蘭州市自來水總公司

　　1. 蘭州市水資源利用的現(xiàn)狀

　　蘭州市水資源分為黃河地表水和“三灘”地下水。由于蘭州市地處黃河的中下游，水量相對比較充沛，水質(zhì)也能符合要求，而“三灘”地下水由于多年的強(qiáng)制開采和外給量的減少，造成水位下降，降落漏斗面積增加，加之周圍劣質(zhì)水的側(cè)向外給，使水質(zhì)污染面惡化，迫使許多管井報廢，取水量大大減少。因此，把黃河地表水作為城市用水的主要資源（占城市用水量的95%），“三灘”地下水作為補(bǔ)充。隨著城市的發(fā)展和用水量的不斷增加，將來對地表水的取水份額也會增大。

　　2. 蘭州市自來水公司供水的基本情況

　　蘭州水司負(fù)責(zé)蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)四個行政區(qū)的城市供水，下屬四個水廠，并在每個行政區(qū)各設(shè)一個營業(yè)管線管理所，負(fù)責(zé)廠外供水管線的維護(hù)管理和營業(yè)抄表、計量、收費(fèi)工作。目前，全市供水管線（DN100以上）500余公里，管網(wǎng)密度3.4km/km²，用水人口132萬人，按四區(qū)總?cè)丝谟嬎?，供水普及率?5%，以非農(nóng)業(yè)人口計算，供水普及率達(dá)到90%以上（不含自備水源供水人數(shù)）。
　　蘭州市是一個典型的帶狀城市，東西長，南北狹窄，西固第一水廠到城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)長達(dá)40公里，南北又都是高坪地帶。為解決高坪偏遠(yuǎn)地區(qū)的用水，蘭州水司多年來先已在東市區(qū)（城關(guān)、七里河、安寧區(qū)）建成加壓站9座，加壓站水庫和高位蓄水庫18座，總調(diào)蓄能力4.4萬立方米，占東市區(qū)供水總量的15%。
　　蘭州市是甘肅省的省會，又是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地，蘭州化學(xué)工業(yè)公司、蘭州煉油總廠等特大型工業(yè)企業(yè)都在本市，城市供水中工業(yè)用水量占的比重很大，供水的品種也和其它城市有所不同。目前我市實(shí)際城市供水能力為108萬立方米/日，其中工業(yè)一次水（供給電廠）42萬立方米/日，占38.9%；工業(yè)二次水（供給蘭化、蘭煉等大廠）15萬立方米/日，占13.9%；過濾水和地下水51萬立方米/日（符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)），水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99.8%，其中供工業(yè)用水戶平均20萬立方米/日，生活用水（含其它經(jīng)營性用水）平均31萬立方米/日，占供水總量的30%左右。
　　近年來，由于城市人口的不斷增長，城市建設(shè)飛速發(fā)展，我市供水出現(xiàn)了比較嚴(yán)峻的緊張局面，尤其是東市區(qū)發(fā)展快，缺水現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)蘭州水司測算的結(jié)果，蘭州市市民用水平均以5.24%的速度遞增，全市目前缺水達(dá)4～5萬立方米/日。
　　蘭州市供水?dāng)U建工程經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，已于1998年8月正式開工。擴(kuò)建工程計劃增加供水量一期30萬立方米/日，二期達(dá)到45萬立方米/日，工程概算10.9億。擴(kuò)建工程包括一、二水廠的改擴(kuò)建和廠外供水管網(wǎng)、中途加壓站的建設(shè)，預(yù)計在4～5年時間全部完成，那時蘭州市的城市供水狀況將得到徹底的改善和解決。

　　3. 蘭州市自來水公司的財務(wù)管理與經(jīng)營

　　蘭州水司目前財務(wù)管理實(shí)行的是一級核算、兩級管理，總公司設(shè)有財務(wù)處，核算公司的財務(wù)收支情況及負(fù)責(zé)全公司的財務(wù)管理工作。
　　公司采取收支兩條線核算制度，四個營管所按期收取的水費(fèi)如數(shù)上交財務(wù)處，實(shí)行只收不支，各基層單位根據(jù)公司每年核定的目標(biāo)成本費(fèi)用總包干制度，費(fèi)用由財務(wù)處按月按期如數(shù)下?lián)芨骰鶎訂挝唬稳崭鶕?jù)上月的成本費(fèi)用支出情況多退少補(bǔ)。公司財務(wù)處根據(jù)上級主管部門核定的目標(biāo)利潤、生產(chǎn)任務(wù)及其它各項指標(biāo)，進(jìn)行測算，對比分析，再根據(jù)各基層單位當(dāng)年的生產(chǎn)計劃，將成本費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分級下達(dá)，財務(wù)處實(shí)行總量控制，年底對基層單位進(jìn)行實(shí)際考核，只要對成本費(fèi)用開支進(jìn)行總量控制實(shí)現(xiàn)后，就能夠確保當(dāng)年利潤的完成。由于我們多年來實(shí)行了嚴(yán)格的成本費(fèi)用控制制度，再加上嚴(yán)格的一級核算，使我們?nèi)〉昧肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益。
　　蘭州水司的供水規(guī)模已達(dá)108萬立方米/日。售水成本與費(fèi)用九七年為346.76元/千立方米，九八年為396.83元/千立方米；利潤總額九七年為422.23萬元，九八年為1380.24萬元。固定資產(chǎn)原值九七年為77807.79萬元，九八年為81247.52萬元；固定資產(chǎn)凈值九七年為55569.28萬元，九八年為57070.82萬元。負(fù)債金額九七年為11156.17萬元，九八年為19727.97萬元（主要是擴(kuò)建貸款及基本建設(shè)貸款）；九七年貸款2500萬元，其中2000萬元短期貸款，用于基本建設(shè)，利潤為7.72%，長期貸款500萬元，系九四年的四年期撥款貸款，利息為15.12%。這兩筆貸款均在九八年度全部還清，利息全部灘入基建成本，還款來源由市政府撥款解決，九八年貸款6000萬元，是國家財政轉(zhuǎn)貸地方城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款，利率為5%，貸款期限10年。
　　從近兩年經(jīng)營情況看，由于生產(chǎn)企業(yè)效益下滑，大部分用水量比上年都有所下降，自來水行業(yè)受到了不同程度的影響。

　　4. 蘭州市供水價格的制定與實(shí)施

　　蘭州市是省會城市，城市供水價格制定完全是根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行。由政府統(tǒng)一定價，省物價主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。蘭州市人民政府的《蘭州市城市自來水管理章程》做為地方性規(guī)章，對我市供水管理（包括價格制定）均有明確的規(guī)定。蘭州市自來水價格從建廠（1955年）到現(xiàn)在，先后進(jìn)行了9次調(diào)整，都是按上述的規(guī)定，一級一級申報，一級一級審批后才調(diào)整的。
　　蘭州市的水價根據(jù)用水性質(zhì)，目前共劃分為8類，具體分類情況和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及近年水價調(diào)整變化情況如下表所示。

　　蘭州市城市供水價格在省、市政府的關(guān)心和支持下，經(jīng)過多次調(diào)整，也還沒有達(dá)到國家“水價構(gòu)成是成本 + 稅費(fèi) + 微利為定價原則，微利為1～5%的銷售利潤率”的水平。以生活用水為例，我市生活水價0.55元/立方米，其中還包括了上繳水利主管部門的水資源費(fèi)，生活水價與實(shí)際制水成本形成倒掛，其價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國家大城市的平均水平。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人民的生活水平和收入比較低，水價調(diào)整只能采取“小步走、快步走”的方法逐步理順，最終應(yīng)該通過水價改革走上良性循環(huán)的軌道。
　　蘭州市城市供水水費(fèi)的收取范圍十分明確，凡使用城市自來水的用戶（除城市外）均按“供水章程”辦理接水手續(xù)，與自來水總公司簽定“供用水合同”，按表（流量儀表或小表）計量收費(fèi)，水費(fèi)結(jié)算除西固個別特大用戶采用分旬預(yù)收、月終結(jié)算方式外，其它用戶均采用每月一次抄表計量結(jié)算方式收取水費(fèi)。水費(fèi)收繳方式大體有以下三種：一是通過銀行委托收?。欢堑情T收?。阈切∮脩簦?；三是通過蘭州水司設(shè)在各區(qū)的收費(fèi)站由用戶上門繳費(fèi)。
　　從水費(fèi)的收繳情況來看，5年前，我市的水費(fèi)收繳還比較理想，回收率一直在99%以上，近幾年由于部分工業(yè)企業(yè)效益下滑，職工下崗，水費(fèi)回收成了企業(yè)的一大難題，月月出現(xiàn)拖欠，個別企業(yè)破產(chǎn)，所欠水費(fèi)成了死帳，不能收回，影響到供水企業(yè)的正常運(yùn)行。隨著國家對西部地區(qū)的傾斜扶持和發(fā)展，伴以相應(yīng)的改革措施，這些情況想必會逐步得到扭轉(zhuǎn)和解決。
　　蘭州市污水處理費(fèi)征收情況
　　蘭州市污水處理費(fèi)是1998年8月開始才征收，執(zhí)行一年時間，污水處理費(fèi)征收單位是蘭州市建設(shè)委員會（簡稱市建委），蘭州水司受市建委委托進(jìn)行使用城市自來水用戶污水處理費(fèi)的代征工作?，F(xiàn)將蘭州水司了解和代征情況作一說明。
　　(1) 污水處理費(fèi)的地方性、政策性、法規(guī)性及實(shí)施情況。國家計委1997年9月在批復(fù)甘肅省物價局調(diào)整蘭州市城市自來水水價文件中，要求蘭州市征收污水處理費(fèi)，同時明確規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：居民用水0.10元/立方米，其它用水0.20元/立方米。蘭州市政府接到省物價局通知后，責(zé)任市物價局和建委進(jìn)行研究和準(zhǔn)備工作，市物價局1998年4月下發(fā)《關(guān)于在蘭州市征收污水處理費(fèi)的通知》，并會同市建委于1998年6月聯(lián)合頒發(fā)《蘭州市征收污水處理實(shí)施細(xì)則》，市建委委托蘭州水司和蘭州市地下水資源管理辦公室進(jìn)行污水處理費(fèi)代征工作，代征于1998年8月正式開始。
　　(2) 蘭州水司只負(fù)責(zé)使用城市自來水用戶污水處理費(fèi)征收工作，根據(jù)“實(shí)施細(xì)則”，收取范圍中除有污水處理設(shè)施單位外，一律征收污水處理費(fèi)。市建委在下達(dá)代征任務(wù)同時，已向蘭州水司書面通知了不征收污水處理費(fèi)的用戶名單，蘭州水司嚴(yán)格按建委規(guī)定范圍進(jìn)行污水處理費(fèi)的代征工作。
　　(3) 污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國家計委直接制定的，省、市均未做變動，直接通知蘭州水司執(zhí)行，即：居民用水0.10元/立方米，其它用水0.20元/立方米。計算方法按“實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定的以蘭州水司營業(yè)部門的月抄表量為計價基礎(chǔ)，計算污水處理費(fèi) 。
　　(4) 蘭州水司征收的污水處理費(fèi)按“實(shí)施細(xì)則”規(guī)定，扣除稅款后，全部上交財政轉(zhuǎn)戶，由建委安排計劃使用，專門用于城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的原則。
　　(5) 從蘭州水司代征到現(xiàn)在的一年時間，效果不很理想，一是有些單位有簡易污水處理廠設(shè)施，又未經(jīng)建委批準(zhǔn)，拒交污水處理費(fèi)；二是部分單位和居民對征收污水處理費(fèi)的目的不明確，不愿意交污水處理費(fèi)；三是部分企業(yè)和單位，由于企業(yè)虧損，經(jīng)費(fèi)緊張，總是拖欠污水處理費(fèi)，每月實(shí)際收繳的金額僅達(dá)到應(yīng)收額的60%左右。蘭州水司及時向市建委匯報，遺留問題和存在問題按市建委的要求進(jìn)行處理。

　　5. 收費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

　　蘭州市物價局專門有一個物價檢查所，是市物價檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一般情況下，每兩年對城市水價進(jìn)行一次檢查，每次水價調(diào)整后若干月，又專門組織對蘭州水司調(diào)價后的執(zhí)行情況進(jìn)行專題檢查。檢查內(nèi)容不只是看是否嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查用戶劃類分類是否準(zhǔn)確，計量抄表工作是否到位，管理是否完善，各類統(tǒng)計臺帳、報表是否及時、準(zhǔn)確等。同時，除檢查公司外，還深入每個營業(yè)管線所進(jìn)行檢查，檢查認(rèn)真仔細(xì)。蘭州水司的營業(yè)開票、帳務(wù)工作已全部采用微機(jī)管理，各項監(jiān)督機(jī)制比較完善。

　　6. 對供水價格改革的設(shè)想

　　供水企業(yè)是一個城市保證和發(fā)展的基礎(chǔ)性企業(yè)，要使供水事業(yè)不斷發(fā)展，滿足城市建設(shè)、發(fā)展和人民生活不斷提高的要求，就要使供水企業(yè)有穩(wěn)定的發(fā)展和生產(chǎn)資金，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，走上良性循環(huán)的軌道。我市目前的價格僅僅是適度的調(diào)整，根據(jù)國家計委和建設(shè)部關(guān)于城市水價改革的要求，我們希望對市的水價首先按實(shí)際情況進(jìn)行理順，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，逐步實(shí)行兩步制水價和階梯式水價。