于 山
唐山市城市建設(shè)管理局

　　摘要 本文通過(guò)對(duì)唐山市城市污水處理事業(yè)發(fā)展的回顧與展望，揭示了城市污水處理行業(yè)體制改革是城市污水處理事業(yè)發(fā)展的客觀需要和根本出路。
　　關(guān)鍵詞：污水處理 體制 改革

　　1. 城市污水處理現(xiàn)狀

　　唐山市是一座震后重建，功能完善，市政設(shè)施比較齊全的新型城市，由路南區(qū)、路北區(qū)、平開區(qū)、新區(qū)、古冶等五區(qū)組成。城區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，人口120萬(wàn)。
　　城市每天排放污水約55萬(wàn)立方米。流經(jīng)市區(qū)的幾條主要河流——陡河、青龍河、還鄉(xiāng)河均受到了嚴(yán)重污染，幾乎變成了排污河，已到了非治理不可的程度。
　　為了改善居民生活條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，唐山市政府下決心治理水環(huán)境污染。從改革投資結(jié)構(gòu)入手，逐步改革污水處理行業(yè)運(yùn)行管理體制，先后投資建成了日處理污水3.6萬(wàn)立方米的西郊污水處理廠，日處理污水3.3萬(wàn)立方米的新區(qū)污水處理和日處理污水15萬(wàn)立方米的東郊污水處理廠，污水處理率達(dá)到40%，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)現(xiàn)在正在利用亞行貸款開工建設(shè)日處理污水15萬(wàn)立方米的北郊污水處理廠，預(yù)計(jì)2000年底投入運(yùn)行；擬利用世行貸款建設(shè)的西郊污水處理廠擴(kuò)建工程（日處理污水12萬(wàn)立方米）預(yù)計(jì)明年可正式簽約開工建設(shè)；擬利用亞行海河流域水污染治理貸款建設(shè)的新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程（日處理污水8萬(wàn)立方米）預(yù)計(jì)2002年可開工建設(shè)。到2005年，唐山市的污水處理率可達(dá)到80%以上，污水處理事業(yè)逐步走上了一條良性發(fā)展的軌道。下面就唐山市有關(guān)污水處理行業(yè)體制改革的情況作一簡(jiǎn)要介紹。

　　2. 主要改革措施

　　2.1 改革投資體制，多渠道籌集資金建設(shè)污水處理廠
　　唐山市早在1985年就建成了日處理污水3.6萬(wàn)立方米的西郊污水處理廠。該廠占地4.9公頃，工程總投資850萬(wàn)元，采用傳統(tǒng)活性污泥法二級(jí)生化處理，運(yùn)行效果良好。建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。
　　1992年，唐山市建成日處理污水3.3萬(wàn)立方米的新區(qū)污水處理廠，該廠占地8.27公頃，總投資2629萬(wàn)元，采用傳統(tǒng)活性污泥法二級(jí)生化處理，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金也是由市財(cái)政承擔(dān)。
　　雖然建了上述兩個(gè)污水處理廠，但總的處理能力才6.9萬(wàn)立方米/日，污水處理率還不足15%，市區(qū)內(nèi)幾條河流的污染日趨嚴(yán)重，人民群眾要求治理水污染的呼聲越來(lái)越高，而市財(cái)政再也難以投巨資建設(shè)新的污水處理廠,完全靠市財(cái)政投資建設(shè)污水處理廠這條路走倒了盡頭，必須另辟投資渠道解決建設(shè)資金問(wèn)題。為此，市里開展了思想解放大討論，經(jīng)過(guò)多次外出調(diào)研，學(xué)習(xí)其它城市經(jīng)驗(yàn)，市政府決定拓寬投資渠道，積極利用外資建設(shè)市政公用設(shè)施項(xiàng)目，尤其是水污染治理項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家支持的重點(diǎn)利用外資領(lǐng)域。
　　從1992年開始，我們成立了專門機(jī)構(gòu)開始利用亞行貸款建設(shè)東郊污水處理廠（日處理15萬(wàn)立方米）的前期準(zhǔn)備工作，至1994年初正式簽約，1994年10月破土動(dòng)工，1997年7月投入運(yùn)行。工程總投資1.8億元人民幣，其中利用亞行貸款1200萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套8000萬(wàn)元。該廠采用三槽式氧化溝二級(jí)處理工藝。設(shè)備采用國(guó)際招標(biāo)，技術(shù)先進(jìn)，自動(dòng)化程度高，被亞行評(píng)為AAA項(xiàng)目。
　　從此項(xiàng)目開始，揭開了唐山市大規(guī)模利用外資建設(shè)城市污水處理廠的序幕。經(jīng)過(guò)一年的前期準(zhǔn)備工作，利用亞行貸款建設(shè)的東郊污水處理廠擴(kuò)建工程于1998年5月破土動(dòng)工。該廠設(shè)計(jì)規(guī)模15萬(wàn)立方米/日，占地10.8公頃，總投資2.47億元人民幣，其中利用亞行貸款1475.4萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套資金1.25億元人民幣，該項(xiàng)目獲中央財(cái)政補(bǔ)貼和債券4500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2000年底投入運(yùn)行。屆時(shí)，城市東部地區(qū)污水全部收集處理，被污染多年的陡河市區(qū)段將徹底還清。
　　同時(shí)，我們正在開展利用亞行貸款擴(kuò)建西郊污水處理廠的前期準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模12萬(wàn)立方米/日，總投資2.68億元人民幣，其中擬利用世行貸款1500萬(wàn)美元；正在接受世行專家的咨詢，預(yù)計(jì)1999年11月份通過(guò)世行評(píng)估，2000年上半年正式簽約開工建設(shè)，2004年投入正式運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　擬利用亞行海河流域水污染治理項(xiàng)目貸款建設(shè)的新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程前期準(zhǔn)備工作也正在順利進(jìn)行，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力8萬(wàn)立方米/日，總投資約1.5億元人民幣左右，其中擬利用亞行貸款900萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目可在2002年開工建設(shè)，2005年正式投入運(yùn)行。此時(shí)，唐山市的城市污水處理率可達(dá)80%以上。
　　2.2 與國(guó)際貫例接軌，改革污水處理行業(yè)運(yùn)行機(jī)制
　　震后唐山排水采用雨、污水分流制，污水收集率幾近100%。污水管理體制采用市區(qū)分級(jí)管理。污水管網(wǎng)由市財(cái)政撥款各區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)管。而污水處理廠由市財(cái)政撥款市管處統(tǒng)一管理。這種分級(jí)管理體制有許多弊端，不利于污水處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　首先，污水設(shè)施分級(jí)管理，違背了污水排放自身的系統(tǒng)性規(guī)律。污水系統(tǒng)是由收集、轉(zhuǎn)輸、處理、排放、回用等要素構(gòu)成，是一不可割的整體。這種分級(jí)管理，很難發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能，更不利于進(jìn)入污水廠水質(zhì)的控制。
　　其次，資金、人員、機(jī)械、科技力量的分散，削弱了養(yǎng)管的綜合實(shí)力和資源的有效利用，大部分資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支。
　　隨著利用外資建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目的開始，與國(guó)際貫例接軌，改革污水處理行業(yè)的運(yùn)行體制提上了議事日程。因?yàn)閬喰幸筚J款單位必須是獨(dú)立法人實(shí)體，否則貸款不能簽約。為此，唐山市成立了城市污水處理責(zé)任有限公司。該公司為一國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，負(fù)責(zé)收取污水處理費(fèi)，以及污水處理廠項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及還貸。公司設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，公司設(shè)總經(jīng)理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，并主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
　　唐山市是從1997年8月1日開始征收污水處理費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為生活污水0.20元/立方米，工商業(yè)污水0.4元/立方米，從1998年起，財(cái)政不再給污水處理廠撥款，改由污水公司靠收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　從1998年污水公司運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，效果是非常好的。1998年度公司收取污水處理費(fèi)2826萬(wàn)元，公司年運(yùn)行成本2155萬(wàn)元（其中折舊費(fèi)632萬(wàn)元），上繳市財(cái)政排水設(shè)施有償使用費(fèi)400萬(wàn)元,各種稅金及附加費(fèi)153萬(wàn)元，利潤(rùn)總額118萬(wàn)元，三座污水處理廠設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、設(shè)備完好率分別達(dá)到96%、97%以上，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)。

　　3. 問(wèn)題與建議

　　3.1 有關(guān)污水管網(wǎng)管理的問(wèn)題
　　城市污水的收集、輸送、處理、排放、回用是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)，污水管網(wǎng)應(yīng)劃歸污水公司管理。唐山市現(xiàn)已對(duì)城市污水管網(wǎng)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，將于1999年年底前把污水管網(wǎng)從市管處移交給污水處理公司，使城市污水處理形成一個(gè)有機(jī)的整體。
　　3.2 在稅收方面給予完全、定期或不定期的減免
　　由于污水處理事業(yè)社會(huì)效益和環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)減免稅收方面的優(yōu)惠政策。
　　3.3 關(guān)于收取污水處理費(fèi)的問(wèn)題
　　污水處理費(fèi)的征收，是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，使污水處理全面走向市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，是污水處理廠運(yùn)行及建設(shè)的根本保障，要在充分考慮廠企及居民承受能力的前提下，本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)付費(fèi)”、“取之于民，用之于民”的原則征收。但在征收過(guò)程中，仍存在很大的困難，其中有三方面的原因：
　?、傥鬯幚碣M(fèi)不同于自來(lái)水、熱力、煤氣等為用戶提供直觀的可使用的商品，因此廠、企與居民普遍認(rèn)識(shí)不夠。
　?、谑芷髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣的影響。
　?、蹖?duì)應(yīng)交費(fèi)單位缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。
　　 我們的做法及建議是：
　?、偌哟笮麄髁Χ龋岣吖竦沫h(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到交納污水處理費(fèi)是全民在共同治理環(huán)境，改善生活條件，從而在客觀上為污水處理費(fèi)的征收創(chuàng)造良好的氛圍。
　?、诘胤秸畱?yīng)給予足夠的扶持和保護(hù)。
　?、垭S著《水污染防治法》等相關(guān)法律及地方法規(guī)的不斷完善，爭(zhēng)取最大限度地得到法律的保障，使污水處理費(fèi)的征收做到有法可依。
　　考慮廠、企與居民的承受能力及消費(fèi)心理，污水處理費(fèi)的征收不宜一步到位。但就成本核算而言，根據(jù)一年的運(yùn)營(yíng)情況看，現(xiàn)在我市對(duì)廠礦企業(yè)按排污量以每立方米0.4元征收，居民每立方米0.2元，而污水廠立方米污水處理成本已達(dá)0.6 ~ 0.7元，污水處理費(fèi)對(duì)三座污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)尚有保證。但涉及籌資建設(shè)新的污水處理廠及舊廠還貸有相當(dāng)大的資金缺口，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新建污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)后也將增加相應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。通過(guò)成本核算，立方米污水處理成本加上污水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，污水處理費(fèi)的價(jià)格應(yīng)在0.8 ~ 1.0元/立方米為宜。因此，政府還需給予一定的補(bǔ)貼或逐步提高污水處理費(fèi)等政策。
　　3.4 關(guān)于進(jìn)入城市污水廠水質(zhì)監(jiān)控問(wèn)題
　　對(duì)工礦企業(yè)工業(yè)廢水排入城市下水道，建設(shè)部早已頒布標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍有部分企業(yè)排水嚴(yán)重超標(biāo)，且水質(zhì)變化較大，給城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大困難。但對(duì)企業(yè)排水監(jiān)測(cè)執(zhí)法在環(huán)保部門，管理體制不順。建議各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，把有關(guān)企業(yè)排水的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法歸城建部門負(fù)責(zé)。
　　3.5 關(guān)于成立水工業(yè)公司的問(wèn)題
　　唐山市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行開源與節(jié)流并重的政策。除了繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)水政策，遠(yuǎn)距離調(diào)水外，城市污水回用將是唯一的水源選擇。城市污水回用不僅解決了水污染問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，是城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。因此，就水資源利用而言，把供、排水公司合并，成立水工業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)從水體取水—輸水—自來(lái)水廠—配水管網(wǎng)—用戶—收集—污水管網(wǎng)—污水處理廠—排入水體（或回用）的綜合統(tǒng)一調(diào)度管理，使水的社會(huì)循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展軌道。唐山市正在著手進(jìn)行這方面的研究論證工作，爭(zhēng)取在3年之內(nèi)組建水工業(yè)公司。