關(guān)政策進行指導試點活動，這時的政策就起到了法的作用，成為法的淵源。所以，有關(guān)國家機關(guān)所制定的關(guān)于水的政策也是水法規(guī)的淵源。
　　中國水法規(guī)的淵源可以分為如下幾類(以石家莊市為例)：
　　1.憲法
　　這里稱憲法，主要指但并非只是《中華人民共和國憲法》，還包括《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》等單行的憲法文件。
　　2.法律
　　現(xiàn)已頒布的涉及水和廢水管理方面的有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》四部基本法律和《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國治安處罰條例》六部非基本法律，直接針對水和廢水管理的有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》兩部非基本法律。
　　3.行政法規(guī)
　　《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》、《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于保障軍隊用水用電有關(guān)問題的通知》、《進一步做好城市節(jié)約用水工作的報告》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國河道管理條例》、《征收排污費暫行辦法》《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人民編制方案的通知》、《國務院城市建設(shè)技術(shù)政策要點》、《國務院環(huán)境保護委員會關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見》、《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》、《國家賠償費用管理辦法》、《行政復議條例》
　　4.國務院各部、各委員會發(fā)布的規(guī)章
　　國務院各部、各委員會的規(guī)章類文件針對或者涉及水管理的，共56部，其中規(guī)章29部，對規(guī)章有補充作用或者具有規(guī)章作用的政策文件27部。在此將該56部文件統(tǒng)歸于規(guī)章。這些規(guī)章較法律和行政法規(guī)更為具體，涉及水管理的各方面。
　　5.河北省地方性法規(guī)
　　包括《河北省城市規(guī)劃條例》、《河北省城市建設(shè)管理條例》、《河北省統(tǒng)計檢查監(jiān)督條例》、《河北省水資源管理條例》
　　6.河北省人民政府的決定
　　包括《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河北省建設(shè)委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案”的通知》、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建委“關(guān)于界定城市規(guī)劃區(qū)意見”的通知》、《河北省城市節(jié)約用水管理實施辦法》、《河北省城市地下水資源管理暫行辦法》、《河北省人民政府常務會議紀要(第42號)》、《關(guān)于城市地下水管理分工問題的通知》。
　　7.河北省人民政府所屬各工作部門的決定
　　此類決定共計12部，即《關(guān)于進一步做好城市節(jié)約用水工作的通知》、《關(guān)于成立河北省城市節(jié)約用水辦公室的通知》、《河北省城市節(jié)約用水當前工作要點》、《關(guān)于認真貫徹全國第三次城市節(jié)約用水工作會議精神的通知》、《關(guān)于城市節(jié)水管理干部實行持證上崗制度的通知》、《河北省1996年城市節(jié)約用水工作要點》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理的緊急通知》、《河北省建設(shè)委員會通告》、《關(guān)于加強城市地下水管理的緊急通知》、《關(guān)于貫徹<城市房屋便器水箱應用監(jiān)督管理辦法>的補充通知》、《關(guān)于加強地下水取水許可審核有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于征收城市污水處理費的通知》。
　　8.石家莊市地方性法規(guī)
　　包括《石家莊市城市規(guī)劃管理條例》、《石家莊市市政工程設(shè)施管理條例》
　　9.石家莊市政府的決定
　　包括《石家莊市城市供水管理辦法》、《石家莊市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于收取水資源保護費的通知》、《石家莊市節(jié)約用水管理辦法》等。
　　10.石家莊市政府所屬工作部門的決定
　　《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省物價局、財政局、財政廳<關(guān)于征收城市污水處理費的通知>》等。

　 二、水法規(guī)體系

　　本報告所稱水法規(guī)體系，其含義為：
　　第一，水法規(guī)體系作為環(huán)境法(即自然資源法和環(huán)境保護法)這一部門法的一個方面，它與環(huán)境法中其它方面的法規(guī)具有密切的聯(lián)系并互相滲透。第二，環(huán)境法和其它部門法共同構(gòu)成中國的法律體系，各部門法之間的聯(lián)系是有機的，各部門法構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。第三，因此，水法規(guī)中法律地位和法律效力相同的法律文件相互之間存在互相滲透的關(guān)聯(lián)關(guān)系；法律文件對比它的地位和效力低的法律文件具有約束作用。從而使全部的水法規(guī)構(gòu)成一個其內(nèi)部各法律文件之間、水法規(guī)法律文件與其他法律文件之間既相互區(qū)別又互相聯(lián)系，不同法律地位和法律效力的水法規(guī)之間既層次分明又和諧一致的統(tǒng)一的整體。
　　現(xiàn)以石家莊市為對象，以在水的開發(fā)、利用和保護等各環(huán)節(jié)中水管理機構(gòu)的設(shè)置、職責為主要線索，對水法規(guī)體系描述如下：
　　1.法律概念
　　城市，“是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。
　　城市規(guī)劃，“是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。
　　水資源，“是指地表水和地下水”
　　環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”
　　取水，“是指利用水工程或者機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水”
　　城市供水“是指城市公共供水和自建設(shè)施供水”
　　城市公共供水、自建設(shè)施供水，“城市公共供水，是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其它各項建設(shè)提供用水。本條例所稱自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活、生產(chǎn)和它各項建設(shè)提供用水”。
　　城市供水企業(yè)，“指專門從事向社會供水的企業(yè)和其它向社會供水的企業(yè)”。
　　城市地下水，“是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源”
　　2.水資源、供水企業(yè)財產(chǎn)、排水及污水處理設(shè)施等財產(chǎn)所有權(quán)的保護
　　3.供水水文地質(zhì)勘察
　　建設(shè)部統(tǒng)一印制《工程勘察證書》；頒發(fā)甲、乙級《工程勘察證書》或者對甲、乙級《工程勘察證書》的持證單位處以降級直至吊銷證書的處罰。
　　河北省建設(shè)委員會頒發(fā)丙、丁級《工程勘察證書》，或者對丙、丁級《工程勘察證書》的持證單位外以降級直至吊銷證書的處罰。
　　工商行政管理機關(guān)對勘察單位依法核準登記、變更登記和注銷登記；對勘察單位違反規(guī)定收取的勘察費用全部沒收。
　　石家莊市政府建設(shè)行政主管部門設(shè)置從事管理工作的工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并由該監(jiān)督站行使如下業(yè)務：監(jiān)督受理工程的勘察單位的資質(zhì)等級和業(yè)務范圍；監(jiān)督勘察單位嚴格執(zhí)行標準和檢查勘察質(zhì)量；參與重大質(zhì)量事故的處理。
　　4.水的開發(fā)利用
　　國務院水行政主管部門“負責全國水資源的統(tǒng)一管理”；會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行全國水資源的綜合科學考察和調(diào)查評價；會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，并報國務院批準；在征求有關(guān)地方人民政府的意見后，制定跨省級行政區(qū)域的水量分配方案，并報國務院批準；會同有關(guān)部門制定全國和跨省級行政區(qū)域的水長期供求計劃，并報國務院計劃主管部門審批；“負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理”；依照《取水許可制度實施辦法》第19條的規(guī)定，審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證或者授權(quán)該流域管理機構(gòu)審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證；制定河道等級標準；對省級行政區(qū)域的邊界河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申請，以及跨省級行政區(qū)域河道的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申請，進行審批；受理當事人(公民、法人和其他組織)因不服省級人民政府水行政主管部門具體的水行政行為而提出的復議申請。
　　國務院城市建設(shè)行政主管部門指導和管理全國城市規(guī)劃工作；參與制定區(qū)域規(guī)劃；編制全國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制；綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用工作；主管全國城市供水工作，城市供水工作實行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則；統(tǒng)一印制《工程設(shè)計證書》，按規(guī)定頒發(fā)甲、乙級《工程設(shè)計證書》或者按規(guī)定對甲、乙級《工程設(shè)計證書》的持證單位處以降級直至吊銷證書的處罰；負責全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的管理和規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大工程質(zhì)量問題的爭湍；負責全國城建監(jiān)察工作；受理當事人因不服省級人民政府城市建設(shè)行政主管部門具體的水行政行為而提出的復議申請。
　　國務院地產(chǎn)礦產(chǎn)行政主管部門參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源。
　　國務院計劃主管部門審批國務院水行政主管部門制定的全國和跨省級行政區(qū)域的水長期供求計劃。
　　國家授權(quán)的江河流域管理機構(gòu)對跨省級行政區(qū)域的重要河段和省級行政區(qū)域之間的邊界河道實施管理，執(zhí)行供水計劃；根據(jù)國務院水行政主管部門的授權(quán)，依照規(guī)定審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證。
　　河北省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，并報省人民政府批準；依據(jù)國務院水行政主管部門制定的水長期供求計劃和本地區(qū)的實施情況，制定本行政區(qū)域的水長期供求計劃，并報省計劃主管部門批準；在征求有關(guān)地方人民政府的意見后，制定跨縣不跨省的水量分配方案，并報省人民政府批準；負責水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理水資源的綜合開發(fā)、利用；受理當事人因不服下一級水行政主管部門的水行政行為而提出的復議申請。
　　河北省城市建設(shè)行政主管部門指導和管理全省城市規(guī)劃工作，負責建設(shè)項目的選址定點工作，參與制定區(qū)域規(guī)劃，綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用工作，根據(jù)省政府水行政主管部門的授權(quán)審批取用省轄地級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的取水許可申請；審批和發(fā)放丙、丁級《工程設(shè)計證書》，按規(guī)定對于丙、丁級《工程設(shè)計證書》的持證單位處于降級直至吊銷證書的處罰；負責本行政區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的規(guī)劃及管理，審查工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的資質(zhì)，考核監(jiān)督人員的業(yè)務水平，核發(fā)監(jiān)督員證書，組織、協(xié)調(diào)和督促處理本行政區(qū)重大工程質(zhì)量問題爭端，根據(jù)實際需要設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督總站；受理當事人因不服下一級城市建設(shè)行政主管部門具體的水行政行為而提出的復議申請。
　　河北省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照自已權(quán)限，對大中型建設(shè)項目的取水許可申請，進行審核并簽署意見。
　　河北省計劃主管部門審批本級人民政府水行政主管部門制定的本行政區(qū)域的水長期供求計劃。
　　石家莊市水行政主管部門會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，并報市人民政府批準；依據(jù)省人民政府水行政主管部門制定的水長期供求計劃和本地區(qū)的實際情況，會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的水長期供求計劃，報市人民政府批準；管理本行政區(qū)域內(nèi)的河道，執(zhí)行供水計劃；授權(quán)城市建設(shè)行政主管部門或者其它部門審批需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的取水許可申請。
　　石家莊市城市建設(shè)行政主管部門在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃管理下，負責城市水資源的管理；根據(jù)流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制城市地下水的開發(fā)利用規(guī)劃，負責城市地下水開發(fā)利用計劃和年度用水計劃的制定和組織實施；依據(jù)城市規(guī)劃要求和水文地質(zhì)條件，會同有關(guān)部門共同確定城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計劃可采總量、井點布局和取水層位；主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市水設(shè)施的建設(shè)工作，參與重大工程質(zhì)量事故的處理，對城市規(guī)劃、城市建設(shè)實施監(jiān)察；審批取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的鑿井申請，并對其進行竣工驗收；審批取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水許可申請、發(fā)放取水許可證。
　　石家莊市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門協(xié)同供水部門主管和水行政主管部門共同編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃草案，報市人民政府批準；會同水行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門確定城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計劃可采總量、井點總體布局和取水層位對大中型建設(shè)項目的地下水取水許可申請和供水水源地的地下水取水許可申請進行審核并簽署意見。
　　石家莊市計劃主管部門審批市人民政府有關(guān)部門依據(jù)水長期供求計劃和地區(qū)的實際情況而制定的本行政區(qū)的水長期供求計劃)。
　　石家莊市城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作)；審批城市水源井的開鑿申請并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　石家市城市供水主管部門會同規(guī)劃、水利和地質(zhì)礦產(chǎn)部門共同編制城市供水水源開發(fā)利用草案，并報市人民政府批準；組織實施公共供水工程建設(shè)。
　　5.城市供水和城市節(jié)約用水
　　國務院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作和主管全國的城市節(jié)約用水工作。其主管范圍主要為：主管全國城市供水企業(yè)的資質(zhì)管理、制訂《城市供水企業(yè)資質(zhì)標準》，審查供水企業(yè)的資質(zhì)并發(fā)放資質(zhì)證書；會同有關(guān)部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋便器水箱和配件的應用實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，會同國家建材局審批和公布衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點管理企業(yè)并對其定點產(chǎn)品的質(zhì)量實施日常監(jiān)督；主管全國城市飲用水管理工作。
　　衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，對與飲用水接觸的防護涂料、水質(zhì)處理器以及新材料和化學物質(zhì)在省級人民政府衛(wèi)生部門初審后進行復審，并對復審合格產(chǎn)品頒發(fā)批準文件，審批涉及飲用水衛(wèi)生安全的進口產(chǎn)品的進口和銷售。
　　國家建材局和建設(shè)部聯(lián)合成立衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點管理小組，由該管理小組審批和公布衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點管理企業(yè)，并對其定點產(chǎn)品的質(zhì)量實施日常監(jiān)督。
　　國務院計劃主管部門會同建設(shè)部組織推動全國城市定額的編制。
　　國務院水行政主管部門對國務院城市建設(shè)主管部門主管的全國城市節(jié)約用水工作給予業(yè)務上的指導。
　　河北省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作，負責本轄區(qū)內(nèi)城市供水企業(yè)資質(zhì)管理工作；依法對供水企業(yè)進行責令其限期整頓、注銷資質(zhì)證書、罰款、通報的行政處罰；綜合管理城市計劃用水、節(jié)約用水、城市節(jié)約用水統(tǒng)計工作，負責年度用水計劃的制定和組織實施，會同有關(guān)行業(yè)制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額，對本轄區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋便器水箱和配件的應用實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，負責城市中水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和歸口管理工作；主管本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水衛(wèi)生管理工作。
　　河北省人民政府衛(wèi)生行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
　　河北省人民政府計劃主管部門協(xié)同有關(guān)部門制定、修改和實施本轄區(qū)城市用水定額；按照權(quán)限，審查建設(shè)項目對供水條件或節(jié)水設(shè)施的落實情況，對未落實者不予審批。
　　河北省人民政府經(jīng)濟主管部門協(xié)同有關(guān)部門制定、修改和實施本轄區(qū)城市用水定額。
　　河北省人民政府財政主管部門對城市水資源費的收取范圍、標準、使用管理進行清理檢查，將城市水資源費納入財政預算管理并實行?？顚Ｓ?；對不按期上繳國庫或交存財政專戶、截留、坐支、挪用、私分城市水資源費的，依照《預算法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰、對情節(jié)嚴重的行為尚要追究直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導人的責任。
　　河北省人民政府水行政主管部門對省城市建設(shè)行政主管部門主管的全省城市節(jié)約用水工作給予業(yè)務上的指導。
　　石家莊市城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定、修改和實施本轄區(qū)城市用水定額，負責年度用水計劃的制定和組織實施，會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額；主管本市城市節(jié)約用水工作，會同有關(guān)部門制定和下達城市節(jié)約用水規(guī)劃和單位年度用水計劃和城市居民用水計劃指標，臨時用水審批，根據(jù)當?shù)貙嶋H分行業(yè)制定并公布實施工業(yè)用水重復利用率標準，驗收城市新建、改建、擴建工程建設(shè)項目配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施，負責節(jié)約用水的統(tǒng)計工作，指導水平衡測試并協(xié)助用水單位對不符合節(jié)水標準的用水設(shè)施進行改造，依照規(guī)定對超計劃用水的單位收取加價水費，；依照規(guī)定行使行政處罰權(quán)；收取以自備井取水的單位的水資源費；負責制定超計劃用水加價水費的使用計劃并報市財政行政主管部門同意后安排使用；對本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋便器水箱和配件的應用實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；負責城市中水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和歸口管理工作；主管本市城市飲用水衛(wèi)生管理工作；實施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察。
　　石家莊市人民政府城市供水主管部門負責本市城市供水企業(yè)資質(zhì)管理工作，根據(jù)上一級城市建設(shè)行政主管部門的委托對供水企業(yè)的資質(zhì)進行審查及復審，對違反《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的供水企業(yè)行使相應的行政處罰權(quán)；下達公共供水計劃，審批日用水1000立方米的用戶的立戶、改變用水性質(zhì)、需恢復用水的申請，審批城市供水企業(yè)暫停供水或者降壓供水的申請，會同規(guī)劃、消防部門和公共供水企業(yè)共同確定新建消火栓的選址，會同衛(wèi)生部門審批自建供水設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)聯(lián)接的申請。
　　石家莊市人民政府物價部審批供水價格。
　　石家莊市人民政府水行政主管部門組織制定全市供水中長期規(guī)劃和年度計劃并負責監(jiān)督實施，歸口管理全市節(jié)約用水工作(根據(jù)石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)的《石家莊市水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人同編制方案》)；會同有關(guān)部門對水耗超過規(guī)定指標的取水單位，責令其限期改進或者改正，對欺滿無正當理由仍未達到規(guī)定要求的取水單位經(jīng)市人民政府批準可認根據(jù)規(guī)定的用水標準核減其取水量。
　　石家莊市人民政府衛(wèi)生管理部門主管本市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；會同供水主管部門審批自建供水管網(wǎng)確需與城市公共供水管網(wǎng)聯(lián)接的申請。
　　石家莊市人民政府公安部門協(xié)助公共供水企業(yè)搶修供水設(shè)施的工作，會同部門確定新建消水栓的選址。
　　石家莊市人民政府財政部門收繳水資源費和超計劃用水的加價水費并納入財政預算管理，核準城市建設(shè)行政主管部門制定的超計劃用水加價水費的使用計劃并安排使用。
　　石家莊市政府計劃主管部門會同城市建設(shè)行政主管部門、經(jīng)委制定、修改和實施本市城市用水定額；對供水條件或節(jié)水設(shè)施不落實的項目不予審批。
　　石家莊市人民政府經(jīng)濟主管部門會同城市建設(shè)行政主管部門、計委，根據(jù)實際情況制定、修改和實施本市城市用水定額。
　　市自來水公司下達公共供水年度計劃；按供水收取水資源費。
　　石家莊市人民政府房屋管理部門加強用水設(shè)備、設(shè)施的維護，堵塞跑、冒、滴、漏。
　　6.排水、污水處理和水資源的保護、環(huán)境保護
　　國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作，協(xié)同國務院環(huán)境保護行政主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理，會同國務院環(huán)境保護行政主管部門和計劃主管部門及有關(guān)省人民政府編制國家確定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治規(guī)劃并報國務院批準；對持有國務院水行政主管部門發(fā)放的取水許可證或者持有國務院水行政主管部門授權(quán)發(fā)放的取水許可證的取水單位，當遇有地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災害的情形時，經(jīng)國務院批準可對其取水量予認核減、限制或者吊銷其取水許可證；省級行政區(qū)域的河道及邊界，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省級行政區(qū)域的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者國務院水行政主管部門批準，禁止單方修建排水工程。
　　國務院環(huán)境保護主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門，負責有關(guān)水資源管理工作；對全國環(huán)境保護和水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；制定和修訂國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準；會同國務院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府編制國家確定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治規(guī)劃；建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布環(huán)境狀況公報。
　　國務院城市建設(shè)行政主管部門指導全國城市市政排水、污水處理設(shè)施工作，綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的保護工作；主管全國城市排水監(jiān)測工作。
　　國務院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門結(jié)合自已的職責，協(xié)同環(huán)境保護門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　國務院計劃主管部門會同有關(guān)部門編制國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃。
　　國務院經(jīng)濟主管部門會同有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
　　河北省人民政府水行政主管部門綜合管理本省水資源，協(xié)同省人民政府環(huán)境保護行政主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理，協(xié)同省人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)人民政府編制跨縣不跨省江河流域水污染防治規(guī)劃并報省人民政府批準；核準向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大及負責對河道水質(zhì)的監(jiān)測工作。
　　河北省人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本省環(huán)境保護和水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　河北省人民政府城市建設(shè)行政主管部門綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的保護工作，會同有關(guān)部門共同劃定涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源地的城市地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，主管本省城市排水監(jiān)測工作；對城市排水設(shè)施使用費具體征收標準提出草案。
　　河北省人民政府衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門結(jié)合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　河北省人民政府財政、物價主管部門對省人民政府城市建設(shè)行政主管部門提出的城市排水設(shè)施使用費具體征收標準進行核定。
　　石家莊市水行政主管部門組織制定全市排水中長期規(guī)劃和年度計劃并負責監(jiān)督實施，對水資源保護實施監(jiān)督管理，負責本市區(qū)域內(nèi)主要河道的綜合治理，綜合管理各項水利資金并進行審計監(jiān)督(根據(jù)石家市人民政府辦公廳發(fā)布的《石家莊市水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》)；協(xié)同市政府環(huán)境保護行政主管部門及其他有關(guān)部門共同劃定飲用水源保護區(qū)并報市人民政府批準；凡對水資源有影響的新建、擴建、改建工程項目和其他設(shè)施，都必須作出對水資源的影響評價，經(jīng)水行政主管部門及其他有關(guān)部門批準，方可施工。
　　石家莊市政公用事業(yè)局負責統(tǒng)一管理城市排水、負責監(jiān)督、指導各單位的排水工作，并建立與健全排水水質(zhì)監(jiān)測站，掌握管網(wǎng)出口的水質(zhì)與流量，貫徹執(zhí)行排水許可和增容許可制度；會同有關(guān)部門共同劃定飲用水水源保護區(qū)。
　　石家莊市城市建設(shè)行政主管部門對城市地下水資源保護方面的違法、違章行為進行監(jiān)察。
　　石家莊市環(huán)境保護行政主管部門對水源保護區(qū)內(nèi)老污染源實行總量濃度控制，防止新污染源的產(chǎn)生，負責水源水質(zhì)的監(jiān)測及污染事故的處理，登記直接或間接排放污染物的單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放設(shè)施、治理設(shè)施并按規(guī)定收繳排污費、超標排污費，對新建、改建項目提出的環(huán)境影響報告書進行審查；會同市財政部門統(tǒng)籌安排環(huán)境保護補助資金的使用；統(tǒng)一管理污染源治理專項基金。
　　石家莊市財政主管部門辦理收取污水處理費的“收費許可證”，會同市環(huán)境保護部門統(tǒng)籌安排環(huán)境保護補助資金的使用，會同市環(huán)境保護部門下達污染源治理專項基金的貸款計劃。
　　石家莊市城市規(guī)劃行政主管部門編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害；編制城市規(guī)劃應當符合城市排水、排污要求；審查自建的排水管道與城市排水管道的連接申請。
　　石家莊市衛(wèi)生行政主管部門協(xié)同市環(huán)境保護部門、供水部門、水利部門共同劃定飲用水水源保護區(qū)。
　　石家莊市自來水公司和節(jié)水辦負責征收污水處理費。
　　各級交通部門的航政機關(guān)對船舶污染實施監(jiān)督管理。
　　重要江河的水源保護機構(gòu)結(jié)合自已的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　石家莊市農(nóng)業(yè)行政主管部門對利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉的，應當定期監(jiān)測用于灌溉的污水水質(zhì)、土壤和農(nóng)產(chǎn)品，并采取相應措施，防止土壤、地下水、農(nóng)產(chǎn)品的污染。
　　7.城市排水管道和污水處理廠的管理
　　市政工程管理部門制定城市排水管道和污水處理廠的管理、養(yǎng)護、維修和疏竣制度，保持排水管道的暢通和污水處理廠的正常使用。
　　8．各級人民政府的職責
　　國務院可以依據(jù)《中華人民共和國水法》制定實施條例。各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理，應當依照水污染防治法的規(guī)定加強對水污染防治的監(jiān)督管理；在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和有關(guān)的科學技術(shù)等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。國務院其他有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政部門，負責有關(guān)的水資源管理工作；縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)的水資源管理工作。國務院確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務院審批；其他江河的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報同級政府批準；城市和工業(yè)供水、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準。
　　關(guān)于水的開發(fā)，水法規(guī)定：實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務院規(guī)定?？缧姓^(qū)域的水量分配方案，由上一級人民政府水行政主管部門征求有關(guān)地方人民政府意見后制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行?？h級以上人民政府應當將發(fā)展城市供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；縣級以上城市人民政府應當組織城市規(guī)劃行政部門、水行政部門、城市供水部門和地質(zhì)礦產(chǎn)部門等共同編制城市供水水源開發(fā)、利用規(guī)劃，作為城市供水發(fā)展規(guī)劃的組成部份納入城市總體規(guī)劃。取水許可應當首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運、環(huán)境保護需要，省級人民政府在指定的水域或者區(qū)域可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體的取水順序；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的建設(shè)項目，其取水許可申請的審批權(quán)，水行政部門可以授權(quán)城市建設(shè)部門行使，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；水資源豐沛的地區(qū)，省級人民政府征得國務院水行政主管部門同意，可以劃定暫不實行取水許可制度的范圍；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《取水許可制度實施辦法》制定實施細則。對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費；水資源費的征收辦法由國務院規(guī)定；城市水資源費收取辦法，在國家未作出統(tǒng)一規(guī)定之前，暫按省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。
　　關(guān)于城市供水，水法規(guī)規(guī)定：城市人民政府下達和根據(jù)實際情況調(diào)整城市供水企業(yè)所應完成供水數(shù)量的指令性計劃；城市人民政認為供水企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務；城市人民政府要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，把水價的調(diào)整納入年度物價調(diào)整計劃，逐步做到居民生活用水保本微利、工商企業(yè)用水合理計價，建立起合理的水價體系，城市供水價格的調(diào)整由城市人民政府審批；城市供水價格制定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
　　關(guān)于城市節(jié)約用水，水法規(guī)規(guī)定：城市人民政府應當在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃；中水設(shè)施建設(shè)根據(jù)建筑面積和中水回用水量(中水設(shè)施建設(shè)規(guī)模)確定，具體辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定，但應當符合《城市中水設(shè)施管理暫行辦法》第7條所列要求；超計劃用水加價水費的具體征收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》制定實施辦法；各級人民政府審批同級節(jié)約用水管理部門、財政部門等共同研究制定的節(jié)約用水獎金提取比率(節(jié)水金額的10-30%幅度內(nèi))，并可以根據(jù)《城市節(jié)約用水獎勵暫行辦法》制定具體實施細則；城市人民政府可以根據(jù)《河北省城市節(jié)約用水管理實施辦法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。
　　關(guān)于排水、污水處理和水環(huán)境保護，水法規(guī)規(guī)定：國家確定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院批準；跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省級人民政府批準；縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期和年度計劃；地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃、采取防治水污染的對策和措施，必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)、有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施、加強城市水環(huán)境的綜合整治。省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)，對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務院規(guī)定；飲用水水源保護區(qū)的劃定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準；跨省、市、縣的飲用水水源保護區(qū)，其位置劃定和管理辦法，由保護區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府共同商定并報上一級人民政府批準。省級人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環(huán)境保護部備案，對國家水污染物排放標準中未作出規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準，對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準；跨省級行政區(qū)的地方水環(huán)境質(zhì)量補充標準和地方污染物排放標準，由有關(guān)省級人民政府協(xié)商制定，并報國務院環(huán)境保護部門備案。地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，由省級以上人民政府有關(guān)部門劃定，報同級人民政府批準。省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度，并對有排污量消減任務的企業(yè)實施重點污染物排放量的核定制度，具體辦法由國務院規(guī)定。城市人民政府應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，科學合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、能源和原材料的結(jié)構(gòu)，采取措施，逐步淘汰污染嚴重的工藝、設(shè)備，停止生產(chǎn)污染嚴重的產(chǎn)品。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，由環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎蟛扇娭菩源胧┮詼p輕損失。對造成水體嚴重污染的排水單位，限期治理，中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級人民政府決定；市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由同級人民政府決定；在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期拆除或者限期治理。地區(qū)性排放標準增加的項目，由省級人民政府參照國務院《征收排污費暫行辦法》規(guī)定征收標準；中央部署和省屬企業(yè)集中的城市，經(jīng)省人民政府批準，排污費可繳入當?shù)刎斦?；各省級人民政府可以根?jù)國務院《征收排污費暫行辦法》制定具體的實施辦法；污染源治理專項基金從征收的超標排污費用于補助重點排污單位治理污染源資金中提取，提取比例在20-30%幅度內(nèi)，由省級人民政府確定。城市污水集中處理設(shè)施的污水處理費的收取、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。
　　關(guān)于供水、排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理，水法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)《工程建設(shè)項目報建管理辦法》制定實施辦法或細則；各城市可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本市市政工程設(shè)施管理細則，并規(guī)定相應的獎懲制度；國家所有的水工程，應當按照經(jīng)批準的設(shè)計，由縣級以上人民政府依照國家規(guī)定，劃定管理和保護范圍；集體所有的水工程，應當依照省級人民政府的規(guī)定，劃定保護范圍。各級人民政府制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，應當包括城市建設(shè)計劃；城市維護建設(shè)資金由財政部門籌集和監(jiān)督管理，商城市建設(shè)和其他有關(guān)主管部門提出資金分配方案，報同級人民政府批準后下達年度預算支出指標，由城市建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門制定使用計劃并組織實施。
　　關(guān)于水事糾紛，水法規(guī)規(guī)定：地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理；單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，不能通過協(xié)商或者調(diào)解解決的，可以請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理；縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處理措施，當事人必須服從。
　　關(guān)于行政處罰，水法規(guī)規(guī)定：省級人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰(罰款的限額由省級人民政府代表大會常務委員會規(guī)定)；各級人民政府依照《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》規(guī)定的權(quán)限，行使行政處罰權(quán)，責令違法行為單位停業(yè)或者關(guān)閉；各級人民政府依照《取水許可制度實施辦法》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》和《石家莊市城市節(jié)約用水管理辦法》的規(guī)定，在自已的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，對違法行為人處以核減其取水量、責令其停止取水、吊銷其取水許可證，責令其停止用水的行政處罰。
　　關(guān)于行政復議，《行政復議條例》規(guī)定：對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，由本級人民政府管轄(法律另有規(guī)定的除外)；對地方各級人民政府具體行政行為不服申請的復議，由上一級人民政府管轄；對省級人民政府具體行政不服申請的復議，由作出具體行政行為的省級人民政府管轄。人民政府應當根據(jù)工作需要，確定本級人民政府的復議機構(gòu)或者專職復議人員。人民政府審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變；無權(quán)處理的，向其上級人民政府報告，上級人民政府有權(quán)處理的則依法予以處理，上級人民政府仍無權(quán)處理的則提請有權(quán)機關(guān)依法處理。
　　當事人不服水管理機構(gòu)的具體行政行為，可以依法向人民法院起訴。水管理機構(gòu)違法行使職權(quán)，使當事人遭受損失的，當事人有權(quán)依法得到國家賠償。
　　違反水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定的公民、法人或其他社會組織要依法承擔相應的經(jīng)濟責任、民事責任、行政責任或者刑事責任。水管理機構(gòu)依照水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定行使行政處罰權(quán)和水法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。
　　水管理機關(guān)及其工作人員違反水法規(guī)，要承擔相應的法律責任；因違法行使職權(quán)，侵犯他人的合法權(quán)益時，受害人有依照法律要求取得國家賠償?shù)臋?quán)力。當事人在認為水管理機構(gòu)及其工作人員行使職權(quán)的具體行政行為不當時，可以依照法律規(guī)定要求有關(guān)復議機關(guān)進行行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
　　行政監(jiān)察機關(guān)和城市監(jiān)察機關(guān)對水管理機構(gòu)及其工作人員，在檢查其遵守和執(zhí)行水法規(guī)中的問題、受理當事人對其提出的控告檢舉等方面實施監(jiān)察；對公民、法人或者其他社會組織在遵守水法規(guī)的方面實施監(jiān)察。

　　三、水法規(guī)體系分析

　　1.中國的水法規(guī)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，分為眾多的層次，各層次的法規(guī)的法律效力和法律地位已在第一部分作了敘述。眾多層次的水法規(guī)集中了從中央到地方、從各級國家權(quán)力機關(guān)到各級國家行政機關(guān)、從各級人民政府到各級人民政府所屬工作部門的集體智慧，內(nèi)容完整而豐富。
　　中國的立法體制保障了水法規(guī)體系的統(tǒng)一。(1)各級人民政府所屬各工作部門的立法統(tǒng)一于該人民政府，各級人民政府的立法統(tǒng)一于它的權(quán)力機關(guān)和它的上一級人民政府，各級國家權(quán)力機關(guān)的立法統(tǒng)一于它的上一級國家權(quán)力機關(guān)，地方各級國家權(quán)力機關(guān)的立法統(tǒng)一于中央；(2)國務院所屬各部、各委員會的立法統(tǒng)一于國務院，國務院的立法統(tǒng)一于全國人民代表大會及其常務委員會，全國人民代表大會及其常務委員會的立法統(tǒng)一于憲法，憲法由國家最高權(quán)力機關(guān)以比其他任何法律都更為嚴格的程序加以制定和修改。
　　在保證立法權(quán)統(tǒng)一于國家最高權(quán)力機關(guān)的原則下，中國的水法規(guī)在立法方面又充分發(fā)揮了國家各級權(quán)力機關(guān)和國家各級行政機關(guān)及其所屬各工作部門、中央和地方的積極性和創(chuàng)造性，很好地體現(xiàn)了根據(jù)各地方的具體情況因地制宜管理水事務的特色，符合中國國情。
　　2.水法規(guī)是一切國家機關(guān)、武裝力量、各社會團體和各社會組織、全體公民在水事活動中都必須遵守的法律。國家機關(guān)在制定了法律之后，同時也要嚴格執(zhí)行和模范遵守法律。
　　但是，由于國家政策是法的制定依據(jù)，法是國家政策的系統(tǒng)和具體條文化，所以在法沒有做出具體規(guī)定或者規(guī)定尚不十分時確時，國家政策就起到了法的作用或者對法的補充作用；國家為了修訂法律，往往先以國家政策指導具體的實踐活動，然后在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再把國家政策上升為法律，在這種實踐活動中，國家政策也起到了法的作用。
　　因此，各級國家機關(guān)的水政策是該國家機關(guān)所制定的水法規(guī)的重要補充。以政策補法之不足，體現(xiàn)了水法規(guī)的靈活性。
　　3.技術(shù)法規(guī)在其內(nèi)容上仍屬技術(shù)規(guī)范，只是由于相應的法律規(guī)范規(guī)定了它的法律效力才使其上升為技術(shù)法規(guī)。因此，技術(shù)法規(guī)不是一個法規(guī)的層次，而是相應法規(guī)的組成部分。
　　4.各級人民政府在水法規(guī)中發(fā)揮了具大的作用。在許多水法中都有“……由國務院(或者……人民政府)制定具體辦法”、“國務院(或者…人民政府)組織有關(guān)部門……”“國務院(或者…人民政府)有關(guān)部門，結(jié)合各自的職責……”的規(guī)定，這一方面體現(xiàn)了立法的技巧性，同時也體現(xiàn)了法律賦予各級人民政府的權(quán)力是很大的，便于各級人民政府根據(jù)實際情況適時制定和修改相應法規(guī)，便于各級人民政府以對其所屬各工作部門職責分工的靈活性來靈活地實施相應的法規(guī)。
　　5.水法規(guī)對水資源的所有權(quán)、水的開發(fā)利用、城市供水、水的重復利用與節(jié)約用水、污水和廢水的處理和排放、水環(huán)境的保護等各個環(huán)節(jié)都作出了詳細的規(guī)定。所規(guī)定的內(nèi)容涵蓋了從國家規(guī)劃到流域規(guī)劃，直至城市區(qū)域規(guī)劃，從跨流域、跨行政區(qū)域的水量分配管理到城市用水定額管理直至居民衛(wèi)生潔具節(jié)水管理等各方面。
　　6.根據(jù)水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作，國務院環(huán)境保護行政主管部門通過負責對全國水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式，國務院城市建設(shè)行政主管部門通過在服從國務院水行政主管部門的規(guī)劃管理和業(yè)務指導的前提下綜合管理城市水資源的方式、國務院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門通過參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃的方式，國務院衛(wèi)生行政主管部門通過對城市飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督的方式，共同協(xié)同國務院水行政主管部門做好全國水資源的統(tǒng)一管理工作，在水管理工作中各自的地位和相互關(guān)系是明確的。但是，實際上的水管理機構(gòu)卻多達近二十個，而且管理機構(gòu)的職責分工過細且多有相互重疊，從水法規(guī)方面分析其原因可能于下述兩方面有關(guān)：
　?。?）根據(jù)前述第4點，水法規(guī)賦予各級人民政府的權(quán)力過大。本來其立法初衷可能是出于便于國家行政機關(guān)提高水管理效能的考慮，但各級人民政府除水管理工作尚有許多重要的其他管理工作，因而在對其所屬各工作部門的職責分工上難免不明確。
　?。?）各級人民政府所屬各工作部門除在行政上受它的政府領(lǐng)導外，還要在業(yè)務上受它的上一級行政主管部門的業(yè)務管理。如此，便將已形成多層次的水法規(guī)從國務院各部、各委員會直至他們各自歸口管理的地方各級人民政府所屬的工作部門進行了豎向分割，使多層次的水法規(guī)成為了多層的條塊。當行政法規(guī)的法律規(guī)范的強制性過于寬松時，難免產(chǎn)生國務院各部、各委員會制定的部門規(guī)章都不同行政法規(guī)相抵觸，但各部委的部門規(guī)章之間卻相互沖突的現(xiàn)象，地方各級人民政府及其所屬工作部門的立法可能亦有此問題。由此導致上述條塊繁多、界限不清。
　　為此，各級人民政府對其所屬各工作部門的職責分工上應該明確界限，立法應該嚴謹以防強制性過于寬松。
　　7.有些水管理機構(gòu)設(shè)置的必要性不大。如國家建筑材料工業(yè)局和建設(shè)部聯(lián)合成立的衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點管理小組。可以由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布關(guān)于衛(wèi)生潔具在節(jié)水方面的性能技術(shù)指標，那么生產(chǎn)、銷售不合格的衛(wèi)生潔具者便要依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的法律后果并由工商行政管理部門、消費者協(xié)會、人民法院作出處理即可。
　　8.部分法之間存在相互沖突或者潛在的相互沖突，主要是：
　?。?）《中華人民共和國水法》第11條第2款的規(guī)定與《中華人民共和國水污染防治法》第10條的規(guī)定相沖突，前者沒有對國家確定的重要江河和跨行政區(qū)域的江河流域規(guī)劃作出規(guī)定，后者沒有注意到跨行政區(qū)域的江河流域的水質(zhì)保護規(guī)劃還涉及到其他行政區(qū)的權(quán)益，也沒有注意到國家確定的重要江河的流域水質(zhì)保護規(guī)劃應當由國務院批準。
　?。?）水利部《關(guān)于城市<供水條例>有關(guān)情況的通報》中“目前，也有許多城市供水由水利部門直管到水籠頭，各級水利部門應加緊工作，爭取城市人民政府的認可”。這里直接與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，與國務院各部、各委員會制定的規(guī)章相沖突。該通報屬于水利部的政策文件，水利部是國務院所屬工作部門，他所發(fā)布的政策文件，必須符合憲法、法律和國務院制定的行政法規(guī)，而法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中對城市水管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限顯然與該通報有重大矛盾。
　?。?）《河北省城市節(jié)約用水管理實施辦法》第18條“有下列行為之一的，城市建設(shè)行政主管部門應當責令其限期改正或者完善節(jié)約用水設(shè)施，并可以限制其用水量：……城市用水單位使用國家淘汰的用水設(shè)備和器具的；……”與建設(shè)部《城市房屋便器水箱應用監(jiān)督管理辦法》第10條“違反本辦法有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門責令限期改正，按測算漏水累計征收3-5倍的加價水費，并可按每套便器水箱配件處以30-100元的罰款?！薄烧咧g有不協(xié)調(diào)之處。
　?。?）《河北省城市建設(shè)管理條例》第56條規(guī)定：“本條例的行政處罰辦法及罰款數(shù)額，由縣級以上城市人民政府制定”。規(guī)定有以下不適宜之處：
　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第9條~第14條的規(guī)定，行政處罰所依據(jù)的實體法只能是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府所制定的規(guī)章這四類法律文件，其他任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政處罰。所以由縣級以上城市人民政府制定行政處罰辦法和罰款數(shù)額，于上述法律的規(guī)定不一致，且易致“濫罰”。
　　該條例第55條中列示的行政處罰行為主要包括：超過規(guī)定的排放量或者污水水質(zhì)標準排放污水的；擅自設(shè)立經(jīng)營城市供水等公用事業(yè)的；擅自開采城市地下水的。對這些行為，《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《取水許可制度實施辦法》和《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》中已設(shè)定了具體的行政處罰。由縣級以城市人民政府重新加以規(guī)定行政處罰，在立法實踐上易造成人民政府制定的規(guī)章與法律、行政法規(guī)、國務院部委制定的規(guī)章不一致。　　　9.部門法的條文有不明確之處，主要是：
　?。?）《取水許可制度實施辦法》第10條：“……需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預申請前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見”和第11條：“……需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應當經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見后由水行政主管部門審批，……”。該兩處規(guī)定實際上均不能構(gòu)成也無法在本行政法規(guī)中構(gòu)成法律規(guī)范。因為它僅有“假設(shè)”、“處分”而沒有“后果”，即“如果需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水”－－假設(shè)，“那么就要在向水行政部門提出取水許可預申請(申請)前經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見”－－處分，“否則……”－－后果。這里既沒有申請人承擔“否則，水行政主管部門不予受理”的后果，也沒有水行政主管部門承擔“否則，水行政主管部門不得受理(或者審批)”的法律后果。
　?。?）《取水許可制度實施辦法》第21條：“……地下水嚴重超采……”和《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》第12條：“……地下水已嚴重超采，地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)”但地下水嚴重超采或者“地下水已嚴重超采”的法律概念沒有作出規(guī)定，可能造成執(zhí)法過程中難以適用的后果。
　　10.《城市供水條例》第7條“國務院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作?？h級以上城市人民政府確定的城市供水行政主管部門(以下簡稱城市供水行政主管部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作”。該條的規(guī)定，在國務院、省、自治區(qū)政府與各城市政府之間，將城市建設(shè)行政主管部門對城市供水工作的行業(yè)管理工作體制割斷，不便于管理機構(gòu)提高行政管理效能。
　　11.由于歷史的原因，城市中管理水的機構(gòu)甚多，致使水管理工作效能不高。在相當多的水法規(guī)中，都有“由有關(guān)部門”行使“有關(guān)職責”的規(guī)定，這在事實上放任了多部門以重疊行使水管理職權(quán)的方式低效能地管理水事務的不正?，F(xiàn)象，并且極易產(chǎn)生新的不應該的水管理部門。
　　12.在眾多的水法規(guī)中，關(guān)于超過地下水的允許開采量(允許開采量，見供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范(GBJ27-88第8.2.17條)開采地下水的行為的法律后果幾乎沒有作出規(guī)定，不利于對環(huán)境公害的防治。

　　13.根據(jù)憲法的規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用”，保護水資源、保證水的合理使用也是國家的責任。但在水法規(guī)中對國家責任幾乎沒有作出規(guī)定，所以在少數(shù)城市往往出現(xiàn)地方長官意志代替法律的后果。
　　14.在水法規(guī)中，針對水管理機構(gòu)及其工作人員的法律責任規(guī)定較少，容易產(chǎn)生水管理機構(gòu)行為的不廉，滋長水機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職權(quán)、循私舞弊的腐敗現(xiàn)象。

　　四、建議

　　1.由有關(guān)國家機關(guān)對現(xiàn)有水法法律文件和水法津規(guī)范進行匯編，在此基礎(chǔ)上對其進行編篡，使之成為一部具有內(nèi)部聯(lián)系的統(tǒng)一的水法典。
　　2.有關(guān)國家機關(guān)發(fā)布的水法規(guī)法律文件應做到規(guī)范化，包括法律概念的統(tǒng)一、條文的明確、名稱的規(guī)范。
　　3.通過有關(guān)試點活動，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步把精簡水管理機構(gòu)、提高管理效能的政策法律化。