劉愛民
淮北市城市水資源管理辦公室

　　缺水是21世紀(jì)人類所面臨的最嚴(yán)重危機(jī)。我國(guó)是13億人口的大國(guó)，人均水資源約為世界平均水平的1/4，排名在世界第109位，也可以說是水資源的貧窮大國(guó)。在城市人口和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，水資源的缺乏會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使環(huán)境惡化。我們目前所面臨的問題是：水質(zhì)惡化、水資源日趨缺乏。節(jié)約用水和污水處理再利用是解決上述問題的重要途徑。節(jié)約用水最重要的兩個(gè)方面：一是要有節(jié)水意識(shí)（軟件支持），二是要有節(jié)水技術(shù)（硬件支持）。全面強(qiáng)化節(jié)水宣傳，提高公眾的參與意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1. 公眾認(rèn)識(shí)的誤區(qū)障礙

　　節(jié)約用水的公眾參與，不僅包括公眾積極參加和實(shí)施節(jié)約和保護(hù)水資源的有關(guān)項(xiàng)目或有關(guān)行動(dòng)，更重要的是要改變自己的思考方式，建立可持續(xù)發(fā)展的世界觀，進(jìn)而運(yùn)用符合可持續(xù)發(fā)展的方法去改變自己的行為方式。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，公眾的思想認(rèn)識(shí)中存在諸多的誤區(qū)和障礙，直接影響著節(jié)約用水的深入實(shí)施：
　　(1) 認(rèn)為地球上的水資源是無限的。這種意識(shí)的危害在于如果我們沒有節(jié)制地?zé)o限制開采，就會(huì)使環(huán)境的變化超過不可逆轉(zhuǎn)損害的閥值，進(jìn)而危及到人類自身的生存。
　　(2) 環(huán)境的相互依存性認(rèn)識(shí)障礙。僅憑淺顯的感官印象或狹窄的學(xué)科知識(shí)來判斷因果關(guān)系，有意或無意地破壞環(huán)境各部分之間、環(huán)境與人類之間的相互依存性和微妙的平衡。
　　(3) 水是自然資源，是無價(jià)值的。以為只有能換成貨幣的東西才是有價(jià)值的。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中人們難以用貨幣估價(jià)被轉(zhuǎn)移和已造成的污染和資源衰減所造成的影響。
　　(4) 即使有危機(jī)也不可能即時(shí)顯現(xiàn)出來。對(duì)未來的線性外推和狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義思維，并不知道一旦一些事情進(jìn)入“正反饋”，就有可能出現(xiàn)突變而帶來意想不到的后果。
　　(5) 技術(shù)的進(jìn)步會(huì)處理一切。這是一種既飽含希望，又在制造危險(xiǎn)的觀念，其必然導(dǎo)致出一種單純“迷信”，為急功近利者制造借口。
　　(6) 人沒有必要為后代考慮，那是“杞人憂天”。缺乏對(duì)人類整體最深層基礎(chǔ)的觀念，和十分自然而又最起碼的覺悟。

　　2. 輿論監(jiān)督與行政機(jī)制的關(guān)聯(lián)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，以淮河的防污治污為例，自1977年至1994年，國(guó)家頒布的關(guān)于保護(hù)淮河流域環(huán)境的政策和法令就有十余項(xiàng)之多。但1994年7月的淮河特大污染事件，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。我國(guó)著名的七大水系污染也日益嚴(yán)重（見表一）。黃河自1972年開始出現(xiàn)斷流，至今已達(dá)8次之多。據(jù)1988年至1992年資料統(tǒng)計(jì)，黃河上游的人口不足全流域的10%，而平均每年引用河川徑流量占黃河流域內(nèi)及其供水區(qū)平均量的50%。上游地區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉的畝均灌溉水量為全國(guó)的1.5--3.2倍，長(zhǎng)期使用黃河水灌溉致使耕地鹽堿化，導(dǎo)致又必須多灌水用以壓堿。而上游地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)只是全國(guó)本以很低的平均水價(jià)的大約五分之一到十分之一。

　　據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》中截止1994年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已制定出4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，20多項(xiàng)環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。在國(guó)家現(xiàn)在正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過渡性過程中，造成上述不應(yīng)有的狀況，除歷史和自然原因外，還有體制和行政機(jī)制問題。長(zhǎng)于取水，短于節(jié)水；強(qiáng)于搞工程，弱于建機(jī)制；勤于組織運(yùn)動(dòng)，怯于調(diào)整利益關(guān)系。使當(dāng)前水資源的配置，既無統(tǒng)一計(jì)劃，又不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，是做起來最容易但也是最危險(xiǎn)，形式上管而實(shí)際上是搶的配置方式。上述分析的結(jié)論是：如果回避、推遲部門、地區(qū)之間固有的政策及利益強(qiáng)有力度的調(diào)整，就會(huì)使得國(guó)家的法律和政策效力弱化和衰減甚至失效。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)中體制上的矛盾，難以避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)行為的政績(jī)化和政府行政功能經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象。因此，得出的最終結(jié)論是：要使各級(jí)政府的行為變得適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，必須調(diào)整其組織和權(quán)力的配置，建立一個(gè)對(duì)政府的政績(jī)有真實(shí)評(píng)價(jià)的機(jī)制。水資源的合理利用與保護(hù)離不開政府的行為，而離開了監(jiān)督的政府也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此，必須建立健全一個(gè)超越權(quán)力和金錢制約的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能體現(xiàn)社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)效益或政績(jī)的指標(biāo)體系，用知識(shí)去監(jiān)督權(quán)力，讓公眾有權(quán)了解更多的實(shí)情，發(fā)揮民主的而不是官僚主義、主觀臆斷的科學(xué)決策功能，把可持續(xù)發(fā)展和資源與環(huán)境意識(shí)根存于公眾當(dāng)中，這便是對(duì)輿論監(jiān)督作用的最終定位。

　　3. 強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育的內(nèi)容和方式

　　節(jié)約用水，是以社會(huì)節(jié)水、全民節(jié)水為目標(biāo)。在宣傳節(jié)約用水時(shí)，應(yīng)立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及障礙，展開富有成效的宣傳和教育活動(dòng)。
　　首先，要強(qiáng)化對(duì)政府官員的法律、政策和理論認(rèn)識(shí)上的宣傳，使其樹立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，在決策中自覺重視到節(jié)約用水。
　　其次，要面向公眾，發(fā)動(dòng)群眾，把宣傳節(jié)約用水的重點(diǎn)放在公眾中間；放在基層。通過舉辦專題文藝晚會(huì)、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、舉辦節(jié)水成果展覽和舉行各種以節(jié)約用水為主題的各種群藝活動(dòng)，并注重運(yùn)用板報(bào)、公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、有線廣播、電視以及公共互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式進(jìn)行常年不懈的滲透式宣傳，逐步提高公眾的節(jié)水意識(shí)。
　　第三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)開展宣傳教育活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)把我國(guó)現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境及水資源狀況納入中、小學(xué)教育，使公眾從小就接受到水憂患意識(shí)的熏陶。經(jīng)常性地在廣大中小學(xué)生中間開展主題性質(zhì)的征文、講座、歌詠比賽、夏令營(yíng)和郊游活動(dòng)，使公民從小就養(yǎng)成良好的節(jié)水觀念。
　　第四、輿論媒體有關(guān)部門及時(shí)接納并受理對(duì)跑、冒、滴、漏浪費(fèi)水、造成水環(huán)境污染的行為的嚴(yán)肅查處，及時(shí)予以曝光，進(jìn)行深層次地追蹤報(bào)道，抓好正反兩個(gè)方面的典型事例，以引起公眾的充分觀注，逐步形成全民節(jié)水、人人節(jié)水、愛水、珍惜水的良好社會(huì)道德風(fēng)尚。
　　強(qiáng)化節(jié)約用水的宣傳教育，應(yīng)確立起“面向公眾、重在基層、從中小學(xué)生抓起”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以適宜的方式，較低的投入成本，取得較好的宣傳教育效果。

　　4. 公眾參與途徑探討

　　水資源的有效保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，從概念到行動(dòng)，主要取決于兩個(gè)因素：一是公眾的覺悟和道德，即環(huán)境美德。二是研究開發(fā)公眾參與的有效途徑。塑造公眾的環(huán)境美德、開展充滿創(chuàng)造力的群眾性自我教育運(yùn)動(dòng)，為實(shí)施公眾充分參與探索了可供選擇的途徑。
　　(1) 自愿責(zé)任。把保護(hù)水環(huán)境的某一具體內(nèi)容當(dāng)做公眾自己的自愿責(zé)任，為實(shí)踐自己的諾言而開展行動(dòng)。
　　(2) “藍(lán)天碧水”行動(dòng)。主要參加者以中小學(xué)生為主，可由自愿的社會(huì)公益者出面組織。以輕松自然的風(fēng)格，進(jìn)行文藝演奏和演出、繪畫、簽名等活動(dòng)，讓公眾與孩子在一起感受自然的美好與和諧，引起人與人的共鳴。
　　(3) 監(jiān)督新聞媒體?？煞蛛A段展開調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)各媒體、報(bào)刊對(duì)環(huán)境與資源的關(guān)注程度、報(bào)道條數(shù)、篇幅進(jìn)行統(tǒng)計(jì)打分，并對(duì)其動(dòng)向進(jìn)行研究、剖析。每年向獲環(huán)境意識(shí)最高得分的和最低得分的媒體及記者發(fā)出衷懇的感謝和建議。
　　(4) 創(chuàng)立相關(guān)主題為宗旨的基金會(huì)。資助進(jìn)行科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、并開展其他相關(guān)活動(dòng)。
　　(5) 寫作出版相關(guān)的內(nèi)容和科普、啟蒙讀物。
　　(6) 組織舉辦節(jié)水知識(shí)講座。主要針對(duì)是中小學(xué)的教師及師范院校的高年級(jí)學(xué)生等。
　　(7) 組織建立節(jié)水志愿者網(wǎng)絡(luò)，交流節(jié)水經(jīng)驗(yàn)、傳播有關(guān)信息。
　　(8) 進(jìn)行節(jié)水 講演和多種形式的研討會(huì)社會(huì)宣傳活動(dòng)。
　　《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程”。因此，積極探索公眾參與的途徑和方式，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。