張 軼
國家城市給水排水工程技術研究中心

　　一、我國城市供排水現狀

　　城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經濟發(fā)展和人民生活的重要基礎設施。自改革開放供以來，隨著我國經濟高速發(fā)展，城市化進程加快，供排水行業(yè)有了長足進展。截止到1997年底，我國有建制市668個，建制鎮(zhèn)18316個，城鎮(zhèn)總人口8.8億。其中非農業(yè)人口2.84億，城市化水平為23.54%(城鎮(zhèn)非農業(yè)人口/全國總人口）。城鎮(zhèn)日供水能力2.06億m³/日，全年用水量476.7億m³(其中生活用水量占36.7%，工業(yè)用水量占54%)；全國城市污水排放量351.4億m³；已建成各種類別污水處理廠307座，污水處理率為25.84%，二級處理率為8.4%，排水管道長度為1.97萬Km。隨著改革的不斷深入，各級政府對供排水行業(yè)越來越重視，制訂了各種扶植政策，為供排水行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　但是由于歷史的原因，城市供水行業(yè)的發(fā)展遠跟不上經濟發(fā)展的需要，普遍存在著設施老化，工藝落后，設備和器材簡陋，單位能耗、藥耗量大，管網漏失嚴重，運行成本高，人均產值偏低等諸多問題。
　　城市排水行業(yè)的發(fā)展遠不如城市供水行業(yè)，問題就更多了。八十年代以前，排水行業(yè)的發(fā)展一直較緩慢，雖然近年來國家加大了投資力度，并通過引進外資提高了排水行業(yè)的技術水平和現代化程度，但依然遠遠滿足不了我國城市污水治理的需要，城市污水還沒有得到有效和充分的治理，而且城市水環(huán)境的污染問題日趨嚴重。由于沒能建立完善的污水收費體系，不僅缺乏建設污水集中處理設施的資金，而且建成的污水處理廠也因運行經費的不足而陷入困境。

　　二、當前城市供排水體制的問題

　　造成城市供排水建設跟不上經濟發(fā)展的原因很多，如：水價問題，水價長期偏低，水價中缺少水資源費和污水處理費等內容，水價改革無疑是重要的。但筆者認為在進行水價改革之外，有必要對傳統(tǒng)的城市供排水管理體制進行改革，以確保城市供排水行業(yè)良性發(fā)展。
　　當前，我國城市供排水行業(yè)的管理體制是政出多門。從中央上看，城市水資源管理由水利部負責，城市供水、排水、節(jié)水的管理工作由建設部負責。地方上也一樣，就拿天津來說，天津市的水資源由海河管理委員會和市水利局管理，供水歸市公用局管理，排水歸市政工程局管理。條塊分割，不利于統(tǒng)一管理協(xié)調發(fā)展。
　　供水行業(yè)因具有自然壟斷的特性，不同于一般企業(yè)，即便是世界上最發(fā)達的資本主義國家——美國，供水企業(yè)仍以國有企業(yè)為主，約占全美供水企業(yè)的85%。我國基本上為國有。長期以來，供水企業(yè)基本實行了政府壟斷經營的管理模式。資金的投入、水價的定位、企業(yè)的經營不論盈虧均由政府負責。改革后，抵御市場經營風險的能力極為缺乏，隨著改革的不斷深入，其弊端也日益顯露出來。
　　1. 全國供水企業(yè)普遍機構臃腫，人均產值低下。由于制水成本日益增高，而水價又偏低，企業(yè)效益越來越差。據96年統(tǒng)計，虧損供水企業(yè)已達33%，隨著改革的深入，行業(yè)虧損面有擴大的趨勢。
　　2. 由于供水企業(yè)經濟效益差，缺乏更新改造的資金，企業(yè)拼設備嚴重，由此引出設施老化、管網漏失嚴重.…..等一系列問題，故障層出不窮，企業(yè)疲于應付。由于企業(yè)無力引進新技術，使得企業(yè)技術水平長期低下。
　　3. 各供水企業(yè)長期困守在地方政府的條塊管理下，無法聯(lián)合發(fā)展，不可能上檔次，上規(guī)模，形不成規(guī)模效益，缺乏競爭力。
　　城市排水行業(yè)是在計劃經濟體制下形成的，為事業(yè)單位管理，由政府全額撥款運作。但由于國家對排水設施建設投資長期不足，欠帳過大，問題不少。
　　1. 現有排水管道普及率還不高。有的城市尚未鋪設下水道，現有排水管道中還有建國前鋪設的，不僅超過了使用年限，損壞嚴重，而且管徑偏小，不適應城市污水量不斷增長的要求。
　　2. 城市污水處理率極低，特別是二級處理率僅為8.4%，大部分污水未經處理直接排入水體。已建成的污水處理廠由于運行費用短缺，管網不配套，不能正常滿負荷運行。城市河道大多成為污水，地面水和地下水資源受到嚴重污染。
　　3. 排水行業(yè)的機構臃腫，人浮于事，勞動生產率低。除近年來利用外資建成的污水處理廠外，大部分污水處理廠的生產技術水平都較低。
　　4. 根據1998年國家下達的《城市供水價格管理辦法》收取污水處理費已在全國開始試行，但有的地方因體制問題還不能全額返到排水單位。

　　三、城市供排水行業(yè)的體制改革

　　1. 理順城市供排水行業(yè)的管理體制。在全國水行業(yè)的長期統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，城市水資源應由城市建設行政主管部門歸口管理。使供水、排水（包括污水治理)、節(jié)水和城市水資源管理的工作統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。
　　2. 城市供水和排水企業(yè)向一體發(fā)展，成立“產、銷、學、研”企業(yè)集團，鼓勵按流域兼并重組，使之成為更大規(guī)模的企業(yè)。負責制定城市水資源開發(fā)利用計劃、自來水供應、排水系統(tǒng)和污水處理等工作。
　　3. 國家對向國外開拓和向老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展的供排水企業(yè)集團給于優(yōu)惠政策和資金支持，以利于其不斷拓展業(yè)務空間，為國家多爭取市場份額。

　　四、結束語

　　隨著我國社會主義市場化改革的深入，通過改革水價 ，改革管理體制和企業(yè)模式，為我國水行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，我國的城市供水、排水行業(yè)將在國內外市場的風浪中逐步成長壯大，成為國民經濟中一個新的經濟增長點。