梁相欽
（深圳市自來(lái)水〈集團(tuán)〉有限公司，廣東 深圳 518031）

　　摘要：深圳市自來(lái)水(集團(tuán))有限公司1995年被國(guó)家建設(shè)部和深圳市確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)單位，于1996年改制為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。經(jīng)過(guò)幾年的不斷改革、探索和發(fā)展，公司資產(chǎn)、利潤(rùn)連年增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)每年增長(zhǎng)超過(guò)10%，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在1999年《深圳特區(qū)報(bào)》組織的調(diào)查中，用戶對(duì)自來(lái)水的滿意度高達(dá)99%以上。
　　關(guān)鍵詞：供水；體制改革；企業(yè)管理
　　中圖分類號(hào)：TU991
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2000)04-0021-03

1 寬松的外部環(huán)境是前提

　　深圳市是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，其經(jīng)濟(jì)體制改革是較先進(jìn)和徹底的，早在1994年深圳市就明確提出了政企分開(kāi)的思路，隨后又建立了國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)授權(quán)管理體制。所謂三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制，第一級(jí)是市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國(guó)資辦是其常設(shè)機(jī)構(gòu)；第二級(jí)是經(jīng)國(guó)資委授權(quán)的市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，深圳市共有三個(gè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，分別是投資管理公司、建設(shè)集團(tuán)公司和商貿(mào)控股公司；第三級(jí)是經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司授權(quán)的國(guó)有企業(yè)，深圳市自來(lái)水(集團(tuán))有限公司是投資管理公司的全資公司。
　　投資管理公司對(duì)深圳自來(lái)水集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)管理，主要內(nèi)容有：①聘任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人；②實(shí)行重大投資對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)目報(bào)批制度，2 000萬(wàn)元以上的投資必須經(jīng)市投資管理公司批準(zhǔn)；③建立財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)由投資管理公司派駐深圳自來(lái)水集團(tuán)，大額資金運(yùn)行及公司等若干重要財(cái)務(wù)報(bào)表由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽；④對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值及若干指標(biāo)進(jìn)行考核。深圳市水務(wù)局作為行業(yè)主管部門(mén)，其職能界定為在水質(zhì)、供水服務(wù)、節(jié)水、供水規(guī)劃、水源建設(shè)等方面對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行行業(yè)性的監(jiān)督和管理。自此，長(zhǎng)期困擾供水企業(yè)的政企不分、政資不分的局面終被打破，傳統(tǒng)體制下國(guó)家與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下委托人與代理人之間的資產(chǎn)紐帶關(guān)系所取代，企業(yè)無(wú)行政主管部門(mén)，供水企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的法人實(shí)體。
　　1996年，水司又充分利用深圳市的地方立法權(quán)，積極推動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)供水用水條例》的出臺(tái)，使供水企業(yè)運(yùn)作納入法制軌道。這個(gè)條例明確了供水企業(yè)、政府、用戶三方的責(zé)、權(quán)、利，是深圳市城市供水用水的法律文件，同時(shí)又是深圳市自來(lái)水集團(tuán)良性運(yùn)營(yíng)的法律保障。
　　該條例的重要作用還在于為供水企業(yè)建立了較合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，條例規(guī)定了供水企業(yè)的供水凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為6%～8%，這是對(duì)供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有力保證，也是供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容

　　供水企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則應(yīng)該是：通過(guò)改制理順公司外部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)改制建立完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；通過(guò)改制正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系；通過(guò)改制確立明確的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展目標(biāo)，向集約化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。對(duì)深圳水司而言，具體的內(nèi)容又包括：
　?、?在資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，出資者以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，并以出資額構(gòu)成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。出資者委派總經(jīng)理，并將其確定為企業(yè)法定代表人，作為出資者的產(chǎn)權(quán)代表行使企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。同樣，在出資者界定公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之后，集團(tuán)公司界定各下屬企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立有限責(zé)任制度，行使出資者的權(quán)利。
　　② 在公司領(lǐng)導(dǎo)體制上，建立高效有力的指揮決策系統(tǒng)，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并設(shè)立外派監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，形成有效的監(jiān)督體制。
　　③ 在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上，依據(jù)《公司法》制訂公司章程、章程細(xì)則及內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，通過(guò)建章立制實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，使公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，有章可循。
　?、?在激勵(lì)機(jī)制上，建立崗位技能工資制，按照“兩個(gè)低于”的原則控制工資總額，在具體分配上體現(xiàn)按勞分配、按勞取酬的分配原則。設(shè)立總經(jīng)理基金，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的管理人員；對(duì)二級(jí)企業(yè)實(shí)行年度目標(biāo)考核，建立經(jīng)營(yíng)者年薪制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，徹底打破了干好干壞一個(gè)樣的舊經(jīng)營(yíng)者的工資體制；大力推行內(nèi)部員工持股制度。?
　　集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行兩個(gè)層次的管理，形成集團(tuán)管理模式。第一個(gè)層次為集團(tuán)公司總部，通過(guò)合理設(shè)立管理職能部門(mén)，使集團(tuán)總部成為企業(yè)的決策中心、投資中心、利潤(rùn)中心。第二個(gè)層次為下屬企業(yè)，將各分公司、各水廠建成銷(xiāo)售中心和成本中心，要求其對(duì)降低成本、提高效率負(fù)責(zé)，同時(shí)將二級(jí)法人企業(yè)建成經(jīng)營(yíng)中心、利潤(rùn)中心，要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。
　　在公司經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制上，接受多方面的監(jiān)督：①依法和依照政府的有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行；②接受出資人派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值；③接受公司黨委對(duì)遵紀(jì)守法和執(zhí)行黨的方針政策的行為進(jìn)行監(jiān)督；④接受企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)對(duì)公司實(shí)行民主管理、保護(hù)員工合法權(quán)益等方面的行為進(jìn)行監(jiān)督。?
　　在企業(yè)所屬多種經(jīng)營(yíng)公司中推行內(nèi)部員工持股制。1998年以來(lái)，根據(jù)《深圳市內(nèi)部員工持股試點(diǎn)暫行規(guī)定》，在集團(tuán)公司下屬企業(yè)逐步推行內(nèi)部員工持股形式。目前為止已有三家企業(yè)完成改制，通過(guò)內(nèi)部員工持股，使員工的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與企業(yè)形成利益共同體，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，達(dá)到資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)內(nèi)部員工持股，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，把職工利益和企業(yè)利益捆綁在一起，使經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者都關(guān)心企業(yè)的興衰榮辱。

3 牢固樹(shù)立服務(wù)和管理理念

　　供水企業(yè)具有壟斷地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，容易受到非議和責(zé)難。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，供水企業(yè)做任何事情，談任何發(fā)展都是舉步維艱的。早在1995年建立現(xiàn)代企業(yè)制度之初，就明確了要樹(shù)立全體員工的服務(wù)理念，要使自來(lái)水企業(yè)內(nèi)部人人都有服務(wù)市民的意識(shí)，從抓投訴處理到學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水質(zhì)。具體做法是長(zhǎng)抓不懈，以對(duì)用戶服務(wù)質(zhì)量的好壞考核員工，以服務(wù)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣考核管理人員，創(chuàng)造出了一個(gè)人人重視服務(wù)的氛圍。例如，1995年10月深圳市人大在制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》的時(shí)候，公司為樹(shù)立良好的企業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)新風(fēng)的形成，主動(dòng)把供水服務(wù)承諾寫(xiě)入《條例》中去，公開(kāi)接受社會(huì)和用戶的監(jiān)督，通過(guò)自我加壓，達(dá)到外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，真正把為市民服務(wù)的宗旨落實(shí)到每個(gè)供水崗位。公司向社會(huì)和用戶公開(kāi)承諾的服務(wù)項(xiàng)目共12項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)都優(yōu)于目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每年第一季度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)把上年度實(shí)施供水服務(wù)承諾的結(jié)果通告于社會(huì)，同時(shí)承諾本年度的供水服務(wù)指標(biāo)。為搞好供水服務(wù)承諾，公司制定了一套完整的保證措施和嚴(yán)格的管理制度，包括各類崗位責(zé)任制、員工守則、職業(yè)道德規(guī)范等。通過(guò)對(duì)服務(wù)的重視，換回來(lái)的是用戶和社會(huì)的理解和認(rèn)可。從各方面反饋的信息看，在深圳市的窗口服務(wù)單位中，公司總是名列前茅。在水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，用戶對(duì)自來(lái)水提價(jià)十分理解，多年來(lái)在反饋的提價(jià)征詢單中未收到一份反對(duì)提價(jià)的意見(jiàn)。
　　服務(wù)是現(xiàn)代供水企業(yè)的生命線，而管理具有同等重要的地位。在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，除了理順外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，公司把主要工作歸結(jié)到一點(diǎn)：通過(guò)改革，深化管理。公司每年都出臺(tái)一系列改革措施，目的就是要使企業(yè)運(yùn)作高效率、高效益。通過(guò)深化管理，集團(tuán)內(nèi)部工作運(yùn)作有序，管理嚴(yán)格到位，按規(guī)定程序辦事已經(jīng)成為每個(gè)員工良好的工作習(xí)慣；員工也有了工作壓力，因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)同工資獎(jiǎng)金與簽訂勞動(dòng)合同直接相關(guān)；引進(jìn)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，正在成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的骨干；科研水平不斷提高，一批科技成果獲得國(guó)家、省、市獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)內(nèi)部成本費(fèi)用控制日益嚴(yán)格，投入產(chǎn)出比例日益提高；各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)日漸優(yōu)化，供水水質(zhì)逐年提高，以出廠水濁度為例，1994年為1.25NTU，1995年為0.65 NTU，1996年為0.46 NTU，1997年為0.48NTU，1998年為0.40 NTU。
　　步入新世紀(jì)，公司決定啟動(dòng)創(chuàng)新工程，以推動(dòng)集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展。所謂的創(chuàng)新工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有豐富的內(nèi)涵，它包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等。在創(chuàng)新體系中，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵和核心，其主要包括以下內(nèi)容：①眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；②多種經(jīng)營(yíng)，企業(yè)要爭(zhēng)做創(chuàng)新的先鋒，進(jìn)行品牌創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；③科技為先，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；④以人為本，探索人力資源管理創(chuàng)新；⑤全員參與，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。通過(guò)多年的改制實(shí)踐，感到供水企業(yè)深化管理，追求科學(xué)管理應(yīng)是永無(wú)止境的。

4 結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，集團(tuán)公司在外部理順了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立了較合理的水價(jià)機(jī)制；在內(nèi)部通過(guò)深化改革和管理，挖潛和增收節(jié)支，公司已積累了相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近三年來(lái)，公司未向政府伸手要一分錢(qián)，而是利用自有資金興建了28層的辦公大樓，東湖水廠為提高水質(zhì)和擴(kuò)大規(guī)模的改造工程也正在進(jìn)行，并計(jì)劃在明年繼續(xù)自籌資金對(duì)筆架山水廠、梅林水廠進(jìn)行改造。公司投資能力的增強(qiáng)和正常運(yùn)作，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府壓力，得到了政府的肯定。政府依法監(jiān)管，企業(yè)依法自主、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的模式已經(jīng)基本形成，供水企業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)。

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