張悅^１，田青^１，秦姝蘭^２?
(1.國家城市給水排水工程技術研究中心，天津300074 2.中國市政工程華北設計研究院，天津 300074)

　　摘　要：在加速城市污水處理設施建設的進程中，對國產設備的工程應用狀況和存在的問題作了認真的剖析，并就推動污水處理設備國產化的具 體實施提出了現階段切實可行的重要建議。
　　關鍵詞：污水處理設備；國產化；專項信貸；建議?
　　中圖分類號：X-01
　　文獻標識碼：B
　　文章編號 ：1000-4602(1999)11-0024-03

　　為加速城市污水集中處理設施的建設進程，最近國務院和有關部委陸續(xù)出臺了一批政策，這些政策包括：在全國城市施行城市污水處理收費制度；為城市污水處理設施的建設和運行提供持久的經濟支撐；中央政府連續(xù)兩年投入的1600億元財政債券中，有較大比重用于支持城市污水集中處理設施的工程建設。預計在今后較長時期內，對于關系到環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的城市污水處理基礎設施項目，中央政府還會繼續(xù)給以投入。目前面臨的問題是，中央政府投入的資金如何更有效地推動城市污水處理項目的建設，并拉動相關的配套 產業(yè)尤其是污水處理設備制造業(yè)的發(fā)展。
　　最近一段時期內，污水處理設備國產化工作已有較大力度的推進，如：建設部和國家經貿委聯合召開了污水處理設備國產化工作會議，以招投標方式啟動了八種關鍵設備的科技攻關 工作，開始編制產品選用目錄等，國家計劃發(fā)展委員會正組織編制“污水處理設備國產化實施方案(大綱)”和“城市污水處理項目設備控制性標準”等，均具有較重要的指導意義。
　　但是，要真正發(fā)揮“強制加鼓勵”的作用，必須采取有效的經濟調控手段，利用中央政府繼續(xù)給予財政投入的一些條件，按照市場經濟的機制，建立一套可操作的方法和程序，直接而 有效地推進污水處理項目的建設并加速污水處理設備產業(yè)向成套化、規(guī)模化、高水平方向發(fā)展。為此有必要提出試行“城市污水處理設備專項信貸”的建議，其主要內容為：在國家財政的支持下，由政策性銀行提供無息貸款(或包含部分撥款)專項用于城市污水處理成套設備的采購；城市(用戶)以收取的污水處理費用為擔保，向承貸銀行申請設備貸款額度，并以 規(guī)范化的招投標方式優(yōu)選供貨廠商；廠商為城市污水處理廠提供成套設備，并直接從銀行獲得貸款；用戶將以城市污水處理費逐年償還貸款本息。
　　本方案如能實施，必將對我國的城市污水處理行業(yè)和污水處理設備制造業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。?

1 目的和意義

1.1 為污水設備制造業(yè)提供了新的發(fā)展機遇
　　我國污水處理設備制造業(yè)技術相對落后。近十年來，我國新建的污水處理廠絕大部分使用了國外政府貸款，這種貸款一般僅限于購買貸款國的技術和設備。應當承認，條件優(yōu)惠的國外 政府貸款為我國城市污水處理業(yè)注入了活力，推動了一大批污水處理廠項目的建設；引進的先進技術設備大大提高了我國污水處理廠的現代化水平。但是，由此產生的問題也十分突出：由于90%的新建城市污水處理廠采用進口設備，國內的設備制造業(yè)受到嚴重抑制，技術投入減少，真正具備實力的大中型企業(yè)并未進入這一領域。從總體上講，污水處理設備尤其是專 用設備的設計、制造尚處于較低水平。?
近年來，隨著國內資金投入力度的加大，越來越多的用戶著眼于尋求優(yōu)質的國產設備，這無疑給相關的產業(yè)尤其是機械設備制造業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。國內不少大型企業(yè)集團結合產 品結構的調整和資產的優(yōu)化組合，開始把污水處理設備的開發(fā)、制造列入發(fā)展計劃，譬如天津、上海、沈陽和蘇南部分地區(qū)已經開始組建相關的產業(yè)集團?？梢钥隙ǎ淮笈皣谊牎钡募尤?，必將提高污水處理設備制造業(yè)的技術水平和整體素質。目前，這些企業(yè)的決策者都面臨著共同的問題：對產品的開發(fā)尚無明確的目標，對市場尤其是對資金的回收尚缺乏充分信心。?
　　但是，隨著污水處理設備專項信貸的實施，必將有力地推動這些產業(yè)集團投入到激烈的競爭中來，規(guī)范化的招投標機制會充分發(fā)揮它們的技術優(yōu)勢，每年數億乃至數十億元的市場需求 會促使它們加大技術投入，招標文件中對設備性能和技術規(guī)范的要求會成為最好的產品開發(fā)指南，極具保障的付款方式會徹底消除他們的后顧之憂?？梢灶A見，在我國城市污水處理事業(yè)高速推進的同時，具備我國最高產業(yè)水平的污水處理設備制造業(yè)也將崛起。?
1.2 有利于污水處理設備技術和品質的提高
　　在過去一段時期內，用戶和生產企業(yè)對污水處理設備的技術水平和質量要求缺乏應有的重視，在設備采購過程中，價格往往成為決定的因素。個別生產裝備和技術水平極低的企業(yè)，在制造過程中簡單仿制、偷工減料，卻能以較低價格獲得訂貨合同。在實際運行中，一大批國產設備運轉不靈、故障率高，存在著嚴重的品質缺陷。?
　　在推行設備專項信貸方式時，將配套建立規(guī)范化的招投標體系，除了用戶以外，國家主管部門可以委托專業(yè)技術單位參與招標評標的全過程，將嚴格執(zhí)行對投標者的資質審查程序，注重廠家的技術實力，并把設備的品質和技術含量作為最重要的評價因素。必要時還將允許國內廠家和國外公司聯合投標，鼓勵引進國外先進的設計技術和生產工藝，所增加的費用可以計入或部分計入合同總價，以利促進我國污水處理設備整體技術水平的提高。?
1.3 遏制地方保護主義的不良傾向?
　　在發(fā)展污水處理設備制造業(yè)的熱潮中，地方保護主義傾向尤為嚴重。如某大城市曾明文規(guī)定，本市新建的污水處理廠將采用本市生產的處理設備，以此為基礎建立污水處理設備生產基 地，并向全國推廣。據了解其他城市都有類似計劃。如此仿效，勢必形成一哄而起、亂鋪攤子的混亂局面，我國污水處理設備制造業(yè)將不能向高水平、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。?
　　實施設備專項信貸方案，將建立起全國性權威的招投標機構，可有效遏制地方保護主義的不良傾向。
1.4 扶持水工業(yè)工程成套公司的組建發(fā)展
　　目前，國內投資建設的污水處理項目仍以業(yè)主單機采購方式集成設備，系統(tǒng)質量難以保證。在水處理行業(yè)，急迫需要發(fā)展一批具備工程設計、設備成套、安裝調試、運行維護等技術優(yōu)勢的工程公司，以交鑰匙方式為污水處理項目提供成套設備供貨和相關的技術服務。只有這樣的工程公司才可能與國際接軌，進一步開拓國際市場。設備專項信貸方案的實施將為這種工程公司提供市場需求和發(fā)展條件。

2 實施程序

　　(1)研究并確定城市污水處理設備專項信貸的總體規(guī)模，并制定有關準則。由國家計委、建設部、財政部和有關承貸銀行協(xié)同完成。
　　(2)成立設備專項信貸管理辦公室，建議由計劃部門和城市污水處理行業(yè)主管部門組織。
　　(3)接受并初審有關城市的設備專項信貸申請。申請應附有經批準的項目建設書、項目可行性研 究報告，提出明確的信貸金額和主要信貸設備清單。由管理辦公室根據項目需求和貸款總額 平衡狀況予以批復，并報送有關承貸銀行。
　　(4)申請城市應該已經實施了污水處理收費制度，并在承貸銀行(或委托行)建立基本帳戶。承貸銀行將進行項目評估，并盡快作出承諾。
　　(5)用戶和相關設計院編制設備招標文件，并由管理辦公室委托的專業(yè)技術單位審核、補充、完善。商務部分宜采用承貸銀行認可的標準條款。
　　(6)管理辦公室組織公開招標。
　　(7)供貨廠商投標。
　　(8)管理辦公室組織用戶、設計院和專業(yè)技術單位(必要時)評標，并審查評標結論。?
　　(9)用戶與供貨廠商草簽購銷合同。?
　　(10)管理辦公室和承貸銀行審查購銷合同并確認。?
　　(11)用戶和承貸銀行簽定貸款合同。貸款購銷合同也同時生效。?
　　(12)供貨廠商按合同履行義務。?
　　(13)經用戶確認后，承貸銀行按規(guī)定向供貨廠商付款。?
　　(14)用戶按貸款合同還本付息。?
　　 在上述過程中，信貸管理辦公室(或其他名稱)起著非常重要的作用，代表國家主管部門履行組織實施、監(jiān)督把關、信貸規(guī)?？刂啤⒖傮w協(xié)調等職責。其在設備招標、評標過程中主要代表了用戶的利益，但同時也為我國污水處理設備的技術引進、質量提高和引導產業(yè)的健康發(fā)展等方面起政策性調控作用。當然，一旦專項設備信貸計劃大規(guī)模實施時，管理辦公室 的部分職能將委托由具有較高資質和專業(yè)權威性的咨詢公司或招標公司履行。?
　　 可以肯定，要徹底解決我國城市污水處理的巨大難題，必須立足于國內，尋求國內技術和國產設備的支撐。在推進城市污水處理業(yè)發(fā)展的同時，應結合消化引進國際先進技術，振興我國的污水處理設備產業(yè)。但是，切忌一哄而起、亂鋪攤子，造成新的浪費。本建議力求提供一種可以操作的方法，在中央政府給予一定資助的條件下，以工程建設為基礎、市場需求為 指導，借助經濟利益的杠桿，推動我國污水處理設備制造業(yè)健康有序地向前發(fā)展。?

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　　電　話：(022)23516086?
　　收稿日期：1999-07-20