蘭州市自來(lái)水總公司

　　1. 蘭州市水資源利用的現(xiàn)狀

　　蘭州市水資源分為黃河地表水和“三灘”地下水。由于蘭州市地處黃河的中下游，水量相對(duì)比較充沛，水質(zhì)也能符合要求，而“三灘”地下水由于多年的強(qiáng)制開(kāi)采和外給量的減少，造成水位下降，降落漏斗面積增加，加之周?chē)淤|(zhì)水的側(cè)向外給，使水質(zhì)污染面惡化，迫使許多管井報(bào)廢，取水量大大減少。因此，把黃河地表水作為城市用水的主要資源（占城市用水量的95%），“三灘”地下水作為補(bǔ)充。隨著城市的發(fā)展和用水量的不斷增加，將來(lái)對(duì)地表水的取水份額也會(huì)增大。

　　2. 蘭州市自來(lái)水公司供水的基本情況

　　蘭州水司負(fù)責(zé)蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)四個(gè)行政區(qū)的城市供水，下屬四個(gè)水廠，并在每個(gè)行政區(qū)各設(shè)一個(gè)營(yíng)業(yè)管線管理所，負(fù)責(zé)廠外供水管線的維護(hù)管理和營(yíng)業(yè)抄表、計(jì)量、收費(fèi)工作。目前，全市供水管線（DN100以上）500余公里，管網(wǎng)密度3.4km/km²，用水人口132萬(wàn)人，按四區(qū)總?cè)丝谟?jì)算，供水普及率為85%，以非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，供水普及率達(dá)到90%以上（不含自備水源供水人數(shù)）。
　　蘭州市是一個(gè)典型的帶狀城市，東西長(zhǎng)，南北狹窄，西固第一水廠到城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)40公里，南北又都是高坪地帶。為解決高坪偏遠(yuǎn)地區(qū)的用水，蘭州水司多年來(lái)先已在東市區(qū)（城關(guān)、七里河、安寧區(qū)）建成加壓站9座，加壓站水庫(kù)和高位蓄水庫(kù)18座，總調(diào)蓄能力4.4萬(wàn)立方米，占東市區(qū)供水總量的15%。
　　蘭州市是甘肅省的省會(huì)，又是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地，蘭州化學(xué)工業(yè)公司、蘭州煉油總廠等特大型工業(yè)企業(yè)都在本市，城市供水中工業(yè)用水量占的比重很大，供水的品種也和其它城市有所不同。目前我市實(shí)際城市供水能力為108萬(wàn)立方米/日，其中工業(yè)一次水（供給電廠）42萬(wàn)立方米/日，占38.9%；工業(yè)二次水（供給蘭化、蘭煉等大廠）15萬(wàn)立方米/日，占13.9%；過(guò)濾水和地下水51萬(wàn)立方米/日（符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)），水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99.8%，其中供工業(yè)用水戶平均20萬(wàn)立方米/日，生活用水（含其它經(jīng)營(yíng)性用水）平均31萬(wàn)立方米/日，占供水總量的30%左右。
　　近年來(lái)，由于城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市建設(shè)飛速發(fā)展，我市供水出現(xiàn)了比較嚴(yán)峻的緊張局面，尤其是東市區(qū)發(fā)展快，缺水現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)蘭州水司測(cè)算的結(jié)果，蘭州市市民用水平均以5.24%的速度遞增，全市目前缺水達(dá)4～5萬(wàn)立方米/日。
　　蘭州市供水?dāng)U建工程經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，已于1998年8月正式開(kāi)工。擴(kuò)建工程計(jì)劃增加供水量一期30萬(wàn)立方米/日，二期達(dá)到45萬(wàn)立方米/日，工程概算10.9億。擴(kuò)建工程包括一、二水廠的改擴(kuò)建和廠外供水管網(wǎng)、中途加壓站的建設(shè)，預(yù)計(jì)在4～5年時(shí)間全部完成，那時(shí)蘭州市的城市供水狀況將得到徹底的改善和解決。

　　3. 蘭州市自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)

　　蘭州水司目前財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是一級(jí)核算、兩級(jí)管理，總公司設(shè)有財(cái)務(wù)處，核算公司的財(cái)務(wù)收支情況及負(fù)責(zé)全公司的財(cái)務(wù)管理工作。
　　公司采取收支兩條線核算制度，四個(gè)營(yíng)管所按期收取的水費(fèi)如數(shù)上交財(cái)務(wù)處，實(shí)行只收不支，各基層單位根據(jù)公司每年核定的目標(biāo)成本費(fèi)用總包干制度，費(fèi)用由財(cái)務(wù)處按月按期如數(shù)下?lián)芨骰鶎訂挝?，次日根?jù)上月的成本費(fèi)用支出情況多退少補(bǔ)。公司財(cái)務(wù)處根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)核定的目標(biāo)利潤(rùn)、生產(chǎn)任務(wù)及其它各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行測(cè)算，對(duì)比分析，再根據(jù)各基層單位當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃，將成本費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分級(jí)下達(dá)，財(cái)務(wù)處實(shí)行總量控制，年底對(duì)基層單位進(jìn)行實(shí)際考核，只要對(duì)成本費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行總量控制實(shí)現(xiàn)后，就能夠確保當(dāng)年利潤(rùn)的完成。由于我們多年來(lái)實(shí)行了嚴(yán)格的成本費(fèi)用控制制度，再加上嚴(yán)格的一級(jí)核算，使我們?nèi)〉昧肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益。
　　蘭州水司的供水規(guī)模已達(dá)108萬(wàn)立方米/日。售水成本與費(fèi)用九七年為346.76元/千立方米，九八年為396.83元/千立方米；利潤(rùn)總額九七年為422.23萬(wàn)元，九八年為1380.24萬(wàn)元。固定資產(chǎn)原值九七年為77807.79萬(wàn)元，九八年為81247.52萬(wàn)元；固定資產(chǎn)凈值九七年為55569.28萬(wàn)元，九八年為57070.82萬(wàn)元。負(fù)債金額九七年為11156.17萬(wàn)元，九八年為19727.97萬(wàn)元（主要是擴(kuò)建貸款及基本建設(shè)貸款）；九七年貸款2500萬(wàn)元，其中2000萬(wàn)元短期貸款，用于基本建設(shè)，利潤(rùn)為7.72%，長(zhǎng)期貸款500萬(wàn)元，系九四年的四年期撥款貸款，利息為15.12%。這兩筆貸款均在九八年度全部還清，利息全部灘入基建成本，還款來(lái)源由市政府撥款解決，九八年貸款6000萬(wàn)元，是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)貸地方城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款，利率為5%，貸款期限10年。
　　從近兩年經(jīng)營(yíng)情況看，由于生產(chǎn)企業(yè)效益下滑，大部分用水量比上年都有所下降，自來(lái)水行業(yè)受到了不同程度的影響。

　　4. 蘭州市供水價(jià)格的制定與實(shí)施

　　蘭州市是省會(huì)城市，城市供水價(jià)格制定完全是根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行。由政府統(tǒng)一定價(jià)，省物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。蘭州市人民政府的《蘭州市城市自來(lái)水管理章程》做為地方性規(guī)章，對(duì)我市供水管理（包括價(jià)格制定）均有明確的規(guī)定。蘭州市自來(lái)水價(jià)格從建廠（1955年）到現(xiàn)在，先后進(jìn)行了9次調(diào)整，都是按上述的規(guī)定，一級(jí)一級(jí)申報(bào)，一級(jí)一級(jí)審批后才調(diào)整的。
　　蘭州市的水價(jià)根據(jù)用水性質(zhì)，目前共劃分為8類，具體分類情況和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及近年水價(jià)調(diào)整變化情況如下表所示。

　　蘭州市城市供水價(jià)格在省、市政府的關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，也還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家“水價(jià)構(gòu)成是成本 + 稅費(fèi) + 微利為定價(jià)原則，微利為1～5%的銷(xiāo)售利潤(rùn)率”的水平。以生活用水為例，我市生活水價(jià)0.55元/立方米，其中還包括了上繳水利主管部門(mén)的水資源費(fèi)，生活水價(jià)與實(shí)際制水成本形成倒掛，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國(guó)家大城市的平均水平。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人民的生活水平和收入比較低，水價(jià)調(diào)整只能采取“小步走、快步走”的方法逐步理順，最終應(yīng)該通過(guò)水價(jià)改革走上良性循環(huán)的軌道。
　　蘭州市城市供水水費(fèi)的收取范圍十分明確，凡使用城市自來(lái)水的用戶（除城市外）均按“供水章程”辦理接水手續(xù)，與自來(lái)水總公司簽定“供用水合同”，按表（流量?jī)x表或小表）計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)結(jié)算除西固個(gè)別特大用戶采用分旬預(yù)收、月終結(jié)算方式外，其它用戶均采用每月一次抄表計(jì)量結(jié)算方式收取水費(fèi)。水費(fèi)收繳方式大體有以下三種：一是通過(guò)銀行委托收??；二是登門(mén)收?。阈切∮脩簦蝗峭ㄟ^(guò)蘭州水司設(shè)在各區(qū)的收費(fèi)站由用戶上門(mén)繳費(fèi)。
　　從水費(fèi)的收繳情況來(lái)看，5年前，我市的水費(fèi)收繳還比較理想，回收率一直在99%以上，近幾年由于部分工業(yè)企業(yè)效益下滑，職工下崗，水費(fèi)回收成了企業(yè)的一大難題，月月出現(xiàn)拖欠，個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)，所欠水費(fèi)成了死帳，不能收回，影響到供水企業(yè)的正常運(yùn)行。隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的傾斜扶持和發(fā)展，伴以相應(yīng)的改革措施，這些情況想必會(huì)逐步得到扭轉(zhuǎn)和解決。
　　蘭州市污水處理費(fèi)征收情況
　　蘭州市污水處理費(fèi)是1998年8月開(kāi)始才征收，執(zhí)行一年時(shí)間，污水處理費(fèi)征收單位是蘭州市建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市建委），蘭州水司受市建委委托進(jìn)行使用城市自來(lái)水用戶污水處理費(fèi)的代征工作?，F(xiàn)將蘭州水司了解和代征情況作一說(shuō)明。
　　(1) 污水處理費(fèi)的地方性、政策性、法規(guī)性及實(shí)施情況。國(guó)家計(jì)委1997年9月在批復(fù)甘肅省物價(jià)局調(diào)整蘭州市城市自來(lái)水水價(jià)文件中，要求蘭州市征收污水處理費(fèi)，同時(shí)明確規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：居民用水0.10元/立方米，其它用水0.20元/立方米。蘭州市政府接到省物價(jià)局通知后，責(zé)任市物價(jià)局和建委進(jìn)行研究和準(zhǔn)備工作，市物價(jià)局1998年4月下發(fā)《關(guān)于在蘭州市征收污水處理費(fèi)的通知》，并會(huì)同市建委于1998年6月聯(lián)合頒發(fā)《蘭州市征收污水處理實(shí)施細(xì)則》，市建委委托蘭州水司和蘭州市地下水資源管理辦公室進(jìn)行污水處理費(fèi)代征工作，代征于1998年8月正式開(kāi)始。
　　(2) 蘭州水司只負(fù)責(zé)使用城市自來(lái)水用戶污水處理費(fèi)征收工作，根據(jù)“實(shí)施細(xì)則”，收取范圍中除有污水處理設(shè)施單位外，一律征收污水處理費(fèi)。市建委在下達(dá)代征任務(wù)同時(shí)，已向蘭州水司書(shū)面通知了不征收污水處理費(fèi)的用戶名單，蘭州水司嚴(yán)格按建委規(guī)定范圍進(jìn)行污水處理費(fèi)的代征工作。
　　(3) 污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家計(jì)委直接制定的，省、市均未做變動(dòng)，直接通知蘭州水司執(zhí)行，即：居民用水0.10元/立方米，其它用水0.20元/立方米。計(jì)算方法按“實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定的以蘭州水司營(yíng)業(yè)部門(mén)的月抄表量為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，計(jì)算污水處理費(fèi) 。
　　(4) 蘭州水司征收的污水處理費(fèi)按“實(shí)施細(xì)則”規(guī)定，扣除稅款后，全部上交財(cái)政轉(zhuǎn)戶，由建委安排計(jì)劃使用，專門(mén)用于城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的原則。
　　(5) 從蘭州水司代征到現(xiàn)在的一年時(shí)間，效果不很理想，一是有些單位有簡(jiǎn)易污水處理廠設(shè)施，又未經(jīng)建委批準(zhǔn)，拒交污水處理費(fèi)；二是部分單位和居民對(duì)征收污水處理費(fèi)的目的不明確，不愿意交污水處理費(fèi)；三是部分企業(yè)和單位，由于企業(yè)虧損，經(jīng)費(fèi)緊張，總是拖欠污水處理費(fèi)，每月實(shí)際收繳的金額僅達(dá)到應(yīng)收額的60%左右。蘭州水司及時(shí)向市建委匯報(bào)，遺留問(wèn)題和存在問(wèn)題按市建委的要求進(jìn)行處理。

　　5. 收費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

　　蘭州市物價(jià)局專門(mén)有一個(gè)物價(jià)檢查所，是市物價(jià)檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一般情況下，每?jī)赡陮?duì)城市水價(jià)進(jìn)行一次檢查，每次水價(jià)調(diào)整后若干月，又專門(mén)組織對(duì)蘭州水司調(diào)價(jià)后的執(zhí)行情況進(jìn)行專題檢查。檢查內(nèi)容不只是看是否嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查用戶劃類分類是否準(zhǔn)確，計(jì)量抄表工作是否到位，管理是否完善，各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表是否及時(shí)、準(zhǔn)確等。同時(shí)，除檢查公司外，還深入每個(gè)營(yíng)業(yè)管線所進(jìn)行檢查，檢查認(rèn)真仔細(xì)。蘭州水司的營(yíng)業(yè)開(kāi)票、帳務(wù)工作已全部采用微機(jī)管理，各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制比較完善。

　　6. 對(duì)供水價(jià)格改革的設(shè)想

　　供水企業(yè)是一個(gè)城市保證和發(fā)展的基礎(chǔ)性企業(yè)，要使供水事業(yè)不斷發(fā)展，滿足城市建設(shè)、發(fā)展和人民生活不斷提高的要求，就要使供水企業(yè)有穩(wěn)定的發(fā)展和生產(chǎn)資金，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，走上良性循環(huán)的軌道。我市目前的價(jià)格僅僅是適度的調(diào)整，根據(jù)國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部關(guān)于城市水價(jià)改革的要求，我們希望對(duì)市的水價(jià)首先按實(shí)際情況進(jìn)行理順，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，逐步實(shí)行兩步制水價(jià)和階梯式水價(jià)。