張悅^１，田青^１，秦姝蘭^２?
(1.國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心，天津300074 2.中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院，天津 300074)

　　摘　要：在加速城市污水處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的工程應(yīng)用狀況和存在的問題作了認(rèn)真的剖析，并就推動(dòng)污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的具 體實(shí)施提出了現(xiàn)階段切實(shí)可行的重要建議。
　　關(guān)鍵詞：污水處理設(shè)備；國(guó)產(chǎn)化；專項(xiàng)信貸；建議?
　　中圖分類號(hào)：X-01
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào) ：1000-4602(1999)11-0024-03

　　為加速城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，最近國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一批政策，這些政策包括：在全國(guó)城市施行城市污水處理收費(fèi)制度；為城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行提供持久的經(jīng)濟(jì)支撐；中央政府連續(xù)兩年投入的1600億元財(cái)政債券中，有較大比重用于支持城市污水集中處理設(shè)施的工程建設(shè)。預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央政府還會(huì)繼續(xù)給以投入。目前面臨的問題是，中央政府投入的資金如何更有效地推動(dòng)城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，并拉動(dòng)相關(guān)的配套 產(chǎn)業(yè)尤其是污水處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
　　最近一段時(shí)期內(nèi)，污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作已有較大力度的推進(jìn)，如：建設(shè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作會(huì)議，以招投標(biāo)方式啟動(dòng)了八種關(guān)鍵設(shè)備的科技攻關(guān) 工作，開始編制產(chǎn)品選用目錄等，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)正組織編制“污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案(大綱)”和“城市污水處理項(xiàng)目設(shè)備控制性標(biāo)準(zhǔn)”等，均具有較重要的指導(dǎo)意義。
　　但是，要真正發(fā)揮“強(qiáng)制加鼓勵(lì)”的作用，必須采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，利用中央政府繼續(xù)給予財(cái)政投入的一些條件，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，建立一套可操作的方法和程序，直接而 有效地推進(jìn)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)并加速污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)向成套化、規(guī)模化、高水平方向發(fā)展。為此有必要提出試行“城市污水處理設(shè)備專項(xiàng)信貸”的建議，其主要內(nèi)容為：在國(guó)家財(cái)政的支持下，由政策性銀行提供無息貸款(或包含部分撥款)專項(xiàng)用于城市污水處理成套設(shè)備的采購(gòu)；城市(用戶)以收取的污水處理費(fèi)用為擔(dān)保，向承貸銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)備貸款額度，并以 規(guī)范化的招投標(biāo)方式優(yōu)選供貨廠商；廠商為城市污水處理廠提供成套設(shè)備，并直接從銀行獲得貸款；用戶將以城市污水處理費(fèi)逐年償還貸款本息。
　　本方案如能實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)的城市污水處理行業(yè)和污水處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。?

1 目的和意義

1.1 為污水設(shè)備制造業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇
　　我國(guó)污水處理設(shè)備制造業(yè)技術(shù)相對(duì)落后。近十年來，我國(guó)新建的污水處理廠絕大部分使用了國(guó)外政府貸款，這種貸款一般僅限于購(gòu)買貸款國(guó)的技術(shù)和設(shè)備。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，條件優(yōu)惠的國(guó)外 政府貸款為我國(guó)城市污水處理業(yè)注入了活力，推動(dòng)了一大批污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)；引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備大大提高了我國(guó)污水處理廠的現(xiàn)代化水平。但是，由此產(chǎn)生的問題也十分突出：由于90%的新建城市污水處理廠采用進(jìn)口設(shè)備，國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)受到嚴(yán)重抑制，技術(shù)投入減少，真正具備實(shí)力的大中型企業(yè)并未進(jìn)入這一領(lǐng)域。從總體上講，污水處理設(shè)備尤其是專 用設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造尚處于較低水平。?
近年來，隨著國(guó)內(nèi)資金投入力度的加大，越來越多的用戶著眼于尋求優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，這無疑給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)尤其是機(jī)械設(shè)備制造業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)不少大型企業(yè)集團(tuán)結(jié)合產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資產(chǎn)的優(yōu)化組合，開始把污水處理設(shè)備的開發(fā)、制造列入發(fā)展計(jì)劃，譬如天津、上海、沈陽(yáng)和蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開始組建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?？梢钥隙?，一大批“國(guó)家隊(duì)”的加入，必將提高污水處理設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)。目前，這些企業(yè)的決策者都面臨著共同的問題：對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)尚無明確的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)尤其是對(duì)資金的回收尚缺乏充分信心。?
　　但是，隨著污水處理設(shè)備專項(xiàng)信貸的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投入到激烈的競(jìng)爭(zhēng)中來，規(guī)范化的招投標(biāo)機(jī)制會(huì)充分發(fā)揮它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，每年數(shù)億乃至數(shù)十億元的市場(chǎng)需求 會(huì)促使它們加大技術(shù)投入，招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備性能和技術(shù)規(guī)范的要求會(huì)成為最好的產(chǎn)品開發(fā)指南，極具保障的付款方式會(huì)徹底消除他們的后顧之憂?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)城市污水處理事業(yè)高速推進(jìn)的同時(shí)，具備我國(guó)最高產(chǎn)業(yè)水平的污水處理設(shè)備制造業(yè)也將崛起。?
1.2 有利于污水處理設(shè)備技術(shù)和品質(zhì)的提高
　　在過去一段時(shí)期內(nèi)，用戶和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)備的技術(shù)水平和質(zhì)量要求缺乏應(yīng)有的重視，在設(shè)備采購(gòu)過程中，價(jià)格往往成為決定的因素。個(gè)別生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平極低的企業(yè)，在制造過程中簡(jiǎn)單仿制、偷工減料，卻能以較低價(jià)格獲得訂貨合同。在實(shí)際運(yùn)行中，一大批國(guó)產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、故障率高，存在著嚴(yán)重的品質(zhì)缺陷。?
　　在推行設(shè)備專項(xiàng)信貸方式時(shí)，將配套建立規(guī)范化的招投標(biāo)體系，除了用戶以外，國(guó)家主管部門可以委托專業(yè)技術(shù)單位參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)的全過程，將嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)審查程序，注重廠家的技術(shù)實(shí)力，并把設(shè)備的品質(zhì)和技術(shù)含量作為最重要的評(píng)價(jià)因素。必要時(shí)還將允許國(guó)內(nèi)廠家和國(guó)外公司聯(lián)合投標(biāo)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，所增加的費(fèi)用可以計(jì)入或部分計(jì)入合同總價(jià)，以利促進(jìn)我國(guó)污水處理設(shè)備整體技術(shù)水平的提高。?
1.3 遏制地方保護(hù)主義的不良傾向?
　　在發(fā)展污水處理設(shè)備制造業(yè)的熱潮中，地方保護(hù)主義傾向尤為嚴(yán)重。如某大城市曾明文規(guī)定，本市新建的污水處理廠將采用本市生產(chǎn)的處理設(shè)備，以此為基礎(chǔ)建立污水處理設(shè)備生產(chǎn)基 地，并向全國(guó)推廣。據(jù)了解其他城市都有類似計(jì)劃。如此仿效，勢(shì)必形成一哄而起、亂鋪攤子的混亂局面，我國(guó)污水處理設(shè)備制造業(yè)將不能向高水平、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。?
　　實(shí)施設(shè)備專項(xiàng)信貸方案，將建立起全國(guó)性權(quán)威的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，可有效遏制地方保護(hù)主義的不良傾向。
1.4 扶持水工業(yè)工程成套公司的組建發(fā)展
　　目前，國(guó)內(nèi)投資建設(shè)的污水處理項(xiàng)目仍以業(yè)主單機(jī)采購(gòu)方式集成設(shè)備，系統(tǒng)質(zhì)量難以保證。在水處理行業(yè)，急迫需要發(fā)展一批具備工程設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的工程公司，以交鑰匙方式為污水處理項(xiàng)目提供成套設(shè)備供貨和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。只有這樣的工程公司才可能與國(guó)際接軌，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。設(shè)備專項(xiàng)信貸方案的實(shí)施將為這種工程公司提供市場(chǎng)需求和發(fā)展條件。

2 實(shí)施程序

　　(1)研究并確定城市污水處理設(shè)備專項(xiàng)信貸的總體規(guī)模，并制定有關(guān)準(zhǔn)則。由國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部和有關(guān)承貸銀行協(xié)同完成。
　　(2)成立設(shè)備專項(xiàng)信貸管理辦公室，建議由計(jì)劃部門和城市污水處理行業(yè)主管部門組織。
　　(3)接受并初審有關(guān)城市的設(shè)備專項(xiàng)信貸申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)附有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)書、項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告，提出明確的信貸金額和主要信貸設(shè)備清單。由管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求和貸款總額 平衡狀況予以批復(fù)，并報(bào)送有關(guān)承貸銀行。
　　(4)申請(qǐng)城市應(yīng)該已經(jīng)實(shí)施了污水處理收費(fèi)制度，并在承貸銀行(或委托行)建立基本帳戶。承貸銀行將進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并盡快作出承諾。
　　(5)用戶和相關(guān)設(shè)計(jì)院編制設(shè)備招標(biāo)文件，并由管理辦公室委托的專業(yè)技術(shù)單位審核、補(bǔ)充、完善。商務(wù)部分宜采用承貸銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)條款。
　　(6)管理辦公室組織公開招標(biāo)。
　　(7)供貨廠商投標(biāo)。
　　(8)管理辦公室組織用戶、設(shè)計(jì)院和專業(yè)技術(shù)單位(必要時(shí))評(píng)標(biāo)，并審查評(píng)標(biāo)結(jié)論。?
　　(9)用戶與供貨廠商草簽購(gòu)銷合同。?
　　(10)管理辦公室和承貸銀行審查購(gòu)銷合同并確認(rèn)。?
　　(11)用戶和承貸銀行簽定貸款合同。貸款購(gòu)銷合同也同時(shí)生效。?
　　(12)供貨廠商按合同履行義務(wù)。?
　　(13)經(jīng)用戶確認(rèn)后，承貸銀行按規(guī)定向供貨廠商付款。?
　　(14)用戶按貸款合同還本付息。?
　　 在上述過程中，信貸管理辦公室(或其他名稱)起著非常重要的作用，代表國(guó)家主管部門履行組織實(shí)施、監(jiān)督把關(guān)、信貸規(guī)模控制、總體協(xié)調(diào)等職責(zé)。其在設(shè)備招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中主要代表了用戶的利益，但同時(shí)也為我國(guó)污水處理設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量提高和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等方面起政策性調(diào)控作用。當(dāng)然，一旦專項(xiàng)設(shè)備信貸計(jì)劃大規(guī)模實(shí)施時(shí)，管理辦公室 的部分職能將委托由具有較高資質(zhì)和專業(yè)權(quán)威性的咨詢公司或招標(biāo)公司履行。?
　　 可以肯定，要徹底解決我國(guó)城市污水處理的巨大難題，必須立足于國(guó)內(nèi)，尋求國(guó)內(nèi)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備的支撐。在推進(jìn)城市污水處理業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合消化引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，振興我國(guó)的污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)。但是，切忌一哄而起、亂鋪攤子，造成新的浪費(fèi)。本建議力求提供一種可以操作的方法，在中央政府給予一定資助的條件下，以工程建設(shè)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求為 指導(dǎo)，借助經(jīng)濟(jì)利益的杠桿，推動(dòng)我國(guó)污水處理設(shè)備制造業(yè)健康有序地向前發(fā)展。?

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　　收稿日期：1999-07-20